昔陽(yáng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作

1、昔陽(yáng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案根據(jù)國(guó)土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕138號(hào)）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（晉政辦發(fā)〔2011〕11號(hào)）文件精神，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約用地，有效緩解我縣的建設(shè)用地供需矛盾，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供好用地保障服務(wù)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想和實(shí)施原

2、則1、指導(dǎo)思想、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和土地可持續(xù)利用的關(guān)系，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和城市發(fā)展，合理配置土地資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，盤(pán)活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，提高土地利用效率，緩解城鄉(xiāng)用地供需矛盾。2、實(shí)施原則、實(shí)施原則（1）政府主導(dǎo)，部門(mén)協(xié)作。在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)土部門(mén)具體操作，住建、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水利、交通等部門(mén)通力協(xié)作。（

3、2）規(guī)劃引導(dǎo)，控制規(guī)模。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量和布局的控制和引導(dǎo)。（3）保護(hù)耕地，保質(zhì)保量。以掛鉤試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。（4）集約利用，提高效率。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。（5）先易后難，逐步推進(jìn)。采取因地制宜、統(tǒng)籌安排、零拆整建、先易后難、突出重點(diǎn)的措施，對(duì)近期具

4、備整理?xiàng)l件的村莊、廢棄工礦用地等投入少、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在專項(xiàng)調(diào)查和已編制完成掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，自愿申報(bào)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目。經(jīng)縣國(guó)土資源局審查后，選擇符合掛鉤試點(diǎn)條件的項(xiàng)目，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，逐級(jí)向省人民政府申報(bào)掛鉤試點(diǎn)。經(jīng)批準(zhǔn)的掛鉤試點(diǎn)縣可向省人民政府提出立項(xiàng)申請(qǐng)。6、編制試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃、編制試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查、掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并規(guī)模、范圍和布局，并

5、逐一落實(shí)到地塊。項(xiàng)目區(qū)的設(shè)置應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，特別是要列入新一輪土地利用總體規(guī)劃，如確需要調(diào)整規(guī)劃的，可按現(xiàn)行規(guī)定和程序?qū)⒄{(diào)整規(guī)劃方案連同項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃一并上報(bào)審批。7、組織開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)的實(shí)施工作、組織開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)的實(shí)施工作批準(zhǔn)掛鉤試點(diǎn)縣后，縣人民政府按照下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任狀，明確掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用歸還要求和時(shí)限，由項(xiàng)目區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的組織實(shí)施，按規(guī)定做好拆遷安置補(bǔ)償

6、工作。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批實(shí)施至指標(biāo)歸還的期限，一般不超過(guò)三年。8、檢查驗(yàn)收、檢查驗(yàn)收掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由縣政府組織進(jìn)行自驗(yàn)；自驗(yàn)合格后，向晉中市政府申請(qǐng)初驗(yàn)；初驗(yàn)合格后，報(bào)省國(guó)土廳終驗(yàn)；終驗(yàn)合格后，對(duì)新增的耕地指標(biāo)予以確認(rèn)，并單獨(dú)建立臺(tái)帳，封閉運(yùn)行，作為新增建設(shè)用地的折抵指標(biāo)，同時(shí)歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。三、保障措施1、組織保障、組織保障為加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任，突出部門(mén)協(xié)作成立昔陽(yáng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作