現(xiàn)行殘疾人稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中的問題與建議

1、現(xiàn)行殘疾人稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中的問題與建議現(xiàn)行殘疾人稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中的問題與建議來源：本網(wǎng)原創(chuàng)發(fā)布時(shí)間：2011年01月07日背景：放大字體縮小殘疾人事業(yè)是文明、進(jìn)步、崇高的事業(yè)，全面促進(jìn)殘疾人稅收優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)，對保障殘疾人的切身利益，更好地發(fā)揮稅收政策在鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)方面的有著積極作用。阿勒泰地稅在殘疾人稅收優(yōu)惠貫徹執(zhí)行中，以國家政策為依據(jù)，關(guān)注殘疾群體需求，不折不扣地落實(shí)政策，有效地支持了殘疾人事業(yè)發(fā)展，但在政策執(zhí)行中，也發(fā)現(xiàn)

2、一些問題，如何解決殘疾人優(yōu)惠政策執(zhí)行中存在的問題，探討如下：一、阿勒泰地區(qū)一、阿勒泰地區(qū)“十一五十一五”期間殘疾人稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況期間殘疾人稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況現(xiàn)行惠及殘疾人的稅收優(yōu)惠法律、法規(guī)及政策主要有：《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第三十條第二款規(guī)定、《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》第五條第一款、《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第八條第二款及《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅[2007]92號(hào)）等。

3、2006年至2010年11月，阿勒泰地區(qū)共受理審批個(gè)體（個(gè)人）殘疾人減免戶數(shù)為272戶（次），減免相關(guān)稅收50.57萬元。其中：2009年度為152戶（人），減免相關(guān)稅收20.87萬元，2010年度為75戶（人），減免相關(guān)稅收17.70萬元。具體減免內(nèi)容為殘疾人從事個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營，免征營業(yè)稅、減半征收個(gè)人所得稅；殘疾個(gè)人工資薪金所得減半征收個(gè)人所得稅；保險(xiǎn)公司非雇員個(gè)人提供服務(wù)性勞務(wù)免征營業(yè)稅、減半征收個(gè)人所得稅等。受理、核準(zhǔn)企業(yè)提請的殘

4、疾人優(yōu)惠政策備案17戶次，均為殘疾人員工資企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除，其中：2008年度6戶，加計(jì)扣除殘疾人工資13.66萬元，2009年度11戶，加計(jì)扣除殘疾人工資41.63萬元。二、稅收政策實(shí)施中存在的主要問題二、稅收政策實(shí)施中存在的主要問題（一）殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營優(yōu)惠存在“惠而不實(shí)”的現(xiàn)象殘疾個(gè)人從事生產(chǎn)經(jīng)營，大部分存在起點(diǎn)低、起步難的實(shí)際，稅收理應(yīng)為他們提供更強(qiáng)大的支撐后盾。而實(shí)際中，因營業(yè)稅、個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調(diào)高后，大部分從事個(gè)體

5、經(jīng)營的殘疾人，由于本身經(jīng)營規(guī)模就達(dá)不起征點(diǎn)，屬于法定的免征戶，卻空負(fù)享有殘疾人稅收優(yōu)惠政策的名義，與其他非優(yōu)惠但同等規(guī)模的納稅人在一個(gè)稅收平臺(tái)上競爭，不能完全體現(xiàn)國家稅法對弱勢群體的扶持。（二）個(gè)別優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、門檻高、享受難?！敦?cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅[2007]92號(hào)）第一條規(guī)定，“對安置殘疾人的單位，實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)按單位實(shí)際安置殘疾人的人數(shù)，限額即征即退增值稅或減征營業(yè)稅的辦法”。該文第五條

6、規(guī)定享受第一條優(yōu)惠政策的單位必須同時(shí)具備五個(gè)條件，其中第二款規(guī)定：“月平均實(shí)際安置的殘疾人占單位在職職工總數(shù)的比例應(yīng)高于25％（含25％），并且實(shí)際安置的殘疾人人數(shù)多于10人（含10人）……”，由于此條款為雙重標(biāo)準(zhǔn)，在我地區(qū)因受制于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)規(guī)模、殘疾人就業(yè)技能等客觀因素，將所有安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)“拒之門外”。如阿勒泰市轄區(qū)內(nèi)共有10家安置殘疾人就業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)不是人數(shù)達(dá)標(biāo)但安置比例不達(dá)標(biāo)，就是人數(shù)不達(dá)標(biāo)但安置比例達(dá)標(biāo)，最終

7、未能有一戶企業(yè)享受到該項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。三、政策建議三、政策建議（一）拓寬稅種扶持廣度，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心殘疾人群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。通過房產(chǎn)稅、土地使用稅等其他地方稅種多方位地為殘疾人員從業(yè)提供稅收支持。如對租賃他人房產(chǎn)經(jīng)營的殘疾人，即使不是房產(chǎn)稅的納稅人，也可通過給予房產(chǎn)出租方（房產(chǎn)稅納稅人）一定的房產(chǎn)稅稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其樂于向殘疾人群出租經(jīng)營場所，以間接地扶持殘疾人從事生產(chǎn)經(jīng)營。（二）強(qiáng)調(diào)優(yōu)惠政策實(shí)效，扶持“弱中之弱”?，F(xiàn)實(shí)中殘疾人減免的

8、確存在“冒名頂替”、“魚目混珠”等現(xiàn)象，需要稅務(wù)人員嚴(yán)格審核、動(dòng)態(tài)管理，但我們不能因殘疾人減免稅管理難度大，而轉(zhuǎn)移減免方向、削弱減免力度，尤其是對達(dá)不到起征點(diǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營的殘疾人員，優(yōu)惠政策應(yīng)體現(xiàn)雪中送炭的作用，可嘗試通過財(cái)政方式給予一定的補(bǔ)助，使其“享優(yōu)惠、得實(shí)惠”，切實(shí)提高競爭力。（三）適當(dāng)降低減免條件與標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)政策執(zhí)行效果。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、生產(chǎn)規(guī)模小的安置殘疾人就業(yè)企業(yè)，適當(dāng)降低安置殘疾人就業(yè)人數(shù)和比例的標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的安置殘疾