云南農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)工作2014.8.5.拷貝

1、云南農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)工作,講授人：陶忠,,黨管農(nóng)村工作是黨的一個(gè)傳統(tǒng)和重大原則。政策是黨的生命，黨對(duì)“三農(nóng)”的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在黨的政策上。,一、當(dāng)前我省的農(nóng)村改革發(fā)展形勢(shì),農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題關(guān)系全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全局。始終堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重。,,黨的十六大以來(lái)，省委、省政府以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為總抓手，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略，深入實(shí)施了一系列重大舉措，辦成了一大批深得民心的大事好事，工農(nóng)

2、城鄉(xiāng)關(guān)系正在發(fā)生深刻變化。,云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村正發(fā)生“七大變化”一是基本建成全國(guó)重要的糧食、畜產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品出口“四大基地”。二是農(nóng)民增收“十一連快”，城鄉(xiāng)差距在逐步縮小 。 三是農(nóng)村飲水、公路、用電、廣播電視、通信網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)環(huán)境“六大服務(wù)”快速提升，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)建設(shè)大為改善 。四是農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、最低生活和就業(yè)服務(wù)“五大保障”基本建立，農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困

3、有所濟(jì)的夢(mèng)想正在成為現(xiàn)實(shí)。,,,五是貧困人口、住房困難戶和農(nóng)民工“三大人群”的突出民生問題逐步得到緩解。 六是農(nóng)村基層黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、干部活動(dòng)方式、基層民主管理和群眾利益訴求表達(dá)方式“五個(gè)創(chuàng)新”取得實(shí)效，鄉(xiāng)村治理機(jī)制不斷完善，社會(huì)和諧穩(wěn)定。七是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度“三大制度”基本形成，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。,,黨的十六大以來(lái)的11年，是我省“三農(nóng)”投入力度最大、農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)民得實(shí)惠

4、最多、農(nóng)村面貌變化最大的11年，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)步伐的11年，為到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。,二、當(dāng)前我省農(nóng)村改革發(fā)展的重點(diǎn)工作,農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出矛盾問題，梳理歸納9個(gè)大方面：一是糧食安全問題。我國(guó)的糧食，通常包括水稻、玉米、小麥、高粱、大麥，還包括馬鈴薯、紅薯、油菜和大豆、蠶豆、豌豆等雜糧。國(guó)際上（聯(lián)合聯(lián)糧農(nóng)組織）講的糧食（安全）主要是水稻、玉米、小麥三大谷物。目前我國(guó)的口糧也主要是稻谷和小

5、麥，玉米主要作飼料和工業(yè)原料。確保谷物基本自給:水稻、小麥、玉米；口糧絕對(duì)安全：稻谷和小麥。,,全國(guó)形勢(shì)：糧食增長(zhǎng)的速度趕不上消費(fèi)水平的提高。四個(gè)影響因素：人口增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化人口快速增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品加工需求增加。云南形勢(shì)：糧食供需也很嚴(yán)峻：已由“產(chǎn)銷基本平衡”轉(zhuǎn)變?yōu)殇N區(qū)。,,今年中央一號(hào)文件提出我國(guó)“新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略”：把飯碗牢牢端在自己手上，是治國(guó)理政必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。綜合考慮國(guó)內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求

6、格局和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化，實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。,,二是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新問題。主要是十八屆三中全會(huì)提出的：堅(jiān)持在家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的條件下，創(chuàng)新多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包括家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)，等。,,三是農(nóng)村土地制度改革問題。主要涉及三塊地，一塊是征地，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村集體土地變成城市建設(shè)用地；第二塊，農(nóng)村自己的建設(shè)用地，宅基地、鄉(xiāng)村公

7、益設(shè)施和公共設(shè)施用地、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等；第三塊，就是農(nóng)民的承包地。,,四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展問題。農(nóng)村的教育、文化、衛(wèi)生、社保等方面的事業(yè)，基本公共服務(wù)有很大改善，但總體來(lái)講，和城市的水平差距還非常大。在加強(qiáng)農(nóng)村基層的醫(yī)療衛(wèi)生和義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，如何統(tǒng)籌用好這些資源？,,五是農(nóng)村金融改革問題。國(guó)有商業(yè)金融不進(jìn)農(nóng)村，涉及三個(gè)問題：一是成本很高。二是不值錢，變現(xiàn)難。農(nóng)地農(nóng)房是實(shí)行用途管制，不能變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。土地沒有流動(dòng)性。三是社會(huì)問題和輿論壓

8、力。改革方向：建立政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融三位一體的農(nóng)村金融制度，包括進(jìn)一步改革和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。,,六是農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理問題。除了一直認(rèn)為的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化造成的，農(nóng)村居民生活污染和農(nóng)業(yè)的面源污染越來(lái)越突出，而且還沒有有效的治理辦法和措施。過去，農(nóng)民生活污染主要有機(jī)的廢棄物（食品和菜等），現(xiàn)在農(nóng)民的生活跟城里人也差不多，垃圾結(jié)構(gòu)也發(fā)生了天翻地覆的變化。十八大的報(bào)告首次提出五位一體的建設(shè)，把生態(tài)文明制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、政治

