國外機關事務管理經(jīng)驗與模式

1、機關事務管理,朱荀Cindy.zhuxun@gmail.com2013-9-16,1,第四章 國外機關事務管理經(jīng)驗與模式,一、國外機關事務管理職能發(fā)展變化1、管理職能理念演變 商品理念 競爭理念 法制理念,2,發(fā)達國家機關事務法制化管理：（1）管理機構需依法設立（2）服務依法提供與生活依法保障（3）管理依法運轉,3,【美國媒體的原則】你不能罵黑人和一切少數(shù)民族，你不能拿宗

2、教開玩笑，你不能拿婦女開玩笑，你不能拿殘疾人開玩笑，甚至你都不能拿胖子開玩笑?？傊?，你罵所有的人，罵所有的民間團體都是有危險的。但是，你只有罵總統(tǒng)是安全的，罵政府是不會惹來麻煩的。所以美國脫口秀經(jīng)常拿總統(tǒng)和政府開涮。,4,,,5,2、管理職能系統(tǒng)的構建人事管理機構設置市場化運作方式,6,規(guī)范化管理是微觀系統(tǒng)構建的必須，表現(xiàn)在三個方面：制度化管理合同化管理電子化管理,7,3、區(qū)域聯(lián)合管理主要表現(xiàn)：專業(yè)化程度很高走規(guī)模化、

3、區(qū)域發(fā)展的聯(lián)合道路,8,二、發(fā)達國家機關事務管理模式,1、美國聯(lián)邦政府機關事務管理（1）美國聯(lián)邦總務署概況GSA, General Services Administration,9,,,10,聯(lián)邦總務署的職責：（1）為聯(lián)邦政府各部門提供辦公場所，負責聯(lián)邦政府機構在全國各個地方辦公樓的修建、維護和經(jīng)營管理，保證資產(chǎn)的安全管理；（2）為聯(lián)邦政府各部門所需物資設備提供優(yōu)質(zhì)的集中采購、供應、儲存、維修服務和公務旅行、財產(chǎn)處置服務。,1

4、1,（3）為聯(lián)邦政府各部門提供給電訊、信息處理等方面的技術服務（4）負責研究、制定、評價政府機關事務管理方面的政策法規(guī),12,（2）聯(lián)邦總務署服務機構與職能：總務署的公共建筑服務——公共建筑服務中心聯(lián)邦采購與供應服務——聯(lián)邦供應中心聯(lián)邦技術服務——技術服務中心聯(lián)邦政府政策服務——政府政策辦公室,13,總務署職能配置與運行狀況：總務署長由政府任命對采購所需經(jīng)費進行預算、審核與管理管理與維護聯(lián)邦政府在首都及全國范圍內(nèi)的房地產(chǎn)

5、設備物資的集中采購、保管、運輸和處置通過與社會私營企業(yè)簽訂合同，為政府辦公室提供日常后勤服務,14,,,15,,,16,2、德國聯(lián)邦政府機關事務管理管理體制：分散管理與集中管理結合，分散管理為主的體制,17,德國聯(lián)邦政府機關后勤管理 社會化服務與合同化管理聯(lián)邦行政管理局 政府機關綜合事務管理機構科學規(guī)范的行政經(jīng)費預算管理政府采購管理 特點：以采購招標法為指導，部門分散管理為集中采

6、購為輔聯(lián)邦政府房地產(chǎn)管理,18,（3）加拿大政府機關事務管理管理體制：聯(lián)邦政府、省政府和市政府（地方政府）三級管理體制,19,,,20,加拿大聯(lián)邦中央政府設有公共公務與政府服務部（公共服務部），專門從事聯(lián)邦政府系統(tǒng)各機構、各單位的行政事務管理與服務工作，提供后勤保障與服務。,21,加拿大政府機關后勤管理和服務保障運作情況 經(jīng)費運作管理 政府采購管理,22,機關房地產(chǎn)事務管理 房

7、地產(chǎn)管理體制 辦公用房管理 辦公樓的物業(yè)管理服務 辦公樓的維修管理,23,領導人服務保障機關后勤服務供應——合同化管理與社會化、專業(yè)化服務 公車管理、公務旅行管理、機關餐飲等服務管理,24,2、西方發(fā)達國家機關事務管理的啟示（1）加快市場化改革力度，創(chuàng)建高效率的機關事務管理體制 后勤服務結算制度、企業(yè)化管理、服務聯(lián)合,25,,,26,（2）加強法制建設、創(chuàng)造

