企業(yè)注冊(cè)官制度探析——以上海市工商行政管理局為例.pdf

1、企業(yè)登記管理制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)重要組成部分，它的建立和堅(jiān)持對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，曾經(jīng)作出過(guò)積極有效和不容忽視的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了制度安排的歷史合理性。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，特別是我國(guó)加入WT0和《行政許可法》、《公務(wù)員法》相繼出臺(tái)，現(xiàn)行的企業(yè)登記管理制度與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、與市場(chǎng)逐步國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)、與政府職能轉(zhuǎn)變的要求已不相適應(yīng)。2004年7月，經(jīng)過(guò)上海市人民政府和上海市工商行政

2、管理局的努力實(shí)踐和積極爭(zhēng)取，人事部和國(guó)家工商行政管理總局首次在上海進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)官制度試點(diǎn)。 本文運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于“制度和制度變遷”的理論，對(duì)企業(yè)注冊(cè)官制度的創(chuàng)新進(jìn)行實(shí)證研究。 將制度變遷的理論引入公共管理領(lǐng)域，目的是導(dǎo)出本文的研究課題：在目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)公共管理領(lǐng)域的制度變遷將是在政府主導(dǎo)下的漸進(jìn)性變革，在制度變遷中要重視各種制度安排的關(guān)聯(lián)性和相互作用。 第一部分闡述了實(shí)行企業(yè)注冊(cè)官制度的背景

3、、企業(yè)注冊(cè)官制度的內(nèi)涵，分析了實(shí)行企業(yè)注冊(cè)官制度的意義、企業(yè)登記管理制度變遷的外部動(dòng)因。主要是對(duì)現(xiàn)行企業(yè)登記制度和企業(yè)注冊(cè)官制度進(jìn)行較為客觀和詳實(shí)的研究，為后面的分析提供一個(gè)過(guò)程體系。 第二部分闡述了企業(yè)注冊(cè)官制度的有效性、制度執(zhí)行中出現(xiàn)的障礙，分析了企業(yè)注冊(cè)官制度與現(xiàn)行法律法規(guī)的關(guān)系。給出一個(gè)概括性的描述：企業(yè)注冊(cè)官制度作為一種新的制度安排，其合法性、合理性和有效性是顯而易見(jiàn)的，但不斷修正和完善是漸進(jìn)性制度變遷的一個(gè)特點(diǎn)。