9、、文化、社會(huì)建設(shè)放在同等的位置。中央一號(hào)文件首次提出：?jiǎn)?dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)。云南是國(guó)家“十二五”重金屬污染治理的14個(gè)省之一。,,七是農(nóng)村行政管理體制改革問題。目前，農(nóng)村改革發(fā)展中的土地管理、生產(chǎn)安全管理、勞動(dòng)就業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)管理、食品安全管理等等這些矛盾、問題，主要是在基層，但相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)都設(shè)在縣以上層，垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)也管不了，缺人、缺權(quán)、缺裝備。十八屆三中會(huì)提出：（31）深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，推進(jìn)綜合執(zhí)法

10、，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。,,八是農(nóng)村社會(huì)治理問題?；鶎尤罕娮灾沃贫仍谵r(nóng)村，主要是村民自治（村委會(huì)、村民小組）?；鶎尤罕姷睦嬷黧w、利益訴求、思想意識(shí)多元化，不同的利益、不同的訴求、不同的思想意識(shí)，僅僅靠（選舉民主）以得票多少已經(jīng)不能完全解決問題。十八屆三中會(huì)提出了：協(xié)商民主。（28）推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和

11、決策實(shí)施之中。在基層加大推行協(xié)商民主的辦法，和選舉民主相輔相成地完善基層民主制度。,,九是農(nóng)村戶籍制度改革問題。7月30日《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，總的原則：分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)。就是對(duì)已經(jīng)進(jìn)城和將要進(jìn)城的人進(jìn)行分類指導(dǎo)，優(yōu)先解決存量，逐步解決增量。今年3月5日，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告：城鎮(zhèn)化，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題（到2020年），促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約

12、1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。其次，對(duì)落戶城鎮(zhèn)的分類指導(dǎo)：全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制；有序放開中等城市落戶限制（城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)）；限制大城市落戶（100萬(wàn)至300萬(wàn)）；控制特大城市人口規(guī)模（人口500萬(wàn)以上）。,,十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》：圍繞 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制（六），對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系（20）、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利（農(nóng)村土地制度改革）（21）、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素

13、平等交換和公共資源均衡配置（22）、完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制（23）等重大問題作出全面部署。,,今年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》：從國(guó)家糧食安全、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村土地制度改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)村金融制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、鄉(xiāng)村治理機(jī)制等8個(gè)方面提出系列政策，《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于全面深化改革扎實(shí)推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》（云發(fā)〔2014〕11

14、號(hào)）提出實(shí)施意見。,（一）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然要求。1、發(fā)展背景。我國(guó)的農(nóng)業(yè)處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本、高約束、高風(fēng)險(xiǎn)階段。 二是農(nóng)業(yè)非糧化和非農(nóng)化日益突出。,,三是農(nóng)民職業(yè)分化和務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力減少趨勢(shì)加劇。 四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供重要機(jī)遇。,,總體上：農(nóng)業(yè)面臨“四大制約，四

15、大壓力，兩大挑戰(zhàn)，三大風(fēng)險(xiǎn)”： 四大制約（生產(chǎn)條件）：一是用地制約。土地非糧化和非農(nóng)化突出。二是用水制約。三是污染制約。土地和水環(huán)境污染嚴(yán)重。四是設(shè)施制約。水利設(shè)施不配套，缺水突出，耕地質(zhì)量不高。,,四大壓力（生產(chǎn)成本）：農(nóng)資價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行；土地租金，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不斷上升；勞動(dòng)力成本高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力100多元/天；物流成本上升，農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域、長(zhǎng)距離運(yùn)輸。 兩大挑戰(zhàn)（生產(chǎn)技術(shù)）：一是種業(yè)約束。自給率低，依賴進(jìn)口。二是農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍和農(nóng)民素

16、質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，科技隊(duì)伍不足、水平不高、結(jié)構(gòu)不合理、人員老化。,三大風(fēng)險(xiǎn)（生產(chǎn)效益）。自然、市場(chǎng)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。這些挑戰(zhàn)，一家一戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以應(yīng)對(duì)，必須培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。,2、發(fā)展內(nèi)容,發(fā)展方向是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走中國(guó)特色的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；發(fā)展要求是解決家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制中“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”薄弱的問題，通過專業(yè)化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民走向聯(lián)合、走向統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、走向共現(xiàn)富裕

17、；發(fā)展重點(diǎn)是推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展。,,發(fā)展內(nèi)容：一是提高農(nóng)戶的集約經(jīng)營(yíng)水平，按照規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。二是扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，主要是培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、集約化程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。,,三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。實(shí)行“

18、公司+合作社+農(nóng)民”，或“合作社+農(nóng)民”等經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)農(nóng)民與合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。這些模式已經(jīng)成為提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度、走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要途徑。四是構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多元化、多形式的社會(huì)化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式、全程式等服務(wù)模式。,3、培育主體,培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的一個(gè)核心問題。包括：新型職業(yè)農(nóng)民、專

