王名揚(yáng)法學(xué)行政法15第四章公務(wù)員制度3

1、第四章公務(wù)員制度（之三）【類目書名】法國行政法【類名】行政法【著者】王名揚(yáng)【書名】法國行政法【出版社】中國政法大學(xué)出版社【版本】19890501【頁號】258—278【責(zé)任編輯】高愛國【封面設(shè)計(jì)】丁曉萱第九節(jié)公務(wù)員的物質(zhì)利益根據(jù)1983年國家和地方公務(wù)員一般地位法第20條規(guī)定，公務(wù)員的物質(zhì)利益主要有任職時(shí)的薪俸、社會(huì)保障津貼和各種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以及退休后的退休金。一、薪俸（一）薪俸的法律性質(zhì)和作用1.薪俸的法律性質(zhì)1983年國家和地方公務(wù)員

2、一般地位法第20條第1款規(guī)定，公──────258頁──────務(wù)員執(zhí)行職務(wù)以后有領(lǐng)取薪俸的權(quán)利。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為公務(wù)員薪棒（letraitement）的法律性質(zhì)和私法上受雇人的工資（lesalaire）不一樣。工資是受雇人根據(jù)合同所享有的主觀權(quán)利，工資的數(shù)額由當(dāng)事人約定，雇傭人無權(quán)單方面變更合同中的規(guī)定。公務(wù)員的薪俸不是一種主觀的法律地位，它是公務(wù)員的客觀法律地位中的一個(gè)因素。薪俸是由法律和法規(guī)所規(guī)定的報(bào)酬，地位相同的公務(wù)員必須同等待遇

3、，不能因人而異。政府可以單方面變更薪俸數(shù)額，公務(wù)員不能對某一法定的薪俸待遇主張既得權(quán)利，反對變更。薪俸是公務(wù)員的一種客觀法律地位是指薪俸作為公務(wù)員可以得到的報(bào)酬而言。公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)以后，政府有義務(wù)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向公務(wù)員提供給付，這時(shí)薪俸的法律性質(zhì)已經(jīng)改變。已到期的薪俸是公務(wù)員的既得權(quán)利，這種權(quán)利屬于公務(wù)員的主觀法律地位，可以利用訴訟手段主張。公務(wù)員的薪俸和受雇人的工資的區(qū)別是就法律觀點(diǎn)而言，從實(shí)際觀點(diǎn)而言這種區(qū)別并不重要。由于公務(wù)員工會(huì)

4、力量強(qiáng)大，政府在確定公務(wù)員薪俸的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，總是事先和公務(wù)員團(tuán)體協(xié)商，法律或法規(guī)的內(nèi)容實(shí)際上反映協(xié)商的結(jié)果。另一方面，受雇人的工資在今天很少由受雇人和雇傭人單獨(dú)簽訂合同決定。工人團(tuán)體和雇傭個(gè)人團(tuán)體經(jīng)常簽訂集體協(xié)議，規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)和工作條件，個(gè)別合同只是集體協(xié)議在具體情況下的應(yīng)用，薪俸和工資的決定方式實(shí)際上很少差別。此外，公務(wù)員的薪俸和受雇人的工資在法律上還有一點(diǎn)相同：薪俸和工資在一定數(shù)額以內(nèi)不能扣押和轉(zhuǎn)讓，以保障公務(wù)員和受雇人的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。

5、2.薪俸的作用。公務(wù)員的薪俸不能簡單地認(rèn)為是提供勞動(dòng)的對價(jià)，在這點(diǎn)上薪俸和工資也不一樣。薪俸的目的主要在于維持公務(wù)員和其職位相稱的社會(huì)地位，薪俸的多少依職稱的高低而不同，不決定于勞動(dòng)量的多少。體系中的一個(gè)特別體系。保險(xiǎn)費(fèi)由公務(wù)員薪俸中扣除3.25％，政府負(fù)擔(dān)10％。保險(xiǎn)范圍包括疾病、生育、殘廢、家庭負(fù)擔(dān)、養(yǎng)老金等各種社會(huì)危險(xiǎn)在內(nèi)。關(guān)于養(yǎng)老金制度將在下面退休金部分說明。公務(wù)員的疾病保險(xiǎn)實(shí)物支付部分（例如醫(yī)療費(fèi)、藥費(fèi)）由一般社會(huì)保障機(jī)構(gòu)辦理

