4第四章 社會保障管理

1、第四章 社會保障管理,本章教學內容：認識社會保障管理的含義和原則，掌握社會保障管理的體制和類型。領會中國社會保障管理體制的現狀與改革趨勢。掌握社會保障監(jiān)督體系。教學重點在于，著重了解社會保障管理的概念，社會保障管理的體制，以及中國社會保障管理發(fā)展分析。其教學難點在于對社會保障管理體制的構建。教學課時數：4 學時,第一節(jié) 社會保障管理概述,一、社會保障管理的概念社會保障管理是為了實現社會保障目標，通過一定的機構和程序，采取一定的

2、方式，對各種社會保障事務進行計劃、組織、協(xié)調、控制和監(jiān)督的過程。社會保障管理是社會保障法制的延伸和強化，其基本任務就是保證現行社會保障法律、法規(guī)、政策得以貫徹落實。,二、社會保障管理的原則（一） 依法管理原則社會保障管理具有強制性和法制化特征。參加社會保障體系，依法繳納有關費用，是參保人的基本義務；而享受社會保障有關待遇，是參保人的基本權利。社會保障管理體制用法律形式保護受保人的利益。,實行依法管理包括兩個方面內容：一是依法設置管

3、理機構和管理崗位。二是依法運行，有關法律、法規(guī)對相關機構及崗位的職責范圍有具體規(guī)定，管理機構只能在職責范圍內行使權力，不能越權行事。依法管理原則既約束了管理機構的行為，同時也確保了社會保障管理的權威性。,（二） 集中管理與分類管理相結合原則一方面，社會保障是政府的社會化事業(yè)，政府是社會保障制度的最終責任承擔者，所以應當由政府機構對社會保障事務實行統(tǒng)一集中管理。另一方面，集中統(tǒng)一管理使社會保障的規(guī)劃、方法和協(xié)調方面的權利相對集中，有

4、利于統(tǒng)籌規(guī)劃，整體協(xié)調，促進社會整體發(fā)展。,但是，由于社會保障項目比較多，不同社會保障項目的屬性、作用及操作方法差異很大，因此，有必要根據各類社會保障項目的具體特點，實行分類管理、分級管理、分項目管理。從各國社會保障管理的實踐來看，各國都是在遵循集中管理和分類管理相結合原則基礎上，采用不同程度的集權管理模式。,（三） 效率原則社會保障管理的效率原則首先要求政事分開，即將社會保障的行政管理、業(yè)務經辦、基金運營和監(jiān)督幾個環(huán)節(jié)分開，實現立

5、法、執(zhí)法和監(jiān)督相分離，通過各環(huán)節(jié)之間相互協(xié)調、相互約束，提高管理效率。在實踐中，明確管理機構的職責、保證政令暢通、降低管理成本，都是衡量管理效率的基本標志。,（四）與社會經濟整體協(xié)調一致原則社會保障管理體制雖然是一個獨立運行的系統(tǒng)，但它仍是社會經濟大系統(tǒng)中的一個組成部分，與其他社會經濟活動有著不可分割聯系，從而在運行中要與其他子系統(tǒng)保持協(xié)調一致。,第二節(jié) 社會保障管理體制,社會保障管理體制是指國家為實施社會保障事業(yè)而規(guī)定的各類社會保

6、障管理機構、管理對象和管理機制的總和。社會保障管理體制是社會保障制度的組織保證措施，它通過明確不同社會保障管理機構的職責和權限，來貫徹和執(zhí)行社會保障制度，實現社會保障機制的有效運轉。從內容上看，社會保障管理體制由三個部分構成，即管理主體、管理客體和管理機制。,一、社會保障管理主體——管理機構（一）社會保障管理機構的類型社會保障管理機構是社會保障事業(yè)的組織者、實施者和管理者。按照不同標準，社會保障管理機構可以分為不同類型。,1.

