秦皇島市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實施計劃

1、秦皇島市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實施計劃秦皇島市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實施計劃來源：時間：2009914秦皇島市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實施計劃秦皇島市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實施計劃為深入貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》，提升水土保持監(jiān)督管理水平，按照水利部《關(guān)于開展全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)行動的通知》（水保[2009]294號）和河北省水利廳關(guān)于印發(fā)《河北省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實施方案》的通知要求，結(jié)合我市的實際情況制

2、定秦皇島市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實施計劃。一、指導(dǎo)思想和目標（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深入貫徹落實《水土保持法》為目的，以示范縣(區(qū))為重點，通過完善水土保持配套法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系，提高水土保持監(jiān)督管理水平，進一步推進水土保持“三同時”制度的落實，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護。（二）目標水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，擬實現(xiàn)以下目標：1、進一步完善水土保持配套法規(guī)體系，做到《水土保持法》實施細則、方案審批、現(xiàn)

3、場監(jiān)督檢查、設(shè)施驗收、水土保持生態(tài)補償?shù)纫?guī)定“五完善”；2、進一步增強水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)履行職責(zé)能力，全面實現(xiàn)機構(gòu)、人員、辦公場所、工作經(jīng)費、取證設(shè)備裝備“五到位”；3、進一步規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作，實現(xiàn)水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗收、規(guī)費征收、案件查處工作“五規(guī)范”；4、進一步健全水土保持監(jiān)督管理制度，做到上級水行政主管部門對下級履行職責(zé)情況的督察制度、年度及重大水土流失案件（事件）報告制度、水土保持技術(shù)服務(wù)單位管理制度、廉

4、政建設(shè)制度、社會監(jiān)督制度“五健全”；5、進一步提高生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案申報率、實施率和驗收率，其中縣級水土保持方案申報率達到90%以上，水土保持方案實施率達到80%以上，水土保持設(shè)施驗收率達到70%以上。二、建設(shè)內(nèi)容（一）法規(guī)文件基礎(chǔ)建設(shè)1、制定規(guī)范性文件。根據(jù)水土保持法律、法規(guī)及規(guī)章，制定規(guī)范性文件。重點是擴大工作范圍（由農(nóng)村擴大到城鎮(zhèn)，由山區(qū)擴大到平原）；增加工作途徑（由治理現(xiàn)有水土流失和控制開發(fā)建設(shè)項目造成的人為水土流失，擴大

5、到生態(tài)修復(fù)，清潔小流域綜合治理、水源地及濕地保護等）；增強規(guī)章制度的針對性和可操作性（方案審批、監(jiān)督檢查、竣工驗收、案件查處、水保補償?shù)确矫妫?；完善制裁和保證措施（通報、處罰、限批、曝光等）。2、完善水土保持方案審批規(guī)定。政府發(fā)文或相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，明確水土保持方案作為生產(chǎn)建設(shè)項目立項、核準等前置條件；方案編制范圍和重點項目類型；水土保持方案審批（核準）單位監(jiān)督方案的實施、組織水土保持工程竣工驗收、及時記錄開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治情況并

6、建檔立案。3、完善水土保持監(jiān)督檢查規(guī)定。制定水土保持監(jiān)督檢查辦法，明確監(jiān)督檢查的對象、檢查程序、檢查頻次、檢查方式、整改及跟蹤落實要求。對未能按要求落實“三同時”制度的生產(chǎn)建設(shè)項目，明確整改措施；對拒不采取整改措施的，明確行政處罰、限批和曝光處理等處置辦法。各縣（區(qū)）水行政主管部門，應(yīng)掌握本轄區(qū)不同規(guī)模建設(shè)項目的分布和生產(chǎn)建設(shè)情況，明確監(jiān)督檢查重點項目和內(nèi)容，認真落實水土保持年度檢查情況上報制度、重要事件報告制度和年終工作考核制度。4、