6、，現(xiàn)金支付部分（例如薪俸）比一般社會(huì)保障優(yōu)越。沒有公務(wù)員地位的公職人員的社會(huì)保障和普通勞動(dòng)者一樣，屬于一般社會(huì)保障體系。全部公職人員退休以后繼續(xù)享受社會(huì)保障利益。公務(wù)員關(guān)于社會(huì)保障事項(xiàng)的爭端，和一般社會(huì)保障制度一樣，原則上由普通法院管轄。除社會(huì)安全保障津貼以外，公務(wù)員還享有多種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助利益，──────261頁──────主要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助有：1.房租津貼。金額隨地區(qū)而不同。按薪俸的比例給予，視為薪俸的補(bǔ)充部分，同薪俸一樣應(yīng)扣除退休金費(fèi)。2

7、.家庭負(fù)擔(dān)補(bǔ)助。是社會(huì)保障以外的補(bǔ)助，金額為從第二個(gè)小孩開始按屢進(jìn)比例增加。3.出差補(bǔ)助。公務(wù)員因執(zhí)行職務(wù)外出所支付的費(fèi)用，按職稱高低由單位給予補(bǔ)助。4.危險(xiǎn)工作和艱難工作條件補(bǔ)助。例如警察工作具有危險(xiǎn)性，國外工作生活條件比較艱難，這種情況都可享受特別補(bǔ)助。某些工作需要經(jīng)常行動(dòng)，可以享受交通費(fèi)補(bǔ)助，皮鞋費(fèi)補(bǔ)助等。5.加班補(bǔ)助和超額補(bǔ)助。正常工作時(shí)間以外的加班加點(diǎn)，規(guī)定限額以外的超額工作都可得到補(bǔ)助。6.遷移補(bǔ)助。公務(wù)員由于工作調(diào)動(dòng)遷移時(shí)

8、可以得到一次搬家費(fèi)用。7.法律或法規(guī)所規(guī)定的其他補(bǔ)助。除上述各項(xiàng)補(bǔ)助外，公務(wù)員還可享受法律或法規(guī)所規(guī)定的其他補(bǔ)助。但經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助只以法律或法規(guī)所規(guī)定的為限，不能由行政機(jī)關(guān)自由給予。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和薪俸一樣是公務(wù)員客觀法律地位中的一個(gè)因素，只在可以得到補(bǔ)助的情況實(shí)際發(fā)生以后，才成為公務(wù)員的主觀權(quán)利。有些公務(wù)員根據(jù)工作性質(zhì)可以享受實(shí)物補(bǔ)助，例如發(fā)給制服，配給交通工具或住所。有些行政機(jī)關(guān)為公務(wù)員的利益舉辦社會(huì)福利事業(yè)例如內(nèi)部食堂、托兒所、夏令營等。此外

9、在職公務(wù)員所享受的各種假期，也可視為廣義的物質(zhì)利益。（參看本章第七節(jié)中說明）三、退休金（一）退休金的意義和法律性質(zhì)法國公務(wù)員退休金制度建立較早。1831年建立軍職人員退休金制。1853年建立文職人員退休金制。當(dāng)時(shí)，退休金的范圍不包──────262頁──────括地方政府公務(wù)員在內(nèi)。第一次世界大戰(zhàn)后，為了適應(yīng)新的情況，1924年制定的退休金法，同時(shí)包括國家公務(wù)員和地方公務(wù)員在內(nèi)。第二次世界大戰(zhàn)后，1948年通過新退休金法代替1924年的