7、按照管理機構的權限來劃分，可以分為三個層次。高層管理機構：是中央一級管理層次，負責參與社會保障的全面立法，對社會保障各項活動進行規(guī)劃、領導，保障社會保障基金的全國性統(tǒng)籌和調劑使用，并對實施效果進行監(jiān)督控制。,中層管理機構：是省級政府的社會保障主管部門，負責貫徹社會保障立法政策，制定地方性實施細則和補充規(guī)定，對地區(qū)范圍內的社會保障基金進行調劑，并將社會保障法令實施中存在的問題向高層管理機構進行反饋。,基層管理機構：是地（市）、縣（市）級

8、地方社會保障管理機構，負責社會保障基金的籌集、給付，提供社會保障事務的信息、咨詢，接受高層、中層管理機構下達的任務，實施日常社會保障工作，是社會保障制度的具體實施機構。,2. 按照管理機構的職能和業(yè)務范圍來劃分，可以分為四種類型。 社會保障行政主管機構：是各級政府機構序列中管理社會保障事務的相關政府部門。主要職責是社會保障的立法、監(jiān)督檢查、貫徹實施。,社會保障業(yè)務經辦機構：隸屬于各級社會保障行政主管機構的一種公共事業(yè)部門。主要職責是

9、社會保障參加者（受保人）的資格審定、登記，社會保障基金的收繳，社會保障基金的日常財務和個人賬戶管理，社會保障待遇的計算、發(fā)放，以及對投保人提供各項社會化服務,社會保障基金運營機構：隸屬于各級社會保障行政主管機構，是具有企業(yè)法人資格的金融部門。主要職責是進行社會保障基金的投資、運營，實現基金的保值增值。,社會保障監(jiān)督機構：是獨立于政府的公共事業(yè)部門，提供公共服務，機構成員由政府代表、企業(yè)代表、職工代表和專家學者組成，主要職責是對社會保障的

10、政策法律執(zhí)行情況、基金籌集、基金管理運營、待遇給付、服務質量等環(huán)節(jié)和機構，實行全面的監(jiān)督。,（二） 社會保障機構的設置在各國的實踐中，由于政治體制、經濟條件及歷史因素，社會保障管理機構的設置存在差別。一般來說，社會保障管理機構的設置大致可以分為以下幾個類型。1. 僅設置中央政府主管部門2. 中央政府主管部門的統(tǒng)管下設地方政府管理部門3. 設置政府部門和半自治或非政府自治組織共同管理,（三）主要國家社會保障管理機構1.

11、英國英國采取集中制管理模式，保險機構由國家統(tǒng)一設置并管理。2. 德國德國的社會保險機構實行自治管理，國家在管理上只起監(jiān)督作用。由于歷史原因，德國的社會保障管理體制較分散，保險機構往往按行業(yè)和地域建立。,3. 美國社會保障署是美國最重要的社會保障管理部門，獨立行使對各項主要社會保障事務的管理職責。具體的職責是主管全國公民的保險號碼、雇主與雇員應繳保險稅的報表、領取養(yǎng)老金的額度和人員變動情況、養(yǎng)老金計算和調整、預測分析基金收支

12、趨勢及提出對策等。美國社會保障管理偏重于中央和地方的分權，管理權過于分散，造成管理機構龐大臃腫，行政費用高居不下。,二、社會保障管理客體——管理內容（一）社會保障的行政管理社會保障的行政管理包括六個方面：一是擬定社會保障發(fā)展規(guī)劃和計劃，統(tǒng)籌協(xié)調社會保障政策，統(tǒng)籌處理地區(qū)和人群之間的利益和矛盾。二是制定社會保障法律、法規(guī)和政策，具體規(guī)定社會保障的實施范圍和對象、享受保障的基本條件、社會保障資金的來源、基金管理和投資辦法、待遇支付

13、標準和對象以及社會保障各主體的權利、義務等。,三是貫徹、組織和實施各項社會保障法律法規(guī)，并負責監(jiān)督、檢查。四是受理社會保障方面的申訴、調解和仲裁。五是建立和完善社會保障信息化、社會化服務體系。六是培養(yǎng)、考核、任免社會保障管理干部。,（二）社會保障基金的管理社會保障的基金管理包括基金的籌集、運營、支付三個方面的內容?；鸬幕I集渠道主要是國家、單位和個人按一定比例繳納的社會保障費用以及社會的捐助。基金的運營管理包括基金的日

