人口老齡化對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響及應(yīng)對(duì)措施研究

1、人口老齡化對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響及應(yīng)對(duì)措施研究老干部處副處長(zhǎng)李心海家家有老人，人人都會(huì)老是不能回避的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和自然規(guī)律，人口老齡化問(wèn)題是社會(huì)性的問(wèn)題。關(guān)注老齡問(wèn)題是任何社會(huì)、任何國(guó)家和全體社會(huì)成員的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)前，人口老齡化正在成為一種世界性的趨勢(shì)，中國(guó)已于1999年提前進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，中國(guó)的人口老齡化問(wèn)題將更加突出，人口老齡化問(wèn)題將對(duì)中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。加強(qiáng)對(duì)中國(guó)人口狀況、人口素質(zhì)、人口年齡結(jié)構(gòu)

2、，特別是人口老齡化與中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究，分析人口老齡化對(duì)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義的現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。一人口老齡化正在成為一種世界性的發(fā)展趨勢(shì)老年人和人口老齡化是兩個(gè)不同的概念。老年人，是指達(dá)到或超過(guò)老年年齡的人。這里關(guān)鍵在于確定老年年齡界線，因?yàn)檫@一界線是統(tǒng)計(jì)

3、老年人口的前提條件。在不同的時(shí)期、不同的地區(qū)或國(guó)家對(duì)老年年齡界線的定義是不同的。1900年桑巴德在其《人口年齡分類和死亡率研究》一書中，將人口按年齡劃分為不同的類型。實(shí)際上是將50歲作為老年年齡的下線；1956年，聯(lián)合國(guó)發(fā)表的《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》中，將65歲定義為老年年齡的下線；而1982年在維也納召開的“世界老齡人大會(huì)，又將老年年齡的界線定義為60歲。國(guó)際上之所以將老年年齡界線從1956年的65歲改為60歲，是因?yàn)?956年聯(lián)

4、合國(guó)發(fā)表的報(bào)告主要是針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的人口老齡化問(wèn)題，而當(dāng)時(shí)發(fā)展中國(guó)家還談不上人口老齡化問(wèn)題。將65歲定義為老年年齡的界線，是根據(jù)當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家人均預(yù)期壽命的情況而設(shè)定的。而到了80年代初，人口老化已經(jīng)不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)家同樣面臨人口老化問(wèn)題，而發(fā)展中國(guó)家的人均預(yù)期壽命比發(fā)達(dá)國(guó)家的人均預(yù)期壽命低得多。因此，考慮到全世界人口的人均預(yù)期壽命的情況，將老年年齡的界線定義為60歲。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和人們的預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)，老

5、年年齡的界線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是不斷變化的。一般而言，發(fā)達(dá)國(guó)家老年年齡的起點(diǎn)應(yīng)高于發(fā)展國(guó)家老年年齡的起點(diǎn)。中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，盡管人均預(yù)期壽命高于發(fā)展國(guó)家的平均水平，但還是比發(fā)達(dá)國(guó)家的人均預(yù)期壽命水平低很多，因此，應(yīng)將60歲作為中國(guó)老年年齡的界線。人口老齡化是反映一個(gè)地區(qū)（或國(guó)家）老年人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)和過(guò)程，即指一個(gè)地區(qū)（或國(guó)家）60歲及以上或65歲及以上人口數(shù)量占該地區(qū)（或國(guó)家）人口總數(shù)的百分比。根據(jù)國(guó)際社會(huì)通例，60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%以上

6、，或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上的社會(huì)被稱為老齡社會(huì)或老年型國(guó)家。二十世紀(jì)后期，人口老齡化逐步成為世界性趨勢(shì)。2002的年全球60歲以上人口達(dá)到6.06億，并且正在以比總?cè)丝诳斓枚嗟乃俣冗f增。1950年，全世界60歲以上的老年人約為2億，1970年達(dá)到3億，2000年達(dá)到6億。據(jù)聯(lián)合國(guó)估計(jì)，2020年60歲以上人口將達(dá)到102040年將達(dá)到5600萬(wàn)人，至2050年將達(dá)到9448萬(wàn)人。占老齡總?cè)丝诘?1.78%，占世界老齡總?cè)丝诘?

7、4。5、人口“未富先老”。中國(guó)人口老齡化是在社會(huì)性進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下出現(xiàn)的。中國(guó)老齡化進(jìn)程的加快，一是由于中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策，造成人口出生率下降。二是由于隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，醫(yī)療條件改善，人的健康水平有了很大提高，使人的壽命延長(zhǎng)，出生死亡率、自然死亡率大幅下降等多種原因造成的。人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口出生率下降、人民壽命相對(duì)延長(zhǎng)基本同步。但發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)承受能力強(qiáng)，而且及時(shí)建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度

8、完善的社會(huì)保障體系，因此，即使在進(jìn)入老齡化社會(huì)后出現(xiàn)一些問(wèn)題，也不會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。然而對(duì)于中國(guó)而言，盡管經(jīng)過(guò)近三十年的改革開放，經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，但在人均Gdp、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有很大差距。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)中葉，中國(guó)人口老齡化達(dá)到峰值時(shí)，人均也只能達(dá)到目前中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。這表明中國(guó)人口老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步的矛盾還將持續(xù)一段時(shí)間，人口老齡化的迅速發(fā)展必然會(huì)給中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一些不利的影響。6

9、、地區(qū)之間人口老齡化程度發(fā)展很不平衡。中國(guó)人口老齡化的地區(qū)差異比較明顯。根據(jù)2000年，《第五次人口普查》的資料顯示，北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市和浙江、江蘇、山東等中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市人口老齡化的程度比較嚴(yán)重，而西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份如新疆、西藏、青海、寧夏等人口老齡化程度相對(duì)較小。地區(qū)之間老齡化程度的差異，預(yù)示著未來(lái)人口流動(dòng)的加劇，人口老齡化在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)明顯，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求旺盛，將通過(guò)吸引西部地區(qū)年輕

10、勞動(dòng)力的流入而得到滿足。因此，勞動(dòng)力跨區(qū)流動(dòng)將減小地區(qū)間人口老齡化程度的差異。如果勞動(dòng)力從不發(fā)達(dá)地區(qū)流入發(fā)達(dá)地區(qū)的速度很快，也有可能出現(xiàn)不發(fā)達(dá)地區(qū)更嚴(yán)重的情況。三人口老齡化對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的深刻影響人口老齡化是中國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的基本國(guó)情，也必將對(duì)中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和人民生活等領(lǐng)域帶來(lái)深刻而廣泛的影響。這種影響既有負(fù)面的影響，也有積極的影響。（一）人口老齡化對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，一般表現(xiàn)在三

11、個(gè)方面：一是對(duì)勞動(dòng)力資源的影響，二是對(duì)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的影響，三是對(duì)勞動(dòng)力參與率的影響。1、伴隨著人口老齡化進(jìn)程必然出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口比重的下降，從而影響到勞動(dòng)力的有效供給。發(fā)達(dá)國(guó)家在人口老齡化的過(guò)程中，已經(jīng)明顯出現(xiàn)了勞動(dòng)力人口比重下降的趨勢(shì)，在一些高度老齡化的國(guó)家和地區(qū)，甚至已經(jīng)發(fā)生勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象，并成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。對(duì)于中國(guó)根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口署的資料15到54歲的勞動(dòng)力人口從1950年到2015年呈增長(zhǎng)趨勢(shì)中國(guó)15到64歲的