2012年山西師范大學(xué)形勢與政策考察資料

1、1《辯證看、務(wù)實辦辯證看、務(wù)實辦》第一章第一章共建共享促和諧共建共享促和諧——收入差距如何縮小收入差距如何縮小第二章第二章向住有所居目標(biāo)邁進(jìn)向住有所居目標(biāo)邁進(jìn)——房地產(chǎn)調(diào)控如何堅持房地產(chǎn)調(diào)控如何堅持第三章第三章多管齊下促多管齊下促“減負(fù)減負(fù)”——看病費用如何降低看病費用如何降低第四章第四章讓學(xué)生健康快樂的成長讓學(xué)生健康快樂的成長——素質(zhì)教育如何推進(jìn)素質(zhì)教育如何推進(jìn)第五章第五章?lián)P起向善的風(fēng)帆揚(yáng)起向善的風(fēng)帆——道德風(fēng)氣如何提升道德風(fēng)氣如何提

2、升第六章第六章民以食為天民以食為天食以安為先食以安為先——食品安全如何保障食品安全如何保障第七章第七章從pm2.5pm2.5引起熱議說開引起熱議說開——環(huán)境污染如何遏制環(huán)境污染如何遏制第八章第八章潮平風(fēng)正楊帆進(jìn)潮平風(fēng)正楊帆進(jìn)——反腐倡廉如何深化反腐倡廉如何深化第一章第一章共建共享促和諧共建共享促和諧——收入差距如何縮小收入差距如何縮小◎差距擴(kuò)大趨勢為何難扭轉(zhuǎn)差距擴(kuò)大趨勢為何難扭轉(zhuǎn)近年來黨和政府為縮小收入差距作出的巨大努力。如取消農(nóng)業(yè)稅，

3、每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1335億元；將個稅起征點提到3500元，明顯減輕工薪階層稅負(fù)；連續(xù)8年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金；大幅提高國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平；等等。收入差距擴(kuò)大趨勢總體上還未根本扭轉(zhuǎn)。人們不禁要問，為什么調(diào)節(jié)力度加大，收入差距依舊不減呢？首先，這是一定發(fā)展階段的產(chǎn)物。改革開放以來，我們處在加速向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過程中。國際經(jīng)驗表明，傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變時期，工業(yè)化和城市化的發(fā)展、市場機(jī)制擇優(yōu)淘劣效應(yīng)等一系列因素，都會造成收入

4、差距擴(kuò)大。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代化過程中都經(jīng)歷過這樣的階段，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和政府調(diào)節(jié)的逐步到位，經(jīng)過一個時期后差距才會逐步縮小。其次，體制機(jī)制有待完善。目前我國還處于發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，一些體制機(jī)制方面的缺失或漏洞，成為收入差距擴(kuò)大的重要原因。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，壟斷等不符合公平競爭原則的因素仍然存在，拉大了行業(yè)收入差距；社會保障體系不健全，農(nóng)村和城市居民在享受公共服務(wù)等方面還有較大差異；某些領(lǐng)域的法律還不夠完善，給一些人通過不正

5、當(dāng)手段牟取財富留下可乘之機(jī)，等等。再次，分配制度改革相對滯后。初次分配中，勞動報酬正常增長機(jī)制還沒有真正建立起來，勞動者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長。二次分配中，再分配調(diào)節(jié)機(jī)制不健全，財政、稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能尚未有效發(fā)揮。三次分配規(guī)模小，慈善捐贈的激勵機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等還不完善。【深度解讀】庫茲涅茨曲線在現(xiàn)代化過程中，經(jīng)濟(jì)增長早期階段收入分配差距會迅速擴(kuò)大，之后是短暫的穩(wěn)定，增長的后期階段逐漸縮小。國內(nèi)外發(fā)展的實踐證明，收入差

6、距過大，會損害社會公平正義，挫傷低收入群體的勞動積極性和社會認(rèn)同感，影響社會階層間的關(guān)系，既不利于經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，也不利于社會和諧穩(wěn)定。必須引起高度3陸學(xué)藝（中國社會學(xué)會名譽(yù)會長）：社會學(xué)研究表明，中等收入群體在政治上趨于理性，是支持政府的重要力量，在經(jīng)濟(jì)上是經(jīng)濟(jì)主體和穩(wěn)定的消費群體，在文化上則是文化的投入者、消費者和創(chuàng)造者。因此，中等收入者在一個國家所占比重越大，這個國家和社會就越穩(wěn)定?！景傩招穆暋繜o論技術(shù)進(jìn)步和知識更新達(dá)到什么程度，勞