19、業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)5種。 新型職業(yè)農(nóng)民：指有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民（2012年）。包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人或領(lǐng)辦人。,,種養(yǎng)大戶：運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)、從事一定規(guī)模經(jīng)營(yíng)、以營(yíng)利為目的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，一般不需要登記注冊(cè)，也沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)各地從扶持角度提出了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 。家庭農(nóng)場(chǎng)：特點(diǎn)：一是以家庭為單位，以家庭成員勞動(dòng)力為主體，不排斥季節(jié)性雇工；二是經(jīng)濟(jì)法人，須經(jīng)工商登記，

20、可登記個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、普通合伙企業(yè)或公司；三是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，可注冊(cè)或使用品牌。,,農(nóng)民專業(yè)合作社：是指在以土地為中心的鄉(xiāng)、村合作組織之外，為了發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大商品生產(chǎn)，農(nóng)民自愿組成的多樣化的專業(yè)性的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。為成員提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的種植、銷售、加工、農(nóng)資、技術(shù)、信息等各種服務(wù)。,,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具有法人資格的營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織。比如：國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加工、流通企業(yè)的總資產(chǎn)規(guī)模：東部地區(qū)1億元以

21、上，中部地區(qū)7000萬(wàn)元以上，西部地區(qū)4000萬(wàn)元以上。,4、扶持政策,三個(gè)方面： （1）用地支持。一是鼓勵(lì)承包地流轉(zhuǎn)。一號(hào)文件提出：鼓勵(lì)“發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。 二是解決建設(shè)用地難問題。今年一號(hào)文件第一次明確提出：在國(guó)家年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施。,,（2）資金支持 。一是新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)、扶貧、人力資源與社會(huì)保障部門每年的農(nóng)村勞動(dòng)力技能培

22、訓(xùn)經(jīng)費(fèi)近3億元。2013年，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”3.22萬(wàn)人，發(fā)放貸款18.9億元。二是家庭農(nóng)場(chǎng)。實(shí)施意見提出“制定扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)性意見”。,,三是農(nóng)民專業(yè)合作社。一號(hào)文件提出：允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)。2005年以來(lái)，省委、省政府出臺(tái)了6個(gè)政策性扶持文件，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展專項(xiàng)資金。僅省級(jí)財(cái)政每年安排農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金0.5億元。,,四是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

23、2013年中央一號(hào)文件提出：鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。2011年省委1號(hào)文件《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的意見》提出：“十二五”期間，每年新增2億元扶持龍頭企業(yè)，每年設(shè)立200億元以上專項(xiàng)貸款。2013年扶持龍頭企業(yè)的專項(xiàng)貸款達(dá)到300多億。,,（3）稅費(fèi)支持。凡從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售的企業(yè)或個(gè)人享受減免增值稅、所得稅的優(yōu)惠政策。,5、莊園經(jīng)濟(jì),2012年底省委提出發(fā)展現(xiàn)

24、代莊園經(jīng)濟(jì)。7月30日，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)業(yè)莊園的意見》，用5年時(shí)間建成100個(gè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)精品莊園。兩點(diǎn)區(qū)別：一是與國(guó)內(nèi)外傳統(tǒng)意義上的“莊園”不同。傳統(tǒng)“莊園”，建立在封建地主土地所有制基礎(chǔ)上，是封建社會(huì)農(nóng)村基本的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織形式（制度）；現(xiàn)代意義上的莊園經(jīng)濟(jì)，成為歐美、南美、東南亞等國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要模式。與國(guó)外莊園的本質(zhì)在于，國(guó)外莊園建立在土地私有制上，我省莊園是建立在土地集體所有制上。,,二是有觀點(diǎn)把農(nóng)業(yè)莊園

25、看作新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)質(zhì)上，農(nóng)業(yè)莊園是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，充分尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，以資本為紐帶，集聚和優(yōu)化配置土地、資金、人才、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。突出主業(yè)、多業(yè)并舉，種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化，一、二、三產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，生產(chǎn)、生態(tài)、旅游、科教綜合發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種重要組織方式、一種重要發(fā)展模式、一種重要實(shí)現(xiàn)途徑，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種形態(tài)。興辦農(nóng)業(yè)莊園可以是家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民專業(yè)合

26、作社，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；可以是一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，也可以兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)合開發(fā)建設(shè) 。,,三種類型：產(chǎn)業(yè)開發(fā)型。以種、養(yǎng)、加為主。如：馬龍縣的“雙友牧業(yè)”，發(fā)展“云嶺?！别B(yǎng)殖；龍騰農(nóng)業(yè)科技開發(fā)，主要發(fā)展養(yǎng)豬、生態(tài)蔬菜。特點(diǎn)是種、養(yǎng)、加，科、工、貿(mào)，游、娛、購(gòu)等全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，產(chǎn)品銷售全球化。 科技研發(fā)型。以農(nóng)產(chǎn)品深加工、制種、環(huán)保等科技研發(fā)、培訓(xùn)為主。主要特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化（先研發(fā)，后產(chǎn)業(yè)）。如：昆明晨農(nóng)，發(fā)展蔬菜、花卉；百草園搞