8、法制型機關事務管理（3）加快技術創(chuàng)新，創(chuàng)建高度自動化和信息化的機關事務管理與服務（4）整合資源，加強區(qū)域聯(lián)合管理,27,案例：國外管理公務用車的有效做法,具體規(guī)定配車標準　　 縱觀一些國家在配備公車的導向上，都堅持了"一要方便工作，有利于提高工作效率；二要盡量為納稅人節(jié)省開支"的原則，并以此作出各項具體規(guī)定。德國政府從聯(lián)邦到各州乃至大城市區(qū)和各州縣政府，都為一定級別官員配備公務用車。配備公務用

9、車的標準是：聯(lián)邦總統(tǒng)和聯(lián)邦議院議長為奔馳４５０型；聯(lián)邦總理和副總理為奔馳３５０型；各部部長為奔馳２８０型；各部國務秘書相當于副部長為奔馳２３０型；司局長級的官員，保證公務用車，但不配備專車。,28,芬蘭,芬蘭公車包括三大類。首先是專車：在芬蘭共和國政府各部（總統(tǒng)除外）中，只有總理、外交部長、內(nèi)務部長、國防部長４人享受配備固定車輛、固定司機的專車待遇。其次是公車：芬蘭政府辦公廳負責安排１８位內(nèi)閣成員公務用車。政府各部辦公廳主任通常掌握３輛

10、公車（包括小車和面包車）。,29,以政府大部財政部為例，部內(nèi)有３輛公車，供３位國務秘書公務使用，但不是專車。第三種是工作關系車。這是由公家（政府機構或公司）買車，公家出汽油費和負責保險維修，但由個人自己駕駛的車，既可執(zhí)行公務也可私用。使用工作關系車的人首先是工作需要，其次是要有一定級別。在擁有３０多個機構的赫爾辛基市政府共有“工作關系車”約３０部。,30,印度,印度政府規(guī)定，只有內(nèi)閣部長和副部長、文官中的秘書（相當于中國的常務副部長）、

11、輔秘（相當于中國的部長助理）和少數(shù)聯(lián)秘（相當于中國的正局長）等以上級別的官員可以配備政府專車。除了少數(shù)聯(lián)秘因工作需要配備專車外，其他聯(lián)秘要辦理公務，可臨時要車，有的是兩個聯(lián)秘共用一輛車。聯(lián)秘以下的各級官員原則上一律不配車，如果確因公務用車，經(jīng)批準和辦理一定的登記手續(xù)可以向有關行政部門臨時要車，辦完事立即送還車輛。,31,南非,南非由交通部牽頭修訂和頒布了政府官員配車規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，國家公務員可根據(jù)自己的級別和工作需要，申請配備不同檔

12、次的轎車，并由個人承擔一定的費用。具體做法：副處長級以下公務員只能配排氣量１．６升以下的國產(chǎn)車；正處長至副局長級別的官員可配備排氣量２升以下的國產(chǎn)車或進口奔馳牌、寶馬牌等名牌轎車。至于正局長以上的官員，不論什么級別，在購車時需自己支付１／３左右的購車款。車子越好，自己交的錢就越多。,32,一般公務人員的交通補貼,由于受公務用車數(shù)量的限制，并非每一個公務人員都能享受用車的待遇，為此，一些國家對因公務而無法安排公車的人員給予適當?shù)难a貼。印度

13、政府對于那些沒資格使用政府公車的一般官員每月給予一定的交通補貼。補貼多少，根據(jù)其級別而定，其補貼數(shù)額分別為１０００盧比、８００盧比、４００盧比（５盧比約合人民幣１元）不等。交通補貼在每月的工資里一起發(fā)放。在特殊情況下，因公在外租車費超過補貼數(shù)額，職工可寫明理由申請報銷其超額部分，多數(shù)情況下自理。,33,德國一般官員辦理公務時，可動用單位公車，也可乘出租車；上下班原則上乘坐公共交通工具。芬蘭政府的司局級官員執(zhí)行公務時通常是"打的

14、"，一般工作人員經(jīng)領導批準也可以乘坐出租車辦理公務。因公乘坐出租車者經(jīng)過嚴格的登記手續(xù)后，領取一張出租汽車卡。車卡由出租汽車公司聯(lián)盟與銀行共同發(fā)行可供一次性使用。,34,加強用車登記監(jiān)管,縱覽一些國家對公務用車的管理，一般都對公務用車配備專職司機，并由專人保管、維修，保證性能良好，使用安全，使用完畢及時交回車庫。專車內(nèi)有用車登記卡，登記內(nèi)容有出車時間、事由、公里數(shù)等，并且要定期上報主管部門。值得一提的是，芬蘭沒有專門的公車管理

