加強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營 促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營加強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)一土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的重要作用土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主要生產(chǎn)要素，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演著舉足輕重的作用，土地的產(chǎn)出也構(gòu)成了農(nóng)民的主要收入來源目前，我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地的所有者依然為國家和集體，但是農(nóng)民作為勞動者，可以按照國家和地方的規(guī)定，通過承包地方式取得土地除所有權(quán)之外的其他的權(quán)利土地上的其他權(quán)利主要為土地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)隨著城市建設(shè)的需求

2、，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工普及，農(nóng)村逐步出現(xiàn)了土地閑置或者不能充分利用等現(xiàn)象為了能合理分配和利用土地資源，國家出臺了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，該法確立了土地的使用權(quán)和收益權(quán)的分離，法中明確規(guī)定，農(nóng)民可以通過轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包互換入股出租等多種方式在不改變原土地的使用方式的基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)土地上收益權(quán)，大大緩解了農(nóng)村的土地過于分散帶來的擱置撂荒分散等資源浪費(fèi)或者不合理分配的現(xiàn)實(shí)問題同時，這種手段有力地促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置，活躍了農(nóng)村土地市場，也更加有利于開

3、創(chuàng)農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)等新局面，加快農(nóng)村的城市化進(jìn)程二土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中存在的問題農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)在近年來受到廣泛關(guān)注，也成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的熱點(diǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)也在各地如火如荼地進(jìn)行我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在諸多方面的問題，因此直接導(dǎo)致了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場的不規(guī)范以及資源的浪費(fèi)，這些也是現(xiàn)今亟待解決的問題（一）使用權(quán)流轉(zhuǎn)供給方面在現(xiàn)行土地承包制下土地產(chǎn)出是農(nóng)民穩(wěn)定生活的基本保障，一定程度上農(nóng)民在沒有其他的穩(wěn)

4、定收入的前提下，即使農(nóng)戶自己不愿或不能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不愿放棄承包土地（二）使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需求方面在需求方面農(nóng)業(yè)的比較利益低下嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)造成這種狀況的根源在于我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模較小的農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營方式也造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計(jì)劃性較差，不能適應(yīng)市場的需求，收益性相對業(yè)較低同時，有償流轉(zhuǎn)的市場價格的支付能力也不足以調(diào)動農(nóng)民轉(zhuǎn)讓的積極性（三）使用權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)生機(jī)制土地的承包期限為年，一旦發(fā)生流轉(zhuǎn)，土地的使用者則會無可避免在

5、時限內(nèi)大力開墾，在土地上追求最大化利益，土地的自然屬性決定了過度使用給復(fù)耕甚至繼續(xù)耕種帶來了的破壞，一定程度上損害了土地承包者的預(yù)期利民因?yàn)槭ネ恋厥褂脵?quán)的風(fēng)險(xiǎn)，也能更好地估計(jì)和刺激土地的使用權(quán)的流轉(zhuǎn)如英國也在保障土地使用者利益的情況下，對于失地的農(nóng)民也給予了補(bǔ)償?shù)谒?，就業(yè)問題的解決對于出讓了土地使用權(quán)的農(nóng)民，可以規(guī)定經(jīng)營和管理集中土地使用權(quán)的機(jī)構(gòu)從農(nóng)村閑置勞動力中雇傭部分作為機(jī)構(gòu)勞動人員，按勞計(jì)酬，實(shí)現(xiàn)一定的人事管理和工資考核系統(tǒng)，實(shí)

6、現(xiàn)農(nóng)民勞動力經(jīng)濟(jì)價值，同時也引進(jìn)員工培訓(xùn)模式，定期給農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)耕種的講授這種方式，既增進(jìn)了土地的使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，又同時通過科學(xué)和現(xiàn)代化的統(tǒng)一管理和經(jīng)營模式，減少了不必要的重復(fù)操作和人員浪費(fèi)，充分實(shí)現(xiàn)了市場的資源配置的作用同時政府又作為無形的大手，適度調(diào)節(jié)農(nóng)民的基本生活保障要好好經(jīng)營好土地的規(guī)?；?jīng)營，還應(yīng)從以下幾個方面來實(shí)現(xiàn)：（）加強(qiáng)社會保障和社會保險(xiǎn)措施的執(zhí)行力如福建省三明市沙縣縣政府制定出臺了關(guān)于沙縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸

7、款貼息管理暫行規(guī)定，這一規(guī)定涉及信貸支持農(nóng)資供應(yīng)子女就學(xué)醫(yī)療保障養(yǎng)老保險(xiǎn)戶籍遷移和種煙補(bǔ)助等各個方面，其中，財(cái)政還設(shè)置萬元專項(xiàng)資金專門針對農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的貸款貼息這些幫扶政策為一直以農(nóng)田為主要勞動生產(chǎn)資料的農(nóng)民提供了保障，使土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的生計(jì)的危機(jī)減少，為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)上海也踐行了有利的農(nóng)民保障和保險(xiǎn)措施，在這些措施之下，農(nóng)民對土地的依賴性也逐步減弱，減輕了社會的老年化危機(jī)，農(nóng)民應(yīng)該平等地獲得與城市居民一樣的

8、保險(xiǎn)措施這些措施紛紛減輕了農(nóng)民對土地的依賴，有利于他們自愿出讓土地的使用權(quán)（）加強(qiáng)農(nóng)村中小企業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中也占有舉足輕重的地位通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)能調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓第二和第三產(chǎn)業(yè)也逐步滲透到農(nóng)村，通過因地制宜，利用地區(qū)優(yōu)勢，加強(qiáng)招商引資，大力興辦與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和合適的企業(yè)特別是中小型企業(yè)，能大大促進(jìn)農(nóng)村勞動力的剩余勞動力向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移在深化產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的過程中，會直接帶來更多的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益，這樣農(nóng)民也會更

9、加愿意放棄土地的使用權(quán)了（）增加就業(yè)機(jī)會，緩解就業(yè)壓力土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)的逐步廣泛的實(shí)踐，帶來的直接后果就是工業(yè)化和城市化農(nóng)民本身具有工作經(jīng)驗(yàn)缺乏受教育程度較低等缺陷，在勞動力市場中自然不具優(yōu)勢為緩解農(nóng)民涌入城市給城市帶來的人口壓力，在農(nóng)村的第二和第三產(chǎn)業(yè)中，我們要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的充分就業(yè)，鼓勵更多的人就近務(wù)工，投入到加工和服務(wù)等行業(yè)，非農(nóng)收入和離家近的優(yōu)勢也會吸引農(nóng)民放棄或者出讓其土地使用權(quán)（）提高土地利用率，提高土地的產(chǎn)出，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)的