14、常財務和個人賬戶管理以及基金的投資運營?；鸬闹Ц妒墙o付受保人各項社會保障待遇，如養(yǎng)老金、失業(yè)金、救濟金、醫(yī)療費用報銷、家庭補助等。,（三）社會保障對象的管理社會保障的對象是退休者、鰥寡孤獨者、失業(yè)者、生活困難者、傷殘者等。對社會保障對象的管理，包括向他們提供物質保障、日常生活和健康服務、提供參與社會活動和就業(yè)方面的機會以及提供精神和心理慰藉等，其管理工作是在社區(qū)化、社會化的前提下，通過政府組織和引導，依靠工會、各種社團、慈善協(xié)會

15、以及家庭等社會力量來完成。,三、社會保障管理的方式（一） 按管理權力的結構分布劃分為集權制與分權制從歷史上看，受職業(yè)、行業(yè)或地域分散的限制，世界各國的社會保障大都從分散管理開始。后來一些國家為了加強中央統(tǒng)一領導，也嘗試集權制的管理方式。目前，社會保障管理方式根據管理權力的結構分布分為集權制和分權制兩種。,1. 集權制集權制是指社會保障的管理權限較多地集中于中央政府的一種制度。,2. 分權制分權制是指社會保障的管理權限較多地集

16、中于地方政府的一種制度。在實際運作中，社會保障管理方式取決于一國的政治體制，也與該國的歷史背景和文化環(huán)境有關。目前許多國家都采用集權制與分權制相結合的管理方式。在社會保障事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、立法和監(jiān)督方面，多采用集權制的方式管理；而在社會保障事務的經辦、基金運營管理方面，多采用分權制的方式管理。,（二） 按政府介入程度劃分為政府直接管理方式、半官方自治管理方式和商業(yè)保險管理方式1. 政府直接管理方式這種方式是由政府設立專門的管理

17、機構統(tǒng)一、集中管理全國社會保障事務。,2. 半官方自治管理方式這種方式是由政府成立一個統(tǒng)一的協(xié)調機構，負責協(xié)調全國社會保障事務，并通過一個或若干個中央政府部門實施統(tǒng)一監(jiān)督，具體的管理工作則由半官方、半獨立的行業(yè)或地區(qū)社會保障管理機構來實施。一般由雇主、雇員和政府三方代表組成社會保障協(xié)會，在政府部門的監(jiān)督下，在法律范圍內實行自治，自主管理。,3. 商業(yè)保險管理方式這種方式是在政府社會保障主管部門的監(jiān)督下，實施強制儲蓄保險，采用“

18、以收定支”的基金制管理方式?；鸬墓芾?、投資運營，一般由獨立的具有半官方性質的基金會負責。這種管理方式簡單易行，效率較高，但是要求實施這種方式的國家要有健全的法律體系和資本市場，而且受保人的利益受投資效果的影響，使得受保人要承擔相當大的資本市場風險。,第三節(jié) 社會保障監(jiān)督體系,一、社會保障監(jiān)督體系的概念和作用社會保障監(jiān)督體系是指為保障社會保障制度有效完成和正常運作而建立的監(jiān)督管理制度，包括社會保障監(jiān)督機構和監(jiān)控機制。建立和健全

19、社會保障監(jiān)控機制，在維護社會成員的社會保障權益，及時糾正社會保障管理與運行中出現的問題，保障社會保障可持續(xù)發(fā)展等方面具有重要意義。,（一） 社會成員的社會保障權益需要社會保障監(jiān)督機制加以維護。（二） 社會保障實施過程中出現的問題需要社會保障監(jiān)督機制糾察。（三） 社會保障實行中存在著許多不確定性，需要社會保障監(jiān)督機制的觀察和預警。,二、社會保障監(jiān)督機構社會保障監(jiān)督機構是依法成立并在法律范圍內對社會保障管理和實施行使監(jiān)督職能的組織

