公共管理的基本知識(shí)

1、1公共管理的基本知識(shí)現(xiàn)代文明社會(huì)必須具備的四大支柱：科學(xué)、技術(shù)、管理、教育科學(xué)技術(shù)和科學(xué)管理是推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的車輪。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的生存和發(fā)展，在很大程度上要取決于這兩個(gè)方面的能力。因此，一個(gè)國(guó)家管理能力的高低，管理水平的好壞，直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的興衰與成敗。第一章公共管理導(dǎo)論一、實(shí)現(xiàn)公共管理是我國(guó)行政發(fā)展的目標(biāo)選擇一、實(shí)現(xiàn)公共管理是我國(guó)行政發(fā)展的目標(biāo)選擇（一）中國(guó)（一）中國(guó)傳統(tǒng)傳統(tǒng)行政管理的概念及其行政管理的概念及其隱含的缺失含的缺

2、失行政管理國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的管理及為此進(jìn)行的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事物的管理。它實(shí)際上是一種政府行政、政府獨(dú)政的局面。其間隱含著以下缺失：1政府主導(dǎo)，居高臨下其結(jié)果是犧牲民主2救世主觀念，“保姆“意識(shí)其結(jié)果是犧牲社會(huì)活力。3擅權(quán)專政，失去監(jiān)督其結(jié)果是導(dǎo)致腐敗4全能政府，職能上的“帝國(guó)主義現(xiàn)象“其結(jié)果是導(dǎo)致低效（二）公共行政的概念及其包含的（二）公共行政的概念及其包含的積極內(nèi)含極內(nèi)含公共行政的基本涵公共行政的基本涵義：公共行政是指為了公益目的，由

3、享有國(guó)家公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)或人員在公民廣泛參與及其制約下對(duì)公共事物所進(jìn)行的管理活動(dòng)。公共行政主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；公共行政客體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)；公共行政主要方式是制定和執(zhí)行正確的社會(huì)公共政策，綜合運(yùn)用各種調(diào)節(jié)手段，從宏觀上間接調(diào)控社會(huì)生活；公共行政職責(zé)任務(wù)是依法行使國(guó)家行政權(quán)力，組織管理好國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)，促進(jìn)國(guó)家政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步、人民生活水平不斷提高。公共行政概念包含的公共行政概念包

4、含的積極內(nèi)含：極內(nèi)含：3中來，出現(xiàn)管理主體的多元化趨勢(shì)。(2)權(quán)力形式的分散化過去權(quán)力集中在政府手中，現(xiàn)在權(quán)力散落在社會(huì)各個(gè)層面，政府更多的是服務(wù)，而非權(quán)力。3.管理手段的市管理手段的市場(chǎng)化政府在管理公共事物的政府在管理公共事物的過程中，盡量引程中，盡量引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用企爭(zhēng)機(jī)制，用企業(yè)精神改造政府管理，使公共服精神改造政府管理，使公共服務(wù)個(gè)性化。性化。（1）政府職能合同出租。將政府承擔(dān)的大量的服務(wù)性職能，通過委托代理、合

5、同承包這樣一些市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制委托出去，讓社會(huì)其他機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。（2）打破壟斷，放寬公共領(lǐng)域?qū)λ饺速Y本的限制。4管理模式的靈活性管理模式的靈活性政府與其他社會(huì)政府與其他社會(huì)組織組織之間的關(guān)系主要的關(guān)系主要是談判、信息交流、交往等合作關(guān)系，不是判、信息交流、交往等合作關(guān)系，不是強(qiáng)制關(guān)系，是一種通制關(guān)系，是一種通過互動(dòng)來實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)的。的。5管理管理過程的效率性程的效率性有時(shí)間觀時(shí)間觀念、效率念、效率觀念、念、質(zhì)量觀念，以念，以最快的速度、最好的最

6、快的速度、最好的質(zhì)量、最低的消耗去量、最低的消耗去實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)行政目行政目標(biāo)。二、公共管理基本職能二、公共管理基本職能公共管理職能是指公共組織的活動(dòng)所體現(xiàn)出來的績(jī)效與作用。從階段上看，公共管理的職能表現(xiàn)為對(duì)有關(guān)公共事物所做出的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制四個(gè)方面。我國(guó)公共管理的基本我國(guó)公共管理的基本職能：能：1.服務(wù)職務(wù)職能。能?，F(xiàn)代公共管理理念主張管理就是服務(wù)，公共組織的存在是為了滿足社會(huì)的需求，公共組織應(yīng)盡可能地為社會(huì)提供滿意的公共產(chǎn)品?！邦?/p>