15、制度。如何使用公車由各部門自己決定，但是這要受到其他種種規(guī)章制度的制約。芬蘭有嚴格的公務員法，其中雖未對使用公車作具體規(guī)定，但明確規(guī)定了公務員要遵守的道德和法紀，以及維護清廉形象等行為準則，公務人員因用車小事觸犯刑律，實在是得不償失。在各級政府機構中，無論是為數(shù)極少的專車還是公車或執(zhí)行公務的私車的情況，均必須實行嚴格的登記，每次出車的起始時間、地點、里程表公里數(shù)都要詳細記載，這既可監(jiān)督公車使用情況，也可制約司機開公車辦私事。,35,限定

16、公車使用范圍,各國都規(guī)定，專車只能用于公務，不能用來辦私事。配備專車的官員辭職或退休后，立即取消其用專車的資格。德國各級官員辦公務時，用車一般不受限制，但限定用車范圍。比方說，柏林官員一般只可在柏林市范圍及其附近地區(qū)履行公務時使用專車，如果到外地出差，應乘坐長途公共交通工具。芬蘭專車只限在執(zhí)行公務時使用，正常上下班和個人私事都不得無償使用專車。使用專車上下班也可以，但這屬于額外的待遇，等于增加了個人收入，應該照單納稅。對享有"

17、工作關系車"待遇的政府官員和公司職員必須將這種待遇折合為個人收入（大約相當于每月１０００美元），按此標準繳納所得稅（每月約為３００美元）。,36,因私用車實行收費,德國各主管單位對因私用車都有明確的收費規(guī)定，收費項目和標準因州而宜。如柏林市，所有因私用車都得收費，包括汽油費、維修保養(yǎng)費、停車費、磨損費（按里程計算），總之，因私用車的一切費用都得由用車人承擔。聯(lián)邦和各州主管部門為節(jié)省支出，都盡量減少公車數(shù)量。例如，柏林市僅有公車

18、９２輛，其中個人專車３７輛，一般辦公用專車１５輛，送文件車２３輛。這些公車中還有相當數(shù)量是租賃來的。聯(lián)邦政府接待來訪外國元首用的奔馳６００也是臨時從汽車公司租賃來的，柏林市也只有５輛禮賓車。柏林市在公務用車方面一年的開支僅為６５萬馬克。,37,資助公務人員買車,在南非，大凡有一定工齡和職務的政府公務人員，基本都有一輛可供自己支配的汽車。這些車中，大多數(shù)的產(chǎn)權應該說一半姓私，一半姓公。這是得益于南非政府為公務員購買汽車提供的高額補貼。公務

19、員在使用政府高額補貼的轎車時，其保險費一般由所在單位全額支付，而汽油費基本上采取公事公出（政府按里程補助汽油費）、私事私出的辦法。為了方便本部門人員購車，南非政府各大部都設有專門的處室負責此事。據(jù)介紹，獲準配備"補貼轎車"的人，只需在規(guī)定范圍內(nèi)提出自己想要的車的種類、顏色等，接下來便有專人為其采購、上牌照，直至把車鑰匙交給車主。,38,這樣做不僅省去購車者的種種麻煩，而且因為單位可以按批發(fā)價購車，減少了購車成本。以南

20、非交通部雇員為例，入部時間１年以上的人，可根據(jù)自己的工作性質(zhì)、級別、職稱和收入多少等情況提出配車申請，在獲得所在處室領導的同意后，再將申請?zhí)峤坏蕉ㄆ谡匍_的局工作會議上進行討論和審批。審批的主要條件一是看行政或技術級別；二是看工作是否需要。一般講，即使不當官，但因公外出頻繁的人，或部門領導認為有必要配車的人，同樣可以配備"補貼轎車"。,39,鼓勵使用"國產(chǎn)車",鼓勵使用"國產(chǎn)車"

21、是多數(shù)國家對配置公車的要求。德國政府雖然沒有明確要求把"國產(chǎn)車"作為公務用車的選型，但明文規(guī)定，不準購買歐盟以外生產(chǎn)的車輛。印度政府有關公務用車的規(guī)定中則特別強調(diào)，印度政府各級官員，包括總統(tǒng)和總理在內(nèi)都必須使用國產(chǎn)汽車，嚴格禁止使用進口車。,40,在印度，雖然本國汽車業(yè)發(fā)展一般，但是政府有關公務用車規(guī)定中特別強調(diào)，印度政府各級官員，包括總統(tǒng)和總理，都必須使用國產(chǎn)汽車。在這樣的背景下，印度總統(tǒng)的“座駕”也不過是“大使”