20、。不同類型的國家由不同性質的機構負責社會保障的監(jiān)督。一般來說，社會保障監(jiān)督機構包括行政監(jiān)督機構、專門監(jiān)督機構、司法監(jiān)督機構以及社會監(jiān)督機構四種類型，分別承擔不同監(jiān)督職能。,（一）行政監(jiān)督機構行政監(jiān)督是指政府有關職能部門根據其管理職能，代表國家對社會保障制度的運行進行的監(jiān)督。執(zhí)行行政監(jiān)督的機構都是政府的職能部門，都將監(jiān)督社會保障事務納入自己的工作范疇，并按照本部門的工作程序、工作手段行使監(jiān)督權。,中國的行政監(jiān)督機構主要包括：1.

21、 各級人民代表大會。2. 勞動和社會保障部門。3. 民政部門。4. 財政部門。5. 審計部門。審計部門與社會保障機構不存在直接關系，通過其審計工作監(jiān)督社會保障機構是否遵守了社會保障法律制度。6. 監(jiān)察部門。7. 金融管理部門。8. 其他部門。,（二） 專門監(jiān)督機構專門監(jiān)督機構是官民結合或民間成立的監(jiān)督機構，反映非官方的意見。（三） 司法監(jiān)督機構行政監(jiān)督機構和專門監(jiān)督機構能夠糾正社會保障運行過程中的失誤，

22、但對一些爭議、違法行為的處理缺乏權威性，這就需要由司法部門出面解決。司法部門利用法律賦予的權力對社會保障事務實行司法監(jiān)督。,（四）社會監(jiān)督機構社會監(jiān)督是指非官方的、非專門的社會保障監(jiān)督系統(tǒng)之外的其他方面的監(jiān)督，是群眾性、社會性、非強制性的監(jiān)督。社會監(jiān)督機構是非官方的社會組織，主要包括：1. 工會組織。2. 企業(yè)及勞動者團體。3. 社會輿論組織。包括電視、報刊、廣播等各種大眾化的社會傳媒.,三、社會保障監(jiān)控機制社會保障監(jiān)控

23、機制包括日常監(jiān)督和預警監(jiān)督。日常監(jiān)督是指對社會保障事務的日常運行進行監(jiān)督。預警監(jiān)督屬于中長期趨勢監(jiān)督，指通過預測來防止社會保障危機的出現。社會保障的監(jiān)控必須堅持日常監(jiān)督和預警監(jiān)督相結合的原則，以保證社會保障制度長期順利運行。,第四節(jié) 我國社會保障管理體制的沿革,中國社會保障管理體制的形成大致經歷了三個階段(1) 第一階段（1949至1966年）：社會保障管理部門初設階段(2)第二階段（1966至1978年）：社會保障管理工作停

24、滯階段(3)第三階段（1978年以后）：社會保障管理機構重組階段,,一、創(chuàng)立和發(fā)展階段的管理體制 勞動部：監(jiān)督機關，負責貫徹《勞動保險條例》，檢查全國勞動保險業(yè)務的執(zhí)行。 內務部:社會福利、救災救濟、優(yōu)撫安置等 中華全國總工會：統(tǒng)籌全國勞動保險事業(yè)，管理社會保險業(yè)務,,國務院,,二、停滯階段的管理體制民政部被撤銷工會組織癱瘓 勞動部：社會保險工作 財政部

25、 衛(wèi)生部 公安部,,國務院,,地方統(tǒng)籌行業(yè)統(tǒng)籌,國務院,,三、計劃經濟體制下的社會保障管理體制,,,勞動部人事部—民政部財政部—社保司衛(wèi)生部—政策法規(guī)司體改委—分配和社會保障體制司,電力部鐵道部煤炭部郵電部交通部水利部中國人民銀行民航總局有色金屬工業(yè)總公司石油天然氣總公司中國建筑工程總公司,社保司就業(yè)司社保局,,社保司