27、花卉深加工研發(fā)、中藥材種植、環(huán)保科技研發(fā)等；麒麟?yún)^(qū)的利民獺兔，主要是獺兔良種繁育、科研、技術(shù)培訓(xùn)、種兔供應(yīng)、飼料加工銷售等。,,休閑養(yǎng)生型。以休閑、觀光、度假、養(yǎng)生、文化等為主。如：昆明的菜根潭休閑山莊，麒麟的沿江金嵐河紅酒莊，特點(diǎn)是農(nóng)莊的產(chǎn)品“自產(chǎn)自銷”。,6、兩個(gè)例子。土地制度改革，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。,日本：1946年9月，日本制定了《自耕農(nóng)創(chuàng)設(shè)特別措施法》和《農(nóng)地調(diào)整法改正法律案》 。日本自耕農(nóng)戶數(shù)由1945年的172.9萬(wàn)戶上升到1

28、950年的382.2萬(wàn)戶 。1970年、1980年、1992年、2000年，《農(nóng)地法》先后進(jìn)行了六次修改 。放寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人的條件，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在，日本的農(nóng)民已降到260萬(wàn)，除北海道之外，基本上農(nóng)民平均家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模1.2公頃，有18畝地。,,臺(tái)灣?。?1953年實(shí)行《實(shí)施耕者有其田條例》，從地主手中征購(gòu)?fù)恋剞D(zhuǎn)售給農(nóng)民，鼓勵(lì)地主自耕。到1953年底，土地改革基本完成。到1960年，自耕農(nóng)占64%，半自耕農(nóng)占21%，佃農(nóng)則下降為15

29、%。 1982年11月，臺(tái)灣進(jìn)行第二次土地改革，實(shí)行“農(nóng)地重劃”（規(guī)劃設(shè)計(jì)）、“輔導(dǎo)小農(nóng)轉(zhuǎn)業(yè)”，推廣“共同經(jīng)營(yíng)”、“專業(yè)區(qū)”、“委托經(jīng)營(yíng)”，實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。,,從日本、臺(tái)灣省的情況看，基本上在土地改革后30年，農(nóng)業(yè)開始轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國(guó)上世紀(jì)1980—83年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之時(shí)，正是日本、臺(tái)灣省農(nóng)業(yè)改革轉(zhuǎn)型的時(shí)候。30年后的今天，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正面臨他們當(dāng)年同樣的問題，青年農(nóng)民減少、老齡化趨勢(shì)加重，土地碎化規(guī)模太小

30、，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)迫切向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。,（二）農(nóng)村土地制度改革問題,土地制度是影響一切方面的大問題，牽扯著多方面的利益關(guān)系。 農(nóng)民的基本權(quán)利：土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)、自由遷徙權(quán)、公平身份權(quán)。土地是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的核心。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利主要包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地的使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)（以土地為主）。,,十八屆三中全會(huì)決定提出：賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利（21），改革的重點(diǎn)是在深化農(nóng)村土地制度改革上。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利

31、（土地財(cái)產(chǎn)權(quán)）。對(duì)于確立農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位將產(chǎn)生重大影響，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。,,“更多”，就是充分尊重農(nóng)民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)的決定權(quán)，讓權(quán)利更加充分、更加有保障。從具體政策來(lái)說，就是“四個(gè)保障”，要切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押、擔(dān)保權(quán)利，保障農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的出讓、租賃、入股和逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，保障農(nóng)戶的宅基地用益物權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，保障農(nóng)民公平分享

32、土地增值收益和被征地農(nóng)民的生活不降低并長(zhǎng)期受益。,,如何理解以上政策？ 1、土地用途管制制度。土地構(gòu)成：我國(guó)土地分農(nóng)用地、建設(shè)用地和未開發(fā)利用地三部分。農(nóng)用地，分耕地和林地、草地、水面等。建設(shè)用地，分城市建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)用地，分公益性用地、宅基地和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體用地。未開發(fā)利用地除農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。,2、農(nóng)村承包地。,改革總的原則：所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)

33、分離”，就是落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)：就是“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變”。,,放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)：就是農(nóng)民對(duì)承包土地的流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保具有處置權(quán)。全會(huì)決定：“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。,,土地流轉(zhuǎn)的原則：允許和鼓勵(lì)土地使用權(quán)

34、合理流轉(zhuǎn)是中央的一貫政策。1984年中央一號(hào)文件已經(jīng)提出了，“鼓勵(lì)承包土地向種田能手集中”。在促進(jìn)承包土地流轉(zhuǎn)過程中，要堅(jiān)持流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民、流轉(zhuǎn)機(jī)制是市場(chǎng)和依法自愿有償原則，承包土地是否流轉(zhuǎn)、以多大規(guī)模流轉(zhuǎn)、多少價(jià)格流轉(zhuǎn)、何種方式流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)多長(zhǎng)時(shí)間完全由農(nóng)民決定，任何組織和個(gè)人不能強(qiáng)迫和限制，不得不損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。,日本和臺(tái)灣省做法,日本:農(nóng)地實(shí)行私有制，對(duì)農(nóng)地的買賣、流轉(zhuǎn)有很嚴(yán)格的規(guī)定，由都

