淺談《消防員職業(yè)健康標準》的貫徹實施

1、淺談淺談《消防員職業(yè)健康標準消防員職業(yè)健康標準》的貫徹實施的貫徹實施1.引言隨著經濟社會的快速發(fā)展，我國已逐漸步入災害事故的高發(fā)期，消防的職能范圍不斷拓展，滅火和應急救援任務不斷加重。由于消防員所接觸的職業(yè)危害因素具有多樣性、不可預測性和復雜性，致使我國消防員犧牲、受傷、致殘人數(shù)呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，消防職業(yè)安全與健康越來越受到各級領導和全社會的普遍關注。2006年4月28日，公安部頒布了公共安全行業(yè)標準《消防職業(yè)安全與健康》（GAT6

2、20－2006），并與2006年6月1日起開始實施。2006年7月，部消防局在公安部立項制定《消防員職業(yè)健康標準》，隨后又上升為國家強制性標準，經過三年多的努力，該標準已于今年10月26日由國家衛(wèi)生部頒布，明年4月15日起將正式實施，填補了我國消防職業(yè)健康安全管理的空白。抓好《消防員職業(yè)健康標準》的貫徹落實，對保護消防員的安全與健康，促進消防隊伍健康持續(xù)發(fā)展，提高戰(zhàn)斗力有重要的現(xiàn)實意義。2.《消防員職業(yè)健康標準》的特點2.1適用范圍廣。

3、標準在制定過程中，充分考慮了消防員這個特殊職業(yè)人群與一般職業(yè)人員的共性及其自身特點和我國消防隊伍的體制特點，同時引用了《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》、《職業(yè)健康監(jiān)護技術規(guī)范》等18個現(xiàn)行職業(yè)安全與健康方面的標準，所依據(jù)的基礎理論和采取的技術措施均是經過實踐被認為相對成熟的理論和技術，吸收了職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)衛(wèi)生評價、職業(yè)危害防護、基本職業(yè)衛(wèi)生服務、職業(yè)健康促進等領域的最新研究成果，對消防職業(yè)有較強的適用性。標準不但對現(xiàn)役消防部隊官兵適用，對地

4、方政府專職消防隊、企事業(yè)單位專職消防隊的消防員，合同制消防員和志愿者消防員也適用，可以說，這個標準適用于所有從事消防員職業(yè)的人。2.2系統(tǒng)性強。首先，標準規(guī)定了消防員職業(yè)健康條件、健康監(jiān)護、健康管理、健康保障、健康促進及健康評估，對消防員的體格標準，健康檢查的種類、指標和方法，防護裝備的配備、管理和使用，醫(yī)療衛(wèi)生服務內容、環(huán)境及設施，各種職業(yè)傷害和疾病的預防，健康評估的形式和內容等作了全面系統(tǒng)的規(guī)定。其次，該標準強調了消防職業(yè)健康管理機

5、構的系統(tǒng)性國家、省、市等各級消防組織都要設立職業(yè)健康管理機構，由消防組織的最高管理者統(tǒng)一負責職業(yè)健康的管理工作，最高管理者、管理者代表、部門領導、高層管理人員、管理人員和消防員等六個層面的人員共同組成管理機構并各司其職，確保對消防員職業(yè)健康進行全面系統(tǒng)的管理控制。再次消防員職業(yè)健康實行的是計劃性、程序化管理各級消防組織要有針對性地設立健康管理目標和指標，按照制定計劃、實施計劃和檢查、監(jiān)督、評價計劃進行分階段實施。健康檔案等文件的歸檔、入

6、庫、移出、銷毀、借閱利用、移交等都要嚴格按照病案管理的要求和程序執(zhí)行。2.3科學程度高。標準強調了職業(yè)安全與職業(yè)健康的雙重重要性。在職業(yè)健康條件中，除符合《應征公民體格檢查標準》外，還針對消防員的職業(yè)特點規(guī)定了頭頸部及人體外形適于穿著和有效使用個人防護裝備、呼吸面罩吻合試驗合格兩項專項檢查內容，并詳細列出了不適合消防員工作的各種情況。該標準針對我國消防投入相對不足，需要依靠消防員的年輕化彌補總體裝備水平不高的實際，在體格方面的要求相對嚴