7、動始終是文明進(jìn)步的重要源泉，勞動者的創(chuàng)造始終是歷史前進(jìn)的根本動力。我們的社會，應(yīng)該為奮斗者提供公平的舞臺，為夢想者提供抵達(dá)的路徑。中等收入群體不僅是內(nèi)需的主要創(chuàng)造者，更是社會的主要穩(wěn)定器。如果說做大社會財富這個“蛋糕”是政府的重大責(zé)任，那么分好社會財富這個“蛋糕”是政府更大的責(zé)任。◎分配秩序怎么規(guī)范分配秩序怎么規(guī)范由于秩序不規(guī)范產(chǎn)生的這些問題，無疑加劇了收入差距。必須進(jìn)一步健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正

8、合理的收入分配秩序。限制壟斷行業(yè)收入限制壟斷行業(yè)收入。深化改革，打破壟斷，引入競爭。而對必須由國家壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整國家和企業(yè)的分配關(guān)系，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍、提高上交比例，更好地實現(xiàn)國有資本收益全民共享。特別是要對高管人員實行限薪，并嚴(yán)格控制其職務(wù)消費。堅決取締非法收入堅決取締非法收入。必須堅決堵住國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的漏洞。深入治理商業(yè)賄賂，嚴(yán)打官商勾結(jié)、走私販私、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸

9、騙匯等非法活動。大力規(guī)范灰色收入。大力規(guī)范灰色收入。應(yīng)該加大規(guī)范力度，清理規(guī)范國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。繼續(xù)在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和國有及國有控股企業(yè)深入開展“小金庫”治理工作，切斷產(chǎn)生灰色收入的渠道。有效調(diào)節(jié)過高收入有效調(diào)節(jié)過高收入。進(jìn)一步發(fā)揮好個稅的調(diào)節(jié)作用，根據(jù)居民工薪收入水平變化、物價影響、基本生活費開支等因素，適時進(jìn)行合理調(diào)整。加大稅收征管力度，嚴(yán)厲打擊偷、逃、漏稅等行為，特別是做好高收入者應(yīng)稅

10、收入的管理和監(jiān)控。促進(jìn)收入信息公開透明促進(jìn)收入信息公開透明。讓收入透明化，是加強(qiáng)監(jiān)管、促進(jìn)分配公平的前提。應(yīng)加快建立包括公民個人資料、收入、財產(chǎn)、住房等信息在內(nèi)的收入信息數(shù)據(jù)庫，建立個人支付結(jié)算體系，推進(jìn)居民固定賬號信用卡或支票結(jié)算制度，推動交易電子化。【深度解讀】“小金庫”治理“小金庫”，是指侵占、截留國家和單位收入，化大公為小公、化小公為私有，未在本單位財務(wù)會計部門列收列支和私存私放的各種資金。“小金庫”其外表形形色色，內(nèi)在錯綜復(fù)雜

11、，“小”已難涵蓋其實質(zhì)，在某些方面已成為產(chǎn)生腐敗的溫床，嚴(yán)重干擾了財經(jīng)管理秩序。2009年開始，中央紀(jì)委在全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位范圍內(nèi)開展了“小金庫”專項治理。◎怎么堅持走共同富裕道路怎么堅持走共同富裕道路要“加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路”。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，讓發(fā)展成果惠及全體人民。要深化收入分配制度改革，加大收入分配調(diào)節(jié)力度

12、，努力分好社會財富這個“蛋糕”，切實增加城鄉(xiāng)居民收入。采取更加有力措施，發(fā)展各項社會事業(yè)，推動基本公共服務(wù)均等化，完善社會保障體系，使廣大群眾特別是困難群眾得到更多實實在在的實惠?！旧疃冉庾x：基本公共服務(wù)均等化】基本公共服務(wù)均等化，是指政府為社會成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)。從我國現(xiàn)實情況出發(fā)，基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)容主要包括：一是基本民生性服務(wù)，如就業(yè)服務(wù)、社會救助、養(yǎng)老保