35、道府縣知事審批。一是農(nóng)地權(quán)利轉(zhuǎn)移管制。農(nóng)地所有權(quán)、佃耕權(quán)、租賃權(quán)的轉(zhuǎn)讓和重新設(shè)置等都需要知事審批，對(duì)違規(guī)行為要進(jìn)行處罰。二是農(nóng)地用途轉(zhuǎn)移管制。嚴(yán)格管制農(nóng)地向非農(nóng)行業(yè)流轉(zhuǎn)。“以耕作以外的使用為目的取得農(nóng)地所有權(quán)、租賃權(quán)、場(chǎng)地使用權(quán)時(shí)，必須要有知事的批準(zhǔn)，受到農(nóng)林省的限制。,,三是推進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。平原地區(qū)一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體20公頃（300畝），淺山區(qū)、丘陵地帶稻田是10公頃（150畝）。促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。,臺(tái)灣省：,2000年以前，法律禁止

36、非農(nóng)民購(gòu)買土地。2000年做了重大修改，允許非農(nóng)民修改。但是有兩條非常嚴(yán)格的限制。第一，私法人不許購(gòu)買農(nóng)地。私法人就是經(jīng)營(yíng)性企業(yè)（公司）。公法人就是公益性的法人，農(nóng)科院、農(nóng)研所、農(nóng)協(xié)等，農(nóng)民自己的組織。第二，自然人可以買農(nóng)地，但是規(guī)定農(nóng)地上不允許蓋房子，只能種地。規(guī)定土地的買賣、租賃不許分割到2000平方米以下（三畝多地）。自然地塊低于2000平方米的是多少就是多少，不能再分割。,3、農(nóng)村宅基地。,現(xiàn)行政策：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基

37、地。宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。主要問題：一是規(guī)劃管理滯后。二是占用耕地突出。三是違法問題突出。一戶一宅制度已打破，一戶多宅、未批先建、超標(biāo)多建、私自互換土地建房的問題突出。,,改革政策：十八屆三中全會(huì)決定從“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”角度，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。我省實(shí)施意見：探索

38、建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。,4、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。,解決怎么進(jìn)入土地市場(chǎng)的問題。2008年，十七屆三中會(huì)會(huì)決定對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地有兩項(xiàng)重大改革。一項(xiàng)是：“在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益”。意思是：“城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的土地，經(jīng)過批準(zhǔn)占有農(nóng)民集體土地的非公益性項(xiàng)目，可以不征，農(nóng)民可以出租的形式、入股的形式、或者其他各種各

39、樣的形式來(lái)參與項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)”。,,非公益性項(xiàng)目用地，屬于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。另一項(xiàng)重大改革：對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。意思是：在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以公開、直接進(jìn)入市場(chǎng)，享有與國(guó)有土地平等權(quán)益。,,十八屆三中全會(huì)決定更加明確：（11）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地

40、出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。6年來(lái)，省內(nèi)外有有關(guān)政策辦法，但入市場(chǎng)問題仍沒有實(shí)質(zhì)性突破（與征地制度有關(guān)）。,,入市的難點(diǎn)：一是國(guó)家層面沒有具休的操作性辦法；二是與政府的“土地出讓金”存在利益沖突，涉及工業(yè)項(xiàng)目用地，當(dāng)?shù)卣照鞑徽`，不征對(duì)政府沒有什么好處，為了招商引資，工業(yè)項(xiàng)目地價(jià)比商貿(mào)用地價(jià)格要低得多，甚至零地價(jià)；,,三是底數(shù)為清，上到省下到村，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)到底有多少？四是沒有實(shí)際操作性。若涉及征

41、地，承包地、宅基地按征地補(bǔ)償政策補(bǔ)，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，二者將會(huì)產(chǎn)生較大的利益差距。,5、征地制度改革。,（1）現(xiàn)行政策。三條規(guī)定：一是為公共利益需要。《中華人民共和國(guó)憲法》：第十條，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。二是建設(shè)只能使用國(guó)有土地。《中華人民共和國(guó)土地管理法》：第四十三條 任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；,,三是按原用途補(bǔ)償

42、?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》：第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。,,（2）主要問題。一是公共利益項(xiàng)目沒有明確的界定辦法。賺錢的項(xiàng)目不是公益性。二是工業(yè)化、城市化用地主要通過征地方式取得?！耙婪ㄉ暾?qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”。,,意思是：除了農(nóng)民自己用地外，其他建設(shè)用地是不管公益性、還是非公性，

43、都可以征收農(nóng)民的土地，國(guó)家控制了土地入市的“總開關(guān)”、一級(jí)市場(chǎng)。這是造成當(dāng)前土地問題的重要原因。,,三是被征地者表達(dá)意見和利益訴求后置。我國(guó)現(xiàn)行的土地管理法關(guān)于土地征收程序的規(guī)定主要是關(guān)于用地者如何向政府辦理審批手續(xù)，只是在征地補(bǔ)償安置方案確定后，才要求“有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見”。《中華人民共和國(guó)土地管理法》：第四十八條 征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村