26、,,農保司基金管理中心,,四、改革后的管理體制,勞動和社會保障部人事部民政部財政部—社會保障預、決算,,國務院,,工資福利與離退休司軍官轉業(yè)安置司,養(yǎng)老保險司失業(yè)保險司醫(yī)療保險司農村社會保險司社會保險基金監(jiān)督司,,優(yōu)撫安置司救災救濟司社會福利和社會事務司,,,勞動與社會保障部民政部,,省、自治區(qū)、直轄市的社會保障廳局、民政廳局,,地級市、縣、區(qū)社會保障局、民政局,,高層管理機構,中層管理機構,基

27、層管理機構,,,,,,圖 中國社會保障管理機構層級設置,中國社會保障管理體制的現狀人力資源和社會保障部成立后，我國的社會保障管理體制有了一定改變，具體的包括以下幾個方面：（1）從管理機構來看，我國已建立了較為完善的社會保障行政管理體系，設立了各級社會保障行政管理機構。我國社會保障的行政主管機構為人力資源和社會保障部、民政部。其中人力資源和社會保障部負責城鎮(zhèn)和農村社會保險事務，而民政部則負責城鄉(xiāng)社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置事務。,

28、與相對完善的行政管理體系比起來，我國社會保障的業(yè)務經辦機構、基金運營機構以及社會監(jiān)督機構還有待進一步完善。目前社會保障的財政支出和基金財政專戶仍由財政部管理與監(jiān)督。從總體上看，我國目前的社會保障管理機構主要包括四個部分：,第一，決策機構。國務院人力資源和社會保障部是我國社會保障最高決策機構。第二，執(zhí)行機構。各省、市、自治區(qū)社會保障委員會下設社會保險管理機構，接受中央主管部門和當地政府的雙重領導，負責經辦社會保險各項目保險費的征集、

29、核算、發(fā)放和轉賬等業(yè)務。,第三，基金運營機構。各省、市、自治區(qū)設立社會保險基金管理中心，負責統(tǒng)一管理和經營各項社會保險資金，并接受社會保障委員會的監(jiān)督。第四，監(jiān)督機構。在各省、市、自治區(qū)政府領導下，建立社會保障監(jiān)督委員會，主要行使對包括社會保險在內的政策法規(guī)和計劃執(zhí)行、各類基金收支、營運和管理情況的監(jiān)督權。目前的監(jiān)督機構由政府有關部門負責人和社會團體的人士組成。,（2）從管理方式來看，我國社會保障管理是一種政府直接管理的方式。政府

30、直接介入社會保障管理的各個環(huán)節(jié)，并對社會保障事務負最后責任。從權力結構的分布來看，是一種以中央政府集權為主、地方政府適當分權的體制。,（3）從管理內容來看，由于初步實現了社會保障行政主管機構的相對集中與統(tǒng)一，因此社會保障行政管理有所加強，管理體制也進一步理順。社會保障基金管理體制也有了一定改善。,五、中國社會保障管理的改革趨勢針對目前社會保障管理體制中存在的多頭管理、政企不分、政事不分的情況，應對我國社會保障管理體制進行更加深入的改革

31、。1. 在遵循集中統(tǒng)一、合理分工的原則下，將人力資源和社會保障部作為全國社會保障的統(tǒng)一領導機關，同時各相關部門之間合理分工。,2. 政府其他部門與社會保障主管機構之間協(xié)調運轉。3. 堅持社會保障監(jiān)督與執(zhí)行機構分離的原則，成立由各方代表組成的各級社會保障監(jiān)督管理委員會。它作為非常設機構直接隸屬于各級人大常委會，定期聽取社會保障基金收支、經營效果和管理服務的匯報，并將審查、監(jiān)督的結果予以公布。,,第五節(jié) 國家社會保障行政主管部門

32、及其職能配置,一、勞動和社會保障部（人力資源與社會保障部）組織機構7.辦公廳8.法制司9.規(guī)劃財務司10.培訓就業(yè)司11.勞動工資司12.國際合作司13.人事教育司14.機關黨委15.離退休干部局,1.養(yǎng)老保險司2.失業(yè)保險司3.醫(yī)療保險司4.工傷保險司5.農村社會保險司6.社會保險基金監(jiān)督司,1.養(yǎng)老保險司擬定養(yǎng)老保險的基本政策、改革方案和發(fā)展規(guī)劃并組織實施； 擬定基本養(yǎng)老保險費率確定辦法和基金征繳政

