農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風險分散機制研究

1、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風險分散機制研究農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風險分散機制研究王國敏[1]周慶元[2][摘要]近年來，我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢日趨嚴重，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風險成為影響我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風險不僅僅是農(nóng)民負擔的一種私人成本，而且還是一種“社會成本”。我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風險分散途徑單一，必須構(gòu)建全方位、全過程、多元化的整體性農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風險分散體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風險分散的公平與效率。[關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風險分散機制農(nóng)

2、業(yè)是一個高風險的行業(yè)，普遍承受各種自然災(zāi)害風險和經(jīng)濟風險威脅，加之我國農(nóng)業(yè)特殊的自然環(huán)境條件和較為脆弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，使得農(nóng)業(yè)風險成為影響我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。由于過去的工作重點是危機管理，因此，社會總是從“一個災(zāi)害走向另一個災(zāi)害”，很少降低災(zāi)害風險。與此同時，我國人口持續(xù)增加，耕地逐年減少，農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長的三個不可逆轉(zhuǎn)，又要求農(nóng)業(yè)不得有半點波動。這一嚴峻的事實一再告誡我們：必須重視對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害問題的研究，建立健全農(nóng)

3、業(yè)風險管理體制和風險分散機制，有效化解和分散災(zāi)害風險，確保農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和國民經(jīng)濟的穩(wěn)定。本文從風險管理的角度出發(fā)，對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害進行分析和透視，提出“農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風險不僅僅是農(nóng)民負擔的一種私人成本，而且還是一種‘社會成本’”這一命題，并據(jù)此提出構(gòu)建農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的風險分散機制的設(shè)想。一、我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)展態(tài)勢一、我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)展態(tài)勢農(nóng)業(yè)自身的特點，決定了農(nóng)業(yè)是一個充分暴露在各種自然氣象風險之下的特殊行業(yè)，農(nóng)業(yè)活動對氣象條

4、件具有較強的依賴性。較為特殊的地理位置、地形與地貌特征，使我國成為世界上自然災(zāi)害損失最嚴重的國家之一。較大面積和范圍的、較為頻繁的、損失程度較大的各種自然災(zāi)害的發(fā)生成為一些地區(qū)長期難以擺脫貧困的重要制約因素。綜合考察，近年來，我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢日趨嚴重：（1）自然災(zāi)害發(fā)生的頻率越來越高。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，各種自然災(zāi)害平均發(fā)生頻率數(shù)呈增長趨勢，20世紀50年代是19.56次，60年代為26.20次，80年代高達28.18次，“災(zāi)害周期

5、”也較明顯。例如，在1953～1966年期間，沉重的負擔，也給整個國民經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展蒙上了一層陰影[1]。二、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風險的屬性分析二、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風險的屬性分析風險屬性的科學界定是確立風險分散機制的基本理論前提。廣義風險可以劃分為兩大類，即私人風險和公共風險。私人風險是一種相對孤立的事件，一般不會產(chǎn)生社會性影響，通?？梢越柚袌鰴C制將風險責任的成本分配融入到各項產(chǎn)品和服務(wù)之中，從而使風險得以化解。公共風險則是指產(chǎn)生社會性影響

6、的風險，一般具有三個基本特征：一是內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，公共風險在發(fā)生過程中，對企業(yè)和家庭來說是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的；二是不可分割性，如同無法排斥社會中某一社會成員享受公共產(chǎn)品一樣，每一個企業(yè)和家庭也無法游離于公共風險之外，盡管公共風險發(fā)生的時間、方式是不確定的，但社會成員遭受損害的可能性卻是同等的，誰也無法逃避；三是潛伏性，公共風險很難正面識別，通常在積累到即將爆發(fā)時才被發(fā)現(xiàn)，才引致一系列措施出臺。當風險具有很高的不確定性時，或當風險出現(xiàn)了外部

7、性或非排他性的特征時，風險就轉(zhuǎn)化為公共風險。此外，當風險不能借助市場機制有效地分攤給有責任或有能力承擔的機構(gòu)來承擔的時候，風險就會轉(zhuǎn)化為公共風險。隨著人類歷史的經(jīng)驗累積，人們可以通過各種先進的技術(shù)手段對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害采取預(yù)測、辨識、估算與評價，并采取工程或非工程措施進行風險防范。但是從根本上說，囿于自然力的作用，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害超出了個人可控制的能力范圍，是無法避免的。盡管隨著人們對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風險認知的增加，個人會采取風險規(guī)避行為避免可能的

8、損失，但災(zāi)害損失往往并非個人所能承擔。那么，究竟農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的私人損失應(yīng)視為公共風險還是私人風險？從福利經(jīng)濟學的角度看，就效率層面來講，不論視為公共風險還是私人風險，只要符合社會福利極大化原則，也就是如果社會認同政府在災(zāi)后救助災(zāi)民，承擔災(zāi)民的風險，政府救助并無不可。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害私人損失風險若完全由私人承擔（視為私人風險），則會有私人無法承擔巨額損失的問題；若完全由社會承擔（視為公共風險），會發(fā)生社會承擔自愿承擔風險者及高所得者（不需救助