44、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。,,四是征地補(bǔ)償不合理。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒有考慮土地的增值因素（土地市場(chǎng)價(jià)格）。土地管理法明確規(guī)定，征收土地要按原用途補(bǔ)償。耕地的原用途大多是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，被征收土地農(nóng)民的房子不叫房子，叫地上附著物。補(bǔ)償安置方式單一，以一次性貨幣補(bǔ)償為主，難以保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益（住房、就業(yè)等）。,,（3）改革政策。十七屆三中全會(huì)提出：改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收

45、農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。,,十八屆三中全會(huì)：（11）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。,,關(guān)于征地制度改革，2012年3月5日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報(bào)告提出，今年（2012）將制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。2013年，中央一號(hào)文件也明確提出：要提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比

46、例。加快修訂土地管理法，盡快出臺(tái)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償條例。,,2014年一號(hào)文件再次提出：20．加快推進(jìn)征地制度改革?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，改變對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，除補(bǔ)償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對(duì)農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。因地制宜采取留地安置、補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)期受益。,,縮小征地范圍，針對(duì)界定公

47、益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地問題；規(guī)范征地程序，針對(duì)“利益訴求后置”問題；完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，針對(duì)完善征地補(bǔ)償機(jī)制問題。,,世界大多數(shù)國(guó)家：把“私人土地所有權(quán)的保護(hù)作為最基本的國(guó)策”，由憲法保障。公益征收是一個(gè)國(guó)家重要的法律制度，土地征收是公益征收的核心。征地是公權(quán)對(duì)私權(quán)的強(qiáng)制力，是以私人的財(cái)產(chǎn)權(quán)具體的損失為代價(jià)。征收私人的土地是一種“萬(wàn)不得已”的做法，各國(guó)均十分慎重，構(gòu)建了科學(xué)的土地征收制度。,,共同特點(diǎn)：（1

48、）必須為了公共目的，非公共目的不得動(dòng)用征收權(quán)。（2）必須經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序，借助公示、聽證，申訴，審批等手段避免公共權(quán)力濫用。（3）必須予以公正補(bǔ)償，主要參照市場(chǎng)價(jià)格對(duì)被征地者進(jìn)行合理補(bǔ)償。（4）為了公共利益擴(kuò)大土地公有權(quán)，限制土地私有權(quán)。,,日本的土地征收制度：（1）關(guān)于公共利益。日本憲法規(guī)定：“私有財(cái)產(chǎn)在正當(dāng)補(bǔ)償下可以為公共目的之使用”。為了有效地防止國(guó)家以公共利益為名濫用土地征收權(quán)，日本法律采取了列舉式模式詳盡規(guī)定了公共

49、利益?！锻恋卣魇辗ā返?條“窮盡”性列舉了49種可以發(fā)動(dòng)土地征收的“公共利益”，公路建設(shè)、治水或水利、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、氣象觀測(cè)、電信、電力、廣播、煤氣、博物館、醫(yī)院等，幾乎是一一對(duì)應(yīng)，政府沒有任意行政權(quán)。,,（2）事業(yè)認(rèn)定程序。有權(quán)進(jìn)行事業(yè)認(rèn)定的是建設(shè)大臣或都道府縣知事。主要是：認(rèn)定事業(yè)（項(xiàng)目）是否合法、是否具有公共性、是否有能力開發(fā)、是否合理地利用土地、是否必要（除公共性、重要性外，還要權(quán)衡得與失）。,,事業(yè)認(rèn)定之前的程序：

50、第一，召開事業(yè)說明會(huì)（興業(yè)人義務(wù)）。事前說明會(huì)成為事業(yè)認(rèn)定的要件，沒有說明會(huì)記載的事業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)書“不符合法令規(guī)定的申請(qǐng)形式要件的申請(qǐng)”。第二，召開公聽會(huì)（行政廳義務(wù)）。“聽取該申請(qǐng)人以外者的意見。”第三，聽取第三者機(jī)關(guān)的意見。事業(yè)認(rèn)定廳與開發(fā)商不能是同一人。,,第四，公示事業(yè)認(rèn)定的理由。事業(yè)認(rèn)定被拒絕時(shí)，行政廳有義務(wù)向開發(fā)商說明理由。事業(yè)認(rèn)定被認(rèn)可時(shí)，有義務(wù)向事業(yè)地的土地所有者等人說明理由。,（3）征收裁決程序。,征收裁決由設(shè)置在

51、都道府縣下的征收委員會(huì)為之。征收委員會(huì)作為中立的第三人，聽取當(dāng)事人雙方的意見，調(diào)整起業(yè)者和被征收人間的紛爭(zhēng)，并確定權(quán)利關(guān)系。征收委員會(huì)的裁決分為駁回裁決（土地征收不合法）和征收裁決兩種。,（4）土地征收補(bǔ)償制度。,日本《土地征收法》，五個(gè)原則：一是“無(wú)補(bǔ)償即無(wú)征收”；二是“正當(dāng)補(bǔ)償”，就是完全補(bǔ)償。土地所有者等蒙受特別犧牲，應(yīng)該予以被征收者的財(cái)產(chǎn)價(jià)格相等的補(bǔ)償。三是“先補(bǔ)償后取得”，即事前補(bǔ)償原則；四是市場(chǎng)價(jià)格原則。五是金