33、策，審核省級基本養(yǎng)老保險費率； 擬定基本養(yǎng)老金領取條件和企業(yè)職工退休政策； 擬定基本養(yǎng)老保險待遇項目和給付標準； 擬定基本養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌政策、個人帳戶管理政策并監(jiān)督實施； 擬定基本養(yǎng)老保險基金管理政策、規(guī)則； 擬定死亡職工遺屬待遇和非因工傷殘職工待遇政策和給付標準； 擬定補充養(yǎng)老保險規(guī)則和政策； 擬定養(yǎng)老保險社會化管理服務事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施。,2.失業(yè)保險司擬定失業(yè)保險基本政策、改革方案和發(fā)展規(guī)劃并組織實施；

34、擬定失業(yè)保險費率確定辦法、基金征繳政策、待遇項目和給付標準； 擬定失業(yè)保險金稽核規(guī)則并組織實施；擬定失業(yè)保險基金管理政策、規(guī)則；擬定失業(yè)人員疾病、生育、死亡的有關待遇政策； 擬定失業(yè)保險經辦機構建設規(guī)劃。,3.醫(yī)療保險司擬定醫(yī)療、生育保險的基本政策、改革方案和發(fā)展規(guī)劃并組織實施； 擬定醫(yī)療、生育保險費率確定辦法、基金征繳政策、待遇項目和給付標準； 擬定醫(yī)療、生育保險費用社會統(tǒng)籌政策、醫(yī)療保險個人帳戶管理政策； 擬定醫(yī)療、

35、生育社會保險基金管理政策、規(guī)則； 組織擬定基本醫(yī)療保險、生育醫(yī)療的藥品、診療和醫(yī)療服務設施的范圍及支付標準； 組織擬定定點醫(yī)院、藥店的管理辦法及費用結算辦法； 擬定城鎮(zhèn)企業(yè)職工疾病和生育期間的待遇政策及標準； 擬定補充醫(yī)療保險的規(guī)則和政策。,4.工傷保險司負責擬定機關、企事業(yè)單位工傷保險法規(guī)、政策和總體發(fā)展規(guī)劃；指導全國工傷保險制度建設；擬定定點醫(yī)療單位、定點藥店、定點康復機構和定點殘疾輔助器具安裝機構的資格標準；擬定、

36、調整相關待遇、各行業(yè)費率、工傷傷殘等級鑒定標準和非因公傷殘等級鑒定標準。,5.農村社會保險司擬定農村養(yǎng)老保險的基本政策和發(fā)展規(guī)劃并組織實施；擬定農村養(yǎng)老保險費用籌集辦法、待遇項目、給付條件和給付標準； 擬定農村養(yǎng)老保險基金管理制度和經辦機構的管理規(guī)則；擬定農村養(yǎng)老保險社會化管理服務的規(guī)劃和政策并組織實施。,6.社會保險基金監(jiān)督司擬定社會保險經辦機構的管理規(guī)則； 擬定社會保險基金監(jiān)督制度，建立健全社會保險基金監(jiān)督網絡，組織監(jiān)督

37、各項社會保險基金的管理情況； 擬定社會保險內部審計規(guī)則和內部審計人員資格認證制度，頒發(fā)社會保險管理系統(tǒng)內部審計檢查證； 建立并管理社會保險基金監(jiān)督舉報系統(tǒng)，受理投訴舉報，查處基金管理的重大違紀案件； 制定社會保險基金運營機構的資格標準，認定投資機構運營社會保險基金的資格； 擬定補充保險承辦機構的資格認定標準，認定有關機構承辦補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險業(yè)務的資格并對其承辦的補充保險基金實施監(jiān)督； 負責本部的審計工作。,二、民政部

