加快礦產資源整合勢在必行

1、加快礦產資源整合勢在必行——關于礦產資源整合問題的調研報告礦產資源整合即對礦山企業(yè)依法開采的礦產資源及其生產要素進行重新組合，是優(yōu)化礦山開采布局，推進資源節(jié)約集約利用，提高礦產資源保護和利用水平的重要手段。為推進我省礦產資源整合，湖南省國土資源廳派員赴河南、甘肅、寧夏等省(區(qū))進行了學習考察，同時對山西、云南等省礦產資源整合工作進行了函調。從調研的情況來看，河南、云南等省資源整合起步早、工作力度大，積累了很好的經驗。相對而言，我省礦產資

2、源整合工作起步較晚，礦產資源開發(fā)中存在的礦山數量多、分布散、規(guī)模小、資源利用率低、安全生產和礦山環(huán)境問題突出等已直接影響全省礦業(yè)經濟的健康發(fā)展。因此，加快推進礦產資源整合，已成為當前我省礦產資源管理的一項十分重要和緊迫的任務。一、充分認識實施礦產資源整合的重要意義礦產資源是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質基礎，是現代工業(yè)的“糧食”和“血液”。通過調研，我們認為實施礦產資源整合、節(jié)約集約利用礦產資源，不僅是落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型和環(huán)境

3、友好型社會的內在要求，也是推進全省“三化’’進程，全面建設小康湖南的現實需要。(一)實施礦產資源整合，是優(yōu)化礦產資源開發(fā)布局，實現規(guī)模開采、集約利用的重要手段我省礦產資源豐富，礦業(yè)開發(fā)歷史悠久。但從資源開發(fā)現狀來看，小礦數量過多，開采布局不合理，規(guī)模化、集約化水平低等問題十分突出。目前全省共有各類礦山6671個，其中大中型礦山61個，僅占0915％，而小型及小型以下礦山6610個，占99085％。大礦小開、一礦多開，布局不合理現象普遍存

4、在。在己探明的314處大中型礦產地中有251處大礦小開，1561處礦產地中有561處一礦多開。小礦采選方法和工藝技術落后，加之因礦山設置多，相鄰礦山之間留設邊界礦柱多，致使大量資源浪費，全省小礦山資源平均利用率不到50％。當前，要解決這些問題，一個重要的手段就是通過整合礦產資源，減少小礦數量，優(yōu)化開采布局，提高資源集中度和集約利用水平。從外省的情況看，河南省通過對煤炭資源進行整合，小煤礦由1569個減少到590個，基本解決了大礦小開、一

5、礦多開的問題，開采布局明顯得到優(yōu)化；煤炭資源向7個國有骨干煤礦集聚，7個骨干煤礦所控制的煤炭資源由786億噸提高到I162億噸，原煤產量由6981萬噸增加到1億噸，小煤礦年生產能力也全部達l5萬噸以上，全省煤資源開采回采率提高了l0個百分點。云南省通過對錫、銅、鉛鋅、鐵、磷等資源進行整合，74％的錫資源、60％的銅資源、64％的鉛鋅資源、71％的鐵資源和50％的磷資源都集中到了大型礦業(yè)集團，礦產資源規(guī)?；?、集約化利用水平明顯提高。（二）

6、實施礦產資源整合，是調整礦業(yè)生產結構，轉變礦業(yè)經濟增長方式的有效途徑從我省的情況看，礦業(yè)生產結構失調主要表現在兩個方面：一是采、選、冶結構失調，即采選能力小，冶煉能力大。以我省有色金屬系統(tǒng)為例，冶煉礦物原料自給率不足20%，冶煉企業(yè)每年需從省外或國外購進大量礦物原料，造成企業(yè)高成本、低效益運轉。二是精、深加工礦產品產出率低。如有色金屬是我省的優(yōu)勢礦產，但生產的礦產品中有90％是初級礦產品或普通冶煉產品，礦產品附加值低，產業(yè)鏈條得不到有效

7、延伸。礦業(yè)生產結構失調，導礦產資源整合是一項復雜的系統(tǒng)工程，各省(區(qū))在整合工作中，都注重突出重點，分類指導，穩(wěn)步推進，確保了整合工作取得實效。河南省以煤和鋁土礦為重點首先進行資源整合，在2005年底基本完成兩個礦種的整合，積累經驗以后，再逐步推進到鐵、鉬、金等礦種。云南省首先對個舊錫礦區(qū)、迪慶銅礦區(qū)和蘭坪鉛鋅礦區(qū)等重點礦區(qū)進行資源整合，創(chuàng)造了“云錫”模式、“迪慶”模式和“蘭坪式，用以指導其他礦區(qū)整合，效果很好。山西省首選對全省經濟社會