52、錢補(bǔ)償為主，現(xiàn)物補(bǔ)償為例外。,（5）生活再建措施。,由被征地者申請(qǐng)，與補(bǔ)償相結(jié)合，由開發(fā)商提供。措施包括宅地、農(nóng)地的取得；住宅、店鋪或其它建筑物的取得；職業(yè)介紹、指導(dǎo)或訓(xùn)練。開發(fā)商要在情況允許的限度內(nèi)盡力實(shí)施與該申請(qǐng)相關(guān)的措施。,臺(tái)灣省的土地征收制度：,（1）土地征收的范圍。臺(tái)灣將“公共利益”需要分為“興辦公益事業(yè)”及“實(shí)施‘國(guó)家’經(jīng)濟(jì)政策”兩類。前者為“一般性征收”，后者為“政策性征收”?！耙话阈哉魇铡弊駨膰?guó)際通行的“公益目的”原

53、則。10類公共事業(yè)：一、“國(guó)防”事業(yè)；二、交通事業(yè)；三、公用事業(yè)；四、水利事業(yè)；五、公共衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)事業(yè)；六、“政府”機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)及其他公共建筑；七、教育、學(xué)術(shù)及文化事業(yè)；八、社會(huì)福利事業(yè)；九、“國(guó)營(yíng)”事業(yè)；十、其他依法得征收土地的事業(yè)。,,在臺(tái)灣，土地征收程序除了保有各國(guó)和地區(qū)通用的征收申請(qǐng)、核準(zhǔn)、執(zhí)行等，還設(shè)置了土地征收的前置和后續(xù)程序，在程序上為土地所有權(quán)人更充分地表達(dá)意見和主張權(quán)利提供了法律空間。,,政策性征收是臺(tái)灣地區(qū)

54、比較特殊的征收方式，主要是指“區(qū)段征收”。與“一般性征收”的區(qū)別，區(qū)段征收是政府基于都市開發(fā)建設(shè)、舊都市更新、農(nóng)村社區(qū)更新或其他開發(fā)目的需要，對(duì)于一定區(qū)域內(nèi)的土地全部予以征收。“抵價(jià)地”：區(qū)段征收的土地重新加以規(guī)劃整理后，政府取得開發(fā)所需的土地及公共設(shè)施用地、國(guó)宅用地及其他可供建筑用地，原土地所有權(quán)人領(lǐng)回一定比例“抵價(jià)地”，再將“剩余土地”進(jìn)行公開標(biāo)售、標(biāo)租或設(shè)定地上權(quán)，并將土地處分后的收入用于償還開發(fā)總費(fèi)用。,,抵價(jià)地面積，按照土

55、地新的用途定價(jià)，以征收總面積的50%為原則。如遇特殊情況，也不得少于40%。特點(diǎn)：具有強(qiáng)制性、合作性，公私互利、政府與民眾雙贏。我國(guó)正值快速城鎮(zhèn)化時(shí)期，臺(tái)灣“區(qū)段征收”的做法具有重要借鑒價(jià)值。,6、“三權(quán)三證”抵押貸款。,2012年，我省啟動(dòng)以林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋所有權(quán)“三權(quán)三證”抵押融資試點(diǎn)。主要制約：一是不合法?！吨腥A人民共和國(guó)擔(dān)保法》：第三十七條 下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：（一）土地所有權(quán)：（二）耕地、宅基地、自留

56、地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》：第一百八十四條 下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：（一）土地所有權(quán)；（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，但法律規(guī)定可以抵押的除外；,,二是權(quán)屬不明。除林權(quán)外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋所有權(quán)等沒有明晰產(chǎn)權(quán)。三是評(píng)估機(jī)制不完善。難評(píng)估，難處置。主要政策：十八屆三中全會(huì)決定：賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。,7、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記

57、頒證。,開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證，是賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)、保障農(nóng)民土地權(quán)益的重要基礎(chǔ)。主要包括：農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)。涉及國(guó)土、農(nóng)業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)三個(gè)部門，國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)。,,《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于全面深化改

58、革扎實(shí)推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》（云發(fā)〔2014〕11號(hào)）提出，今年每個(gè)州（市）至少安排1個(gè)整縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，其它縣（市、區(qū)）至少安排1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。7月30日，省委省政府出臺(tái)確權(quán)的具體意見，對(duì)確權(quán)工作作了全面部署，提出到2017年基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。,,土地制度改革牽扯著多方面的利益關(guān)系，有用途管制約束、村莊制度約束、集體土地所有制約

59、束等等，中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押和擔(dān)保、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓和征地制度改革，主要提出指導(dǎo)性、方向性和原則性的政策，提出慎重穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)，推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)農(nóng)村土地制度改革，我省實(shí)施意見提出按照中央和省的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)。,（三）新農(nóng)村建設(shè)問題。,2006年，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)