7、完善水土保持設(shè)施驗收規(guī)定。政府發(fā)文或相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，明確水土保持設(shè)施專項驗收為生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收的前置條件。明確水土保持設(shè)施驗收工作主要內(nèi)容、驗收合格條件、驗收申請程序和所需材料。5、完善征收使用管理規(guī)定。根據(jù)項目建設(shè)所在水土保持分區(qū)、可能造成的水土流失危害情況和重點項目優(yōu)惠政策，合理確定征費標準。嚴格按照有關(guān)規(guī)定管理使用水土保持設(shè)施補償費，執(zhí)行收支兩條線制度。有條件的縣（區(qū)）開展水土保持生態(tài)補償試點，推動建立水保生態(tài)補償機制。（2

8、）舉辦水土保持監(jiān)督管理和技術(shù)人員培訓(xùn)班；（3）開展水土保持配套法規(guī)體系建設(shè)；（4）開展水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)；（5）開展水土保持監(jiān)督管理制度建設(shè)；（6）督促指導(dǎo)縣（區(qū)）監(jiān)督管理能力建設(shè)工作；（7）組織縣級水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)初驗；（8）組織監(jiān)督管理和技術(shù)培訓(xùn)；（9）建立簡報制度，總結(jié)通報各項工作及進展情況，推廣先進做法與經(jīng)驗、報導(dǎo)重大事件，定期向水利廳和市相關(guān)部門通報情況；（10）對在此次行動中涌現(xiàn)出的先進單位和先進個人的先進事

9、跡及時總結(jié)、上報，提請水利廳進行表彰。2、縣級水行政主管部門（1）結(jié)合本地實際，制定實施計劃；（2）開展水土保持配套法規(guī)體系建設(shè)；（3）開展水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)能力建設(shè)；（4）開展水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)；（5）開展水土保持監(jiān)督管理制度建設(shè)；（6）組織監(jiān)督管理人員和專家分期、分批參加培訓(xùn)（7）建立簡報制度，總結(jié)通報各項工作及進展情況，介紹先進做法與經(jīng)驗、報導(dǎo)重大事件，定期向上級部門報送工作報告和簡報，并向同級人民政府及相關(guān)部門通報情況

10、；（8）對在此次行動中涌現(xiàn)出的先進單位和先進個人的先進事跡及時總結(jié)、上報，提請上級部門進行表彰。四、進度安排（一）總體原則秦皇島市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)按照統(tǒng)一行動，突出重點，分批實施的原則開展。其中，第一批的實施期為兩年，重點開展3個縣級水行政主管部門水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。其中昌黎縣、撫寧縣為國家級水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣，盧龍縣為省級水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣。（二）第一批實施進度安排1、第一階段（2009年6～9月），啟動

11、階段（1）根據(jù)全國總體方案和河北省實施方案制定并印發(fā)秦皇島市實施計劃。明確、細化市級監(jiān)督管理能力建設(shè)目標、任務(wù)、要求；（2）各縣（區(qū)）水行政主管部門結(jié)合本地實際，制定實施計劃，明確、細化本級監(jiān)督管理能力建設(shè)目標、任務(wù)、要求；2、第二階段（2009年10月～2010年2月），培訓(xùn)研討階段（1）組織參加省級水土保持監(jiān)督管理培訓(xùn)研討班（2）舉辦市級水土保持監(jiān)督管理培訓(xùn)研討班；（3）對照本次能力建設(shè)標準，完善配套法規(guī)體系，提高監(jiān)督管理能力，明確

12、監(jiān)督管理規(guī)范化要求，健全監(jiān)督管理工作制度。3、第三階段（2010年3～12月），全面推進階段（1）各縣級水行政主管部門加大工作力度，依據(jù)能力建設(shè)要求和標準，對照《河北省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)綜合評價指標》查漏補缺，不斷推進各項能力建設(shè)工作；（2）加強工作督察。通過聯(lián)合執(zhí)法檢查和工作交流，密切配合，上下聯(lián)動，共同搞好監(jiān)督管理能力建設(shè)工作。4、第四階段（2011年1～6月），總結(jié)階段（1）1～2月，第一批能力建設(shè)縣先進行自驗，市水務(wù)局對自