世界主要國家動員體系建設(shè)經(jīng)驗

1、世界主要國家動員體系建設(shè)經(jīng)驗世界主要國家動員體系建設(shè)經(jīng)驗國防動員制度體系是國防動員制度發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它以國防動員制度為基礎(chǔ)，又對國防動員制度起著統(tǒng)籌、提煉、整合的作用，是各項國防動員制度的有機(jī)統(tǒng)一。世界各國國防動員制度體系建設(shè)的情況各不相同，但有許多值得借鑒的共同經(jīng)驗。注重動員制度的完善與動員制度體系的完備相結(jié)合。各國都注重根據(jù)形勢變化，適時對動員制度進(jìn)行補(bǔ)充修改或增加新的動員制度，以促進(jìn)國防動員制度體系的不斷完善。法國1938

2、年以《總動員法》的形式確立了大量的動員制度，此后進(jìn)行20余次修改。俄羅斯1993年確立的優(yōu)撫制度規(guī)定了軍人、退役軍人及其家屬的權(quán)利和責(zé)任，隨后又頒布了20余項規(guī)定，對優(yōu)撫制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善。突出國防動員制度體系與應(yīng)急制度體系功能的銜接。利用動員體制機(jī)制應(yīng)對戰(zhàn)爭和突發(fā)事件，實現(xiàn)動員制度應(yīng)對戰(zhàn)爭和危機(jī)管理功能的銜接，是許多國家普遍的做法。美軍《聯(lián)合作戰(zhàn)綱要》和《野戰(zhàn)條令》從聯(lián)邦軍隊的行動計劃、指揮關(guān)系、通信聯(lián)絡(luò)和情報搜集等方面對非戰(zhàn)爭軍事行

3、動進(jìn)行了界定，通過制度規(guī)范軍事力量控制各種地區(qū)危機(jī)與沖突。俄羅斯的國防動員制度體系建設(shè)注重平戰(zhàn)體制轉(zhuǎn)換和功能開發(fā)，聯(lián)邦政府通信部、運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部等部門的動員機(jī)構(gòu)和應(yīng)急機(jī)構(gòu)合二為一，緊急事務(wù)部實現(xiàn)了民防體制和應(yīng)急體制的統(tǒng)一。以英、法、德三國為代表的戰(zhàn)爭動員制度體系，十分注重平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容和“雙應(yīng)”功能銜接。在德國，由消防隊員和警察組成的搶險力量不足時，可向內(nèi)政部申請調(diào)動聯(lián)邦國防軍參加救災(zāi)行動。強(qiáng)調(diào)從立法高度加強(qiáng)動員制度的權(quán)威性和動員制

4、度體系的穩(wěn)定性。世界各國都注重將一些成熟的國防動員制度上升為法律層次，以增強(qiáng)其權(quán)威性和穩(wěn)定性。在美國，既有總動員法，也有單項動員法，還有各項動員條例、細(xì)則，如國會頒布的《國家安全法》等基本法律；《選征兵役法》等專項法律與聯(lián)邦民事立法中的戰(zhàn)爭動員條款，形成了一個互相聯(lián)系、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、體系完備的動員法律體系。二戰(zhàn)后，法國認(rèn)真總結(jié)了兩次世界大戰(zhàn)中動員制度建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，通過了40余項動員法律法令，涵蓋了人力、經(jīng)濟(jì)、交通、通信、衛(wèi)生和民防等動員領(lǐng)

5、域，形成了較為完備的動員制度體系。英國預(yù)備役：最受不了被歧視英國預(yù)備役：最受不了被歧視李學(xué)華2011071617:13:29來源：中國民兵英國預(yù)備役是世界上歷史最悠久的預(yù)備役部隊之一，英國陸軍早在中世紀(jì)時就為自己組織了后備隊。發(fā)展至今，英國預(yù)備役部隊已經(jīng)從一支規(guī)模很大卻很少使用的部隊，轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉谟?，除了人員預(yù)備役，還有一種被稱為“企業(yè)預(yù)備役”的理念。簡單地說，企業(yè)預(yù)備役就是將與軍隊聯(lián)系密切的民間企業(yè)作為“預(yù)備役成員”，企業(yè)中的一部分雇