60、加快現(xiàn)代化進(jìn)程、全面建成小康社會(huì)的重大歷史任務(wù)。建設(shè)新農(nóng)村是黨中央和省委、省政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的“總抓手”，這個(gè)總提法和總調(diào)子沒有變。,,今年中央一號(hào)文件提出的總要求：在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新進(jìn)展。我省的實(shí)施意見提出了加快新農(nóng)村建設(shè)的一系列政策措施，理解和落實(shí)好這些政策措施，要把握和處理好5個(gè)關(guān)系：第一，新農(nóng)村建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系。把生態(tài)文明建設(shè)融入新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20

61、字方針中，就是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村是新農(nóng)村建設(shè)的典型示范，其總方向和基本要求就是加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，全面建成小康社會(huì)。,第二，新農(nóng)村建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系。,2002年，黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，就逐步“把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村”，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。新農(nóng)村建設(shè)，重在建設(shè)、重在發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重在統(tǒng)籌，重在改革，

62、強(qiáng)調(diào)通過建立完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，引導(dǎo)社會(huì)資源更多地支持新農(nóng)村建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。,第三，新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)的關(guān)系。,扶貧開發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。目前，我省的貧困人數(shù)在全國(guó)省區(qū)市中居第二位，相當(dāng)于全省每4個(gè)農(nóng)民就有1個(gè)貧困人口。搞好扶貧開發(fā)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大歷史任務(wù)，對(duì)確保全省人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義。實(shí)施意見提出堅(jiān)持不懈推進(jìn)扶

63、貧開發(fā)，深入落實(shí)連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃，確保100萬(wàn)人脫貧。,第四，新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)系。,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。中央一號(hào)文件：加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。,,推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化：重點(diǎn)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化；核心是要保障農(nóng)民進(jìn)城還是留村的自主權(quán)和農(nóng)民的

64、土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、村集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)；關(guān)鍵是解決農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)以后的就業(yè)、住房、子女上學(xué)和社會(huì)保障問題，讓進(jìn)城的農(nóng)民真正融入城市生活。,（1）轉(zhuǎn)移的形勢(shì)。,我省是全國(guó)較早出臺(tái)政策并積極推進(jìn)這項(xiàng)工作的省份。2011年到2014年3月底，我省累計(jì)有505.3萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，絕大多數(shù)是以本行政區(qū)內(nèi)的農(nóng)村戶籍人口為主、就近就地轉(zhuǎn)戶（建制鎮(zhèn)86.4％），轉(zhuǎn)入縣以上城鎮(zhèn)較少。,,目前，轉(zhuǎn)戶的關(guān)鍵是要解決進(jìn)入城鎮(zhèn)以后的就業(yè)、住

65、房、子女上學(xué)和社會(huì)保障這4個(gè)問題。比如1：社保問題。比如2：子女上學(xué)。比如3：住房問題。云辦通[2014]17提出：“將城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從2014年起，全省每年將可分配公共租賃住房房源的1/3用于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口住房問題”。,,十八屆三中會(huì)決定已經(jīng)提出：要建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地政策，逐步解決農(nóng)民進(jìn)入城市的社會(huì)保障問題，推進(jìn)居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共

66、服務(wù)。,（2）農(nóng)民的意愿和態(tài)度。,一是全國(guó)70%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口不愿放棄農(nóng)村戶籍。二是不愿落戶中小城鎮(zhèn)，更希望落戶大城市。原因是城鎮(zhèn)與大城市的發(fā)展差距，落戶城鎮(zhèn)追求的是公共服務(wù)。三是新生代流動(dòng)人口占主流，由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。更關(guān)注城市公公共政策、醫(yī)療教育、社會(huì)文化、生活環(huán)境等。,,值得注意：農(nóng)民都盼望擁有與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障和公共服務(wù)，如果實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障和公共服務(wù)均等，農(nóng)民更愿意在農(nóng)村居住。這就更加說明，加快新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一

67、體化發(fā)展的重要性。,,農(nóng)民不可能完全市民化。從我省來(lái)看，目前全省仍有近3000萬(wàn)農(nóng)民以土地為基本就業(yè)和基本生活保障，預(yù)計(jì)全省人口將于2020年達(dá)到5062萬(wàn)，2030年左右達(dá)到高峰值6000萬(wàn)。2012年，我省城鎮(zhèn)化率39.31%，即使10年、20年后，城鎮(zhèn)化達(dá)到分別50%和60%，仍有2400萬(wàn)生活在農(nóng)村。,（3）農(nóng)民轉(zhuǎn)移的權(quán)益保障。,尊重農(nóng)民市民化的意愿，具體要尊重農(nóng)民的四項(xiàng)權(quán)利：一是農(nóng)民進(jìn)城或留村的選擇權(quán)。二是農(nóng)民的土地承包權(quán)

68、經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是宅基地的使用權(quán)。四是村集體經(jīng)濟(jì)收益的分配權(quán)。四項(xiàng)權(quán)利，是法律賦予農(nóng)民的神圣權(quán)利，是農(nóng)村集體所有制的根本體現(xiàn)，也是農(nóng)民進(jìn)退有據(jù)的重要保障，任何人都不得侵犯、更無(wú)權(quán)剝奪。,第五，新農(nóng)村建設(shè)與創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)系。,加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)，規(guī)范管理農(nóng)村社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和基本要求。實(shí)施意見提出要推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，創(chuàng)新群眾工作機(jī)