多年度預(yù)算制度的作法與利弊分析

1、多年度預(yù)算制度的作法與利弊分析多年度預(yù)算制度的作法與利弊分析徐仁輝徐仁輝多年度預(yù)算制度(MultiYearBudgeting)近年來為OECD國家所普遍推廣，作為提昇資源配置效率的工具。我國中央政府亦於九十一年度總預(yù)算的籌編正式採行類似的「中程計畫預(yù)算制度」。無論是多年度預(yù)算制度或中程計畫預(yù)算制度，預(yù)算改革目的主要係發(fā)展每年度的預(yù)算過程於策略性與多年度的架構(gòu)上；亦即在每年度的預(yù)算過程中強調(diào)多年度的特徵，特別是多年度的收入與支出估計，或是

2、多年度的財務(wù)計畫。本文針對這項預(yù)算改革予以深入探討其利弊得失、各國實際作法、以及可以從中學(xué)習(xí)的經(jīng)驗。壹、實施多年度預(yù)算制度的利弊壹、實施多年度預(yù)算制度的利弊目前世界大多數(shù)國家的政府預(yù)算皆採取「年度預(yù)算」制，僅對於未來一個年度的收支作估測，而未來政府財務(wù)收支會有何影響以及會是如何？則未予以關(guān)注，這種預(yù)算決策方式，正如OsbneCothran1993)，例如：（一）加州的桑尼維市(Sunnyvale)就要求無論經(jīng)常帳或資本帳皆需預(yù)估十年的收

3、入與成本，將預(yù)算制度與長期計畫結(jié)合為一。行政部門首先針對每一項預(yù)算做出長期的計畫，再與市議會一起討論，排定優(yōu)先順序，其次是預(yù)估每個項目的成本，市議會再逐項討論其時間表，結(jié)論再交由行政部門編列兩年度預(yù)算。桑尼維市的這套預(yù)算制度，讓決策者具主動前瞻性，而非眼光短淺的政客。在長期財務(wù)收支預(yù)測系統(tǒng)下，他們可以預(yù)先發(fā)現(xiàn)問題與潛在危機，及早提出解決對策。例如現(xiàn)在刪減一些項目支出，將預(yù)算收支差距縮短，可以避免十年後可能發(fā)生的財政大災(zāi)難。（二）明尼蘇達