后改革時代農(nóng)村信用社改革發(fā)展之路及法律保障.pdf

1、農(nóng)村信用社是合作制的形態(tài)之一。在國外已有150多年的歷史,最早的合作社可追溯至19世紀(jì)中葉。1844年,在英國曼徹斯特附近的一個名叫羅虛戴爾的小鎮(zhèn)上，有28名法蘭絨紡織工人發(fā)起組成一個消費合作社,叫“羅虛戴爾公平先驅(qū)社”,標(biāo)志著合作運動的正式開始。在我國也有70多年的發(fā)展歷史,20世紀(jì)50年代是中國農(nóng)村合作金融快速發(fā)展時期,農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村供銷合作社并列為農(nóng)村三大合作社為建國后經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展做出過突出貢獻。但是1958年

2、以后,在一大二公的指導(dǎo)思想下農(nóng)村信用社一直在曲折中徘徊,幾經(jīng)反復(fù)始終難以走出困境,2002年2月全國金融工作會議,中央下發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強金融監(jiān)管,深化金融企業(yè)監(jiān)管,促進金融業(yè)健康發(fā)展的若干意見》為新世紀(jì)農(nóng)村信用社的發(fā)展勾畫了藍圖,標(biāo)志著建國以來最大規(guī)模的信用社改革的開始,是農(nóng)村信用社改革的綱領(lǐng)性文件;十六屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》第七部分提到“完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,國家給與

3、適當(dāng)政策支持。通過試點取得經(jīng)驗,逐步把農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的地方性金融企業(yè)”,這次會議對農(nóng)村信用社改革作出了全面的部署:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),明晰產(chǎn)權(quán),加快管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革,把信用社逐步辦成為三農(nóng)服務(wù)的地方金融企業(yè)。這項改革從2003年開始到2012年已經(jīng)將近十個年頭了,已經(jīng)到了改革中后期,從前期的改革的情況來看,農(nóng)村村信用社的改革確實取得了以下階段性成果:資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善,資金實力明顯增強,盈利能力

4、有顯著提升,支農(nóng)投放不斷增加,支農(nóng)力度也明顯增強,產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)開始,初步建立了法人治理結(jié)構(gòu)。在后改革時代,農(nóng)村信用社應(yīng)該適應(yīng)新形勢下特別是金融危機以來三農(nóng)發(fā)展對農(nóng)信社提出的新要求,著力解決改革過程中的深層次問題,通過建立農(nóng)村信用社商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機制進而實現(xiàn)服務(wù)三農(nóng)的改革目標(biāo)。具體要在以下幾方面有所突破:保持市縣法人地位穩(wěn)定是農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)長期堅持的原則;建立適度競爭的農(nóng)村金融市場,強化外部競爭機制的約束力;進一步完善農(nóng)村

5、信用社管理體制,強化省一級聯(lián)社的服務(wù)職能;建立針對農(nóng)村金融的系統(tǒng)性、制度性政策正常扶持機制。
　　新形勢下特別是金融危機以來,農(nóng)村信用社地改革面臨新的挑戰(zhàn),但危機的出現(xiàn)更讓我們明確了改革的方向,新的挑戰(zhàn),新的機遇更讓堅定改革的信念去解決信用社改革過程中的深層次的問題。任何問題的解決都要有一定的方法以及應(yīng)急預(yù)案,這樣我們才有章可循,遇到問題才會有條不紊的解決。這就需要加強立法制定《合作金融法》是確保農(nóng)村信用社穩(wěn)定運行的需要,用法律形

6、式明確農(nóng)村信用社管理體制,明確農(nóng)村信用社的市場定位明確農(nóng)村信用社的合作金融性質(zhì)明確界定各級地方政府、農(nóng)村信用社行業(yè)管理機構(gòu)、監(jiān)督管理機構(gòu)等部門的職責(zé)以及相互之間的關(guān)系.有利于建立、健全適合合作金融長期發(fā)展的管理體制,這也是本文探討的重點,也是本文的創(chuàng)新點之處。本文在寫作過程中借鑒了國外很多信用社改革寶貴經(jīng)驗以及國內(nèi)很多學(xué)者在改革過程中提出的適合中國情的建設(shè)性意見,其中很大一部分本文作者是贊同的,但是有些觀點由于自己的知識水平有限可能沒能