6、員必須是預(yù)備役成員，但他們不會應(yīng)征加入現(xiàn)役，而只是在企業(yè)里完成雇主承擔(dān)的軍事合同，拿英國人自己的話來說，這些員工是“被雇傭的預(yù)備役人員”?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭拼的是技術(shù)和人才，并不缺少沖鋒陷陣的士兵。企業(yè)預(yù)備役能填補(bǔ)正規(guī)部隊中諸多專業(yè)人員的空缺，并提供關(guān)鍵的專業(yè)技能。在伊拉克戰(zhàn)爭中，英國軍隊的后勤運(yùn)輸就是依靠“被雇傭的預(yù)備役人員”完成的。他們駕駛滾裝船，將滿載武器裝備、補(bǔ)給物資的船只運(yùn)到海灣。一名英國老兵對此贊嘆不已：“如果沒有他們，我們的‘挑戰(zhàn)者

7、’坦克還不知道什么時候能運(yùn)到沙漠里來呢！”除了運(yùn)輸，企業(yè)預(yù)備役還能為正規(guī)軍隊提供氣象監(jiān)測、水文測量等保障，空軍甚至還希望民間承包商購買加油機(jī)，以軍民雙重身份注冊，平時用于私人盈利，戰(zhàn)時為戰(zhàn)機(jī)提供加油服務(wù)，此即為“未來戰(zhàn)略加油機(jī)”。最精銳的最精銳的SASSAS早在拿破倫戰(zhàn)爭時期，英國民兵就作為正規(guī)部隊的后備隊發(fā)揮了巨大作用。1805年時，英國擁有正規(guī)軍約16萬人，為保衛(wèi)“日不落帝國”的利益駐守在全球各地，而英國本土的防衛(wèi)則大多由民兵承擔(dān)。

8、那時，駐守不列顛群島和愛爾蘭的士兵中，有一半以上屬于不列顛民兵和愛爾蘭民兵。二戰(zhàn)結(jié)束以后，英國預(yù)備役部隊更是得到了前所未有的重視。英軍認(rèn)為，一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，不僅正規(guī)軍隊要快速反應(yīng)，后備力量也必須迅速進(jìn)入情況。馬島戰(zhàn)爭爆發(fā)后，英國迅速動員了56艘擔(dān)負(fù)預(yù)備役任務(wù)的商船，同時征召1.35萬名人員充實后勤保障，而英軍參戰(zhàn)的總?cè)藬?shù)才不過3.5萬人。之后，在巴爾干、伊拉克、阿富汗的英國軍隊中，都能看到預(yù)備役人員的身影。他們承擔(dān)的任務(wù)已經(jīng)由單純的技術(shù)和

9、后勤保障，發(fā)展到參加血淋淋的戰(zhàn)斗。英國預(yù)備役部隊中最精銳的恐怕要數(shù)兩個SAS團(tuán)了。在世界各國的特種部隊中，英國特別空勤部隊（即SAS）久負(fù)盛名。這支部隊源于二戰(zhàn)時期的“哥曼德”突擊隊，善于出其不意發(fā)起攻擊，常能以一當(dāng)十。希特勒曾下令凡抓到英國特種部隊成員，“立即處死，格殺勿論”！這樣一支威力十足的特種部隊總兵力有3個團(tuán)，但只有一個是現(xiàn)役團(tuán)，其他兩個都是可以快速動員的預(yù)備役團(tuán)！英國預(yù)備役部隊的戰(zhàn)斗力由此可見一斑。為保證預(yù)備役部隊召之即來，

10、英軍建立了周密順暢的動員體系。征召通知一般通過廣播、電視和“國防部急件”等方式下發(fā)，接到通知后，領(lǐng)取養(yǎng)老金的預(yù)備役人員要在3天內(nèi)到達(dá)指定地點(diǎn)或部隊報到，其他預(yù)備役人員則必須在12小時內(nèi)向所屬動員部隊、動員中心或“增援部隊招募站”報到。為了讓預(yù)備役人員熟悉這套程序，國防部特別給每個預(yù)備役人員下發(fā)了一本《應(yīng)招指南》，上面清楚地印著接到緊急動員令后應(yīng)做的事情，并附有通行證等必要證件。為了與正規(guī)預(yù)備役人員保持聯(lián)系，英國預(yù)備役部隊還想出了一個怪點(diǎn)