歐美價格擠壓實(shí)踐對中國電信、中國聯(lián)通涉嫌壟斷案的借鑒

1、歐美價格擠壓實(shí)踐對中國電信、中國聯(lián)通涉嫌歐美價格擠壓實(shí)踐對中國電信、中國聯(lián)通涉嫌壟斷案的借鑒壟斷案的借鑒李治國李治國上傳時間上傳時間:201216瀏覽次數(shù)瀏覽次數(shù):1507字體大?。鹤煮w大小：大中小內(nèi)容提要內(nèi)容提要:就目前被廣泛關(guān)注的中國電信、中國聯(lián)通涉嫌壟斷一案，雖然從報道的數(shù)據(jù)和事實(shí)看，這兩家電信企業(yè)在中國大陸電信市場的支配性地位是無可爭辯的，但我們在適用法律，特別是2007年頒布的《反壟斷法》，對此案進(jìn)行分析和認(rèn)定時，還是要從問題

2、的本質(zhì)著手。只有對中國電信、中國聯(lián)通的這一行為進(jìn)行清楚的反壟斷法界定，才能有助于我們尋找到更系統(tǒng)性的解決方案，而不是僅解決問題的某一環(huán)節(jié)。本文試圖從反壟斷法的角度，借鑒歐洲和美國的先例，將中國電信、中國聯(lián)通的行為界定為“價格擠壓”，而不是籠統(tǒng)的“價格歧視”，并以“價格擠壓”的視角對此案所涉及的部分問題進(jìn)行探討，以期能夠?qū)χ袊男袠I(yè)監(jiān)管部門、反價格壟斷執(zhí)法部門、電信企業(yè)和專家學(xué)者們提供一點(diǎn)參考。背景介紹背景介紹根據(jù)相關(guān)媒體的報道，對中國電

3、信、中國聯(lián)通涉嫌壟斷案進(jìn)行一點(diǎn)簡單的介紹，調(diào)查的主要內(nèi)容是中國電信、中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用其自身具有的市場支配地位，阻礙影響其他經(jīng)營者進(jìn)入市場等行為。國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青在接受采訪時表示，目前已經(jīng)基本查明了中國電信和中國聯(lián)通兩家企業(yè)是在互聯(lián)網(wǎng)接入這個市場上占有三分之二以上的市場份額，具有市場支配地位[1]。據(jù)了解，兩家運(yùn)營商的壟斷行為之所以受到相關(guān)部門的注意，是源于部分企業(yè)機(jī)構(gòu)針對2010下半年“

4、斷網(wǎng)事件”的舉報。按照工信部規(guī)定，為補(bǔ)償中國電信和聯(lián)通的骨干網(wǎng)投資，運(yùn)營商之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，只要用戶上網(wǎng)產(chǎn)生網(wǎng)間流量，其他運(yùn)營商都要向它們進(jìn)行單向結(jié)算。但在實(shí)際操縱中，中國電信設(shè)立了“黑白名單”，予以差別定價，以高于其他客戶的價格向其他的寬帶接入廠商進(jìn)行網(wǎng)間結(jié)算，以此抬高競爭對手的帶寬接入成本。其定價與市場價格之間，價差最高可達(dá)數(shù)倍甚至數(shù)十倍。一些運(yùn)營商不得不通過“穿透流量”的做法，以相對低廉的價格接入電信骨干網(wǎng)。據(jù)中國電信一份內(nèi)部材

5、料估算，當(dāng)時“流量穿透”使競爭對手單個用戶成本下降25元月[2]。從目前公布的數(shù)據(jù)看，中國電信、中國聯(lián)通在帶寬批發(fā)市場上擁有支配性地位是完全成立的，而且中國電信、中國聯(lián)通在批發(fā)市場上向其他運(yùn)營商批發(fā)帶寬，而這種帶寬又是其他運(yùn)營商開展下游互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)所必需的必要投入要素。作為融合型企業(yè)，中國電信、中國聯(lián)通同時在零售市場上還與其他運(yùn)營商展開競爭，向互聯(lián)網(wǎng)最終用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。在這種情況下，電信和聯(lián)通不僅可以利用批發(fā)價格提高其他運(yùn)營商

6、的成本，還可以在下游市場降低對互聯(lián)網(wǎng)最終用戶的寬帶零售價格，或者對二者進(jìn)行協(xié)調(diào)變動，其可能導(dǎo)致的情況就是其他非主導(dǎo)運(yùn)營商的利潤為零或負(fù)，從而不得不退出市場，達(dá)到將競爭對手排擠出下游市場的目的。歐美案例歐美案例盡管我國目前的《反壟斷法》及《反價格壟斷規(guī)定》中沒有關(guān)于價格擠壓的相關(guān)規(guī)定，但我們在界定這種行為時，價格擠壓可能比價格歧視更準(zhǔn)確。從歐盟和美國的經(jīng)驗(yàn)來看，雖然在司法判例中均有關(guān)于價格擠壓案例，但在近年來，就價格擠壓的司法認(rèn)定也出現(xiàn)了