7、格，基本高于國外同類統(tǒng)一了各種形式消防隊伍職業(yè)危害的保障標準。它的貫徹實施可以有效消除消防員的后顧之憂，提高消防員的工作積極性，保持消防員隊伍特別是專職消防隊、合同制消防隊、志愿者消防隊的穩(wěn)定。標準中提出的消防員職業(yè)健康、職業(yè)危害因素、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)危害防護裝備、職業(yè)健康檔案等概念性術語，也會隨著標準的貫徹實施變?yōu)檎?、社會關愛消防員的實際行動和措施，從而帶動中國消防事業(yè)、消防員隊伍的和諧、健康發(fā)展。4.貫徹落實《消防員職業(yè)健康標準

8、》應把握的幾個要點4.1加大宣貫力度。貫徹落實好《消防員職業(yè)健康標準》，必須在各消防隊伍和全社會建立一套完善的消防員職業(yè)安全與健康管理體系。體系中涉及到各級消防組織的有關職能部門，全體消防員特別是各級領導和參加一線滅火救援的消防員，各級地方政府有關職能部門，以及社會醫(yī)療單位等。必須讓體系中所有單位和人員都了解標準、掌握標準，熟悉自己的職能任務、工作程序和方法，建立、健全各項工作制度和協(xié)作機制，完善裝備配備標準、改進訓練方法、規(guī)范滅火救援

9、程序、增強消防員安全健康意識。因此，要加大《消防員職業(yè)健康標準》的宣貫力度，通過全方位、多形式的宣傳，讓標準深入人心，并轉化為貫徹執(zhí)行標準的自覺行動。4.2加快試點進度。美國于1970年12月頒布了《職業(yè)安全與健康法》，設立了職業(yè)安全與健康管理局。經過了近40年的努力才逐步完善職業(yè)安全與健康管理體系，企業(yè)和職工安全健康意識逐漸增強職業(yè)場所傷亡率降低了65％職業(yè)傷害和疾病率減少了42％。而我國的職業(yè)健康安全管理標準化從上世紀九十年代中期才

10、剛剛起步，消防員的職業(yè)健康安全管理更處于摸索試行的初級階段。要使《消防員職業(yè)健康標準》盡早盡快地發(fā)揮作用，最大限度地減少消防員傷亡率，有效控制職業(yè)危害和職業(yè)病人數(shù)，就必須采取以點帶面的形式尋求跨越式發(fā)展。因此，必須加快標準貫徹實施的試點進度，通過不同形式、不同側重的試點，不斷總結經驗、健全制度、完善機制，從而帶動消防員職業(yè)健康安全管理的全面展開。4.3加強指導交流。消防員所受到的職業(yè)危害是綜合性的職業(yè)危害，主要是有毒有害化學物質和煙霧粉

11、塵的危害，噪音、高溫、寒冷等有害物理因素危害，大運動量導致的肌肉、骨骼損害，以及黑暗、高空、恐懼等造成的心理損害，是多種職業(yè)勞動者所受危害的集合。其他職業(yè)的健康安全管理已經開展了很多年，積累了一些經驗，加強與各行業(yè)的相互交流，借鑒其他行業(yè)職業(yè)健康安全管理的成功檢驗，可以有效提高貫徹落實《消防員職業(yè)健康標準》的針對性和工作效率。4.4注重體系建立。消防員職業(yè)健康管理是一個系統(tǒng)的工程，貫徹實施《消防員職業(yè)健康標準》應注重管理體系的建立。主要

12、包括制定職業(yè)健康安全方針，規(guī)定工作原則、安全責任和績效目標等；完善所適用的職業(yè)健康安全法律法規(guī)和其他要求；建立職業(yè)健康管理機構、健康檢查機構和健康安全委員會等協(xié)商機構，明確工作方案和程序；加強安全防護裝備配備并達到標準要求，在事故災害現(xiàn)場正確使用各種防護裝備；開展職業(yè)健康安全教育與培訓，提高消防員的職業(yè)健康安全意識和能力；加強滅火救援現(xiàn)場的安全指導，確保消防員能及時獲得建筑圖紙或信息、生產工藝流程、危險物質數(shù)據(jù)資料等；妥善管理消防員職業(yè)