淺談使用鏈?zhǔn)焦芾砑訌?qiáng)對神華保稅庫的監(jiān)管

1、淺談使用鏈?zhǔn)焦芾砑訌?qiáng)特殊監(jiān)管場所的監(jiān)管神華公用保稅庫作為鄂爾多斯地區(qū)唯一的特殊監(jiān)管場所，由于其進(jìn)口保稅貨物繁雜，單次進(jìn)口商品項(xiàng)較多，單項(xiàng)貨物數(shù)量較少、海關(guān)不駐場管理，監(jiān)管工作非常困難。筆者認(rèn)為通過以電子數(shù)據(jù)為鏈條，將管理流程、協(xié)調(diào)機(jī)制有機(jī)地連接成互相關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，從而加強(qiáng)神華保稅庫的監(jiān)管。神華公用保稅庫雖然不具有廣泛的代表性，但是由于神華公用保稅庫的監(jiān)管具有非常獨(dú)特的典型性和復(fù)雜性，筆者認(rèn)為研究加強(qiáng)對神華保稅庫的監(jiān)管對于其他特殊監(jiān)管場所具

2、有借鑒意義。一、神華保稅庫的現(xiàn)狀分析（一）海關(guān)監(jiān)管方式顯得落后。主要表現(xiàn)在信息化程度偏低，通關(guān)效率不高。目前神華保稅庫受技術(shù)水平和成本等方面因素的限制，信息化建設(shè)程度偏低，還沒有符合海關(guān)管理的特殊監(jiān)管區(qū)信息化操作平臺，沒有做到與海關(guān)辦公系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)管設(shè)施不夠完備。在一定程度上影響了海關(guān)的監(jiān)管工作。（二）政策成本高，監(jiān)管場所難管理由于神華公用保稅庫貨運(yùn)量低，監(jiān)管頻次過低、海關(guān)人員不足，出于監(jiān)管成本和監(jiān)管效能的考慮，海關(guān)無法做到駐果采取徹底

3、查驗(yàn)，不但增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且對于海關(guān)來說耗時(shí)耗力，困難很大。如果采取抽查模式，各商品之間沒有任何聯(lián)系，都不具有代表性，抽查結(jié)果并不能完全可靠。盡管海關(guān)通過風(fēng)險(xiǎn)分析等辦法。但是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管還是存在一定的困難。二、海關(guān)監(jiān)管的難點(diǎn)和存在的問題（一）貨物電子數(shù)據(jù)脫節(jié)、信息不能共享當(dāng)前，海關(guān)對于特殊監(jiān)管區(qū)管理的電子操作系統(tǒng)主要是通過H2000系統(tǒng)進(jìn)行賬冊管理和報(bào)關(guān)管理。其中貨物的信息主要以合同或報(bào)關(guān)單為單元，是斷裂的、獨(dú)立的數(shù)據(jù)。此外根據(jù)崗位

4、不同，所授權(quán)限也不同，即便存在著的電子數(shù)據(jù)也并非有關(guān)關(guān)員就可以調(diào)閱訪問，對于海關(guān)監(jiān)管工作人為地造成二次撕裂。此外，作為特殊監(jiān)管場所，企業(yè)普遍擁有對貨物管理的操作系統(tǒng)，雖然與海關(guān)進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)，但是由于其中缺乏報(bào)關(guān)方面的信息，因而不能與海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)相互對應(yīng)，對于海關(guān)監(jiān)管沒有太大的實(shí)際作用。（二）配合協(xié)調(diào)不順暢海關(guān)各部門間的協(xié)調(diào)作業(yè)機(jī)制有待完善。對于類似神華公用保稅庫等特殊監(jiān)管區(qū)的管理涉及海關(guān)內(nèi)外勤、通關(guān)、監(jiān)管、稽查、緝私等多個(gè)部門，部門間