淺析非法采伐國家重點保護野生植物案件中的幾個法律問題1

1、淺析非法采伐國家重點保護野生植物案件中的淺析非法采伐國家重點保護野生植物案件中的幾個法律問題幾個法律問題內(nèi)容提要內(nèi)容提要：隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，一些藏在深閨無人識的珍稀植物不斷遭到肆意采挖，嚴重威脅著我國珍稀植物種源安全，破壞了生長地的生態(tài)環(huán)境。自《野生植物保護條例》頒布實施后，我國又相繼進行了《森林法》和《刑法》的修改，進一步加大了對國家重點保護野生植物的保護力度，但在執(zhí)法實踐中仍然存在著現(xiàn)行法律規(guī)定不夠完善、細化、明確，銜接不夠緊

2、密，各地執(zhí)法標準不一的問題，不同程度的影響著執(zhí)法辦案工作。為此，本文在歸納實踐中影響非法采伐國家重點保護野生植物案件辦理的幾個法律問題及其影響的基礎(chǔ)上，分析了其成因，著重提出了一些解決對策：修改完善現(xiàn)行國家重點野生植物保護方面的法律規(guī)定；對執(zhí)法實踐中容易產(chǎn)生歧議的概念予以進一步明確；相關(guān)司法解釋條款應(yīng)通俗易懂，力戒生澀；辦案單位應(yīng)及時加強與檢法機關(guān)的溝通；不斷提高執(zhí)法人員法律水平。關(guān)健詞關(guān)健詞：問題影響成因?qū)Σ呶覈鶈T遼闊，地質(zhì)歷史古老

3、，地形、氣候復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境多樣，第四紀冰期受北方大陸冰蓋影響較小，從而孕育和保存了極其豐富的野生植物資源。據(jù)統(tǒng)計，光高等植物（包括苔蘚、蕨類、裸子植物和被子植物）就有3萬余種，居北半球首位，占世界總數(shù)的10%以上，僅次于巴西和馬來西亞，居世界第三位。其中，苔蘚植物106科，約2200種；蕨類植物52科，約22002600種；裸子植物10科，近200種；被子植物約300多科，近3萬種。特有屬、種繁多，約270個特有屬，近17000個特有種

4、。保存了許多在北半球其他地區(qū)早已滅絕的古老孑遺植物，如我國獨有喬木屬，如金錢松、臺灣松、水杉、珙桐、杜仲、香果、銀杏、水杉、銀杉等。我國有重要的野生經(jīng)濟植物萬余種，藥用植物11000余種。我國是世界上栽培作物的重要起源中心之一，擁有大量的作物野生種群及其近緣種。然而，由于盲目開采，盜伐、濫伐，致使一些珍稀植物難逃厄運，有的甚至面臨滅絕的危險。在全世界已知的25萬種高等植物中，約有10%處于瀕危狀態(tài)。我國高等植物中的瀕危植物高達40005

5、000種，有1000種被列入《中國植物紅皮書》，其中有200多種已在近幾十年里基本絕跡。1、非法采伐國家重點保護野生植物行為的界定。非法采伐國家重點保護野生植物是指違反國家規(guī)定，非法采伐珍貴樹木或國家重點保護的其他植物的行為。（一）非法采伐國家重點保護野生植物行為的采伐對象是國家重點保護野生植物。包括珍貴樹木和其他國家重點保護的植物。（二）是違反國家法律規(guī)定對國家重點保護野生植物的非法采伐。珍貴樹木及國家家重點保護的其它植物是國家重要的

6、自然資源，具有重要的經(jīng)濟、醫(yī)藥、科研和觀即屬于原生地和天然生長的。原生地外的和一切人工栽培的植物，即便屬于《國家重點保護野生植物名錄》內(nèi)的植物，也不能認定為國家重點保護野生植物。另一種觀點則認這里的“野生”和“原生地”的概念與通常生活中的“野生”、“原生地”并不是同一意義上的，認為后者是指未經(jīng)人工培育的自然生長的動植物，而國家重點保護野生動植物中的“野生”是包含人工培育在其之中的，被列入國家重點保護野生植物名錄中的野生植物都屬于瀕危植物

7、，其生存環(huán)境十分之嚴峻，因此通過人工的培育起到保護野生植物的作用。換句換說，對于人工的培育行為可以看做是對野生植物的保護行為。因此只要植物在名錄之中，無論是生活中所說的“野生”或是人工培育都屬于國家重點保護野生植物。而原生地更被認為是一個相當(dāng)寬泛的概念，是相對于整個世界范圍來說的，只要是中國境內(nèi)都應(yīng)該是原生地。2、房前屋后栽植的國家重點保護野生植物名錄內(nèi)的植物是否屬于國家重點保護植物的不同觀點。對此一直存在著三種不同的關(guān)點。一種觀點認為

8、，依據(jù)《森林法》第二十四條“對自然保護區(qū)以外的珍貴樹木……應(yīng)當(dāng)認真保護；未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準，不得采伐和采集?！钡囊?guī)定，房前屋后栽植的植物，只要屬于國家重點保護野生植物名錄內(nèi)，就應(yīng)認定為國家重點保護野生植物。另一種觀點則認為，《森林法》第二十四條所說的珍貴樹木并非《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定中所說的珍貴樹木，《森林法》中所說的珍貴樹木是寬泛的學(xué)術(shù)性概念。作為與《森林法

9、》相銜接的條款，《野生植物保護條例》第十六條第四款規(guī)定，“采集珍貴野生樹木……依照森林法、草原法的規(guī)定辦理?！泵鞔_指出，采集珍貴野生樹木依照森林法、草原法的規(guī)定辦理，明確限定為野生的珍貴樹木。第三種觀點則認為，要以栽植樹木的來源作為判斷依據(jù)，如果來源為野生則屬于國家重點保護野生植物，反之亦然。3、省重點保護野生植物是否屬于國家重點保護野生植物的不同觀點。持肯定觀點的的認為，省重點保護野生植物屬于《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件

10、具體應(yīng)用法律問題若干問題的解釋》中所說的的省級以上林業(yè)主管部門或者其它部門確定的具有科學(xué)研究價值的古樹名木。持相反關(guān)點的則認為，省級重點保護樹種雖屬于省級林業(yè)主管部門所確定的具有科學(xué)研究價值的樹木，但他不一定是古樹名木，不能一概而論，還得具體問題具體分析。（2）行政處罰存在盲區(qū)。我國的現(xiàn)行法律中對于采伐國家重點保護野生植物只設(shè)定了刑事責(zé)任，沒有設(shè)定行政處罰。從立法的精神來講，可能是為了讓國家重點保護野生植物得到更好的保護，凡有非法采伐，