8、發(fā)展具有舉足輕重作用，也是工作難度最大的煤炭資源開展整合，再逐步推進到其他礦種。河南、云南、山西等省在資源整合中還注意因時因礦制宜，根據不同地區(qū)、不同礦種、不同開采主體，在資源整合的方式、處置的措施等方面區(qū)別對待，分類指導，不搞一刀切、齊步走，確保礦產資源整合工作平穩(wěn)有序進行。(三)政府高度重視，部門密切配合是搞好礦產資源整合的關鍵從調研的情況來看，礦產資源整合工作難度非常大，單靠國土資源部門一家是無法搞好的。這項工作能否順利推進，關鍵

9、是各級政府是否高度重視，相關部門是否密切配合。河南省為搞好礦產資源整合工作，省長親自抓，常務副省長和兩位分管副省長具體抓，成立了由常務副省長任組長、兩個分管副省長任副組長，省發(fā)改委等16個省直部門為成員的礦產資源整合領導小組。省政府領導經常深入礦區(qū)進行督查。領導小組成員單位分工明確，各負其責，協(xié)作配合，齊抓共管。省發(fā)改委負責資源整合日常綜合協(xié)調工作；省國土資源廳負責加強資源勘查開采秩序的管理，搞好資源配置，審核辦理相關證照；省煤炭工業(yè)局

10、負責協(xié)調煤炭企業(yè)整合，加強煤炭生產經營活動的監(jiān)督管理，審核辦理相關證照；省財政廳、國資委負責有關國有資產流轉、財稅分配等配套政策的研究制訂；省勞動和社會保障廳負責監(jiān)督協(xié)調職工安置和勞動保障，確保職工的合法權益得以落實；省安全生產監(jiān)管局負責加強安全生產監(jiān)督管理，對不符合安全生產條件的企業(yè)提請政府實施關停；省環(huán)保局負責礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理，對嚴重污染環(huán)境的企業(yè)提請政府實施關停；省工商行政管理局負責審核辦理經營執(zhí)照的變更。各相關部門先后制

11、定了關于整合礦山礦業(yè)權處置、技術改造、財稅管理、企業(yè)登記等方面的配套文件12個，使整合工作中各種具體問題的處理都有據可依，有章可循。(四)運用市場手段，堅持多管齊下是搞好礦產資源整合的保障礦產資源整合是合法礦山企業(yè)之間的整合，要保護采礦權人的合法權益，就必須按市場經濟規(guī)律辦事，決不能采取簡單的行政命令，搞“拉郎配”。通過調研，我們深刻認識到，要確保整合工作順利推進，必須充分運用市場手段，堅持多管齊下。河南、山西、云南等省整合工作之所以能

12、順利推進，一個重要的原因就是堅持按市場經濟規(guī)律辦事，采取了兼并、聯(lián)營、參股、控股、收購等多種市場運作方式，礦與礦之間整合做到了技術合理、經濟可行、各方自愿、環(huán)境寬松。山西省堅持資源整合和資源有償使用相結合，原無償取得采礦權參加整合的煤礦如無力繳清采礦權價款的，采礦權價款可采取分期繳納或作價入股等方式處置，促使采礦權人自覺參與整合。對列入整合對象但拒不參與整合的礦山以及有違法行為應予關閉的礦山，各省的做法是先依法予以關閉。對關閉礦山剩余資

13、源有開發(fā)利用價值和符合國家資源、產業(yè)政策的，重新規(guī)劃開發(fā)利用，確保整合工作順利進行。三、推進我省礦產資源整合的幾點建議為加快推進我省礦產資源整合工作，我們建議，當前要著力抓好以下幾項工作：(一)深化認識，及早部署，盡快啟動整合工作。隨著礦產資源開發(fā)秩序集中整頓階段任務的基本完成，規(guī)范工作已擺上重要議事日程。按照國務院要求，礦產資源整合是規(guī)范工作的重中之重，并明確提出2007年各省(市、區(qū))要完成3個以上重點礦種，5個以上重點礦區(qū)的整合工