38、組織機構,1.優(yōu)撫安置局擬定擁軍優(yōu)屬、優(yōu)待撫恤和退伍義務兵、轉業(yè)志愿兵、復員干部、移交政府管理的軍隊離退休干部和軍隊無軍籍退休退職職工安置的方針、政策、規(guī)章并監(jiān)督實施。組織、指導擁軍優(yōu)屬活動，支援軍隊和國防建設；研究提出各類優(yōu)撫對象優(yōu)待、撫恤、補助標準和國家機關工作人員傷亡撫恤標準；擬定革命烈士、因公傷亡人員褒揚辦法，負責全國重點烈士紀念建筑物保護單位的審核報批。研究提出軍隊離退休干部和無軍籍退休退職職工生活待遇標準，擬定軍隊

39、離退休干部休養(yǎng)所管理辦法；擬定軍地兩用人才培訓、使用規(guī)劃和政策；擬定軍供站設置規(guī)劃，指導地方軍供工作。承擔全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領導小組的有關日常工作。下設：綜合處、優(yōu)撫處、軍休干部安置處、退役士兵安置處、雙擁辦秘書處、雙擁辦政研處,2.救災救濟司（中國國際減災委員會辦公室）擬定救災工作和社會救濟的方針、政策、規(guī)章并監(jiān)督實施；組織、協(xié)調救災工作；統(tǒng)一發(fā)布災情，管理、分配中央救災款物并監(jiān)督檢查使用情況；組織核查災情、慰問災民

40、；組織和指導救災捐贈；承擔國內外對中央政府捐贈款物的接收和分配工作。建立和實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擬定相關配套政策，組織和指導扶貧濟困等社會互助活動， 擬定保障五保戶和特困戶等特殊困難群體社會救濟的方針、政策、規(guī)章并指導實施，指導各地社會救濟工作。承擔中國國際減災委員會辦公室的工作。 下設：綜合處（減災辦秘書處）、救災處、社會救濟處,3.最低生活保障司 擬定和監(jiān)督實施最低生活保障及相關的生活救助方針、政策和規(guī)章；管理

41、、分配中央財政最低生活保障投入資金并監(jiān)督檢查使用情況，建立資金發(fā)放核查制度；擬定和組織實施最低生活保障社會化管理服務規(guī)劃和信息管理系統(tǒng)規(guī)劃、規(guī)范及標準。 下設：綜合（信息）處、農村處、城市處,4.社會福利和社會事務司 擬定保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體社會福利救濟的方針、政策、規(guī)章并指導實施；擬定社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各類福利機構標準及管理規(guī)范，擬定政府對福利單位的資助辦法；研究提出社會福利企業(yè)認定標準和扶持保護政策；

42、負責本級社會福利資金資助項目評審的日常工作。擬定殯葬工作方針政策，推行殯葬改革。擬定和監(jiān)督實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理的方針、政策。擬定收養(yǎng)政策，指導國內及涉外收養(yǎng)工作。下設：綜合處、社會福利處、社會事務處、救助站管理處,三、人事部組織機構,1.軍官轉業(yè)安置司研究擬定軍隊轉業(yè)干部安置工作政策法規(guī)，編制安置計劃并負責落實；組織中央國家機關接收和選調軍隊轉業(yè)干部工作；負責軍隊轉業(yè)干部培訓工作；承辦國務院軍隊轉業(yè)干部

43、安置工作小組交辦事項；研究建立與社會主義市場經濟體制相適應的軍隊轉業(yè)干部安置制度?！√幨以O置：綜合培訓處 、安置處、 自主擇業(yè)工作處,2.工資福利與離退休司研究完善機關及事業(yè)單位工資制度、政策和標準；研究制定地區(qū)津貼制度，完善艱苦崗位津貼制度；擬定駐外使領館工作人員工資制度；制定新錄用人員、大中專畢業(yè)生的定級待遇、調動和受處分等人員的工資待遇；制定工齡計算政策；研究完善國家機關及事業(yè)單位工作人員離休、退休政策法規(guī)并組織實

44、施；研究完善國家機關及事業(yè)單位工作時間、休假制度；研究完善國家機關及事業(yè)單位工作人員的疾病、工傷、生育停工期間待遇的政策法規(guī)；負責中央國家機關福利費管理工作?！　?處室設置：綜合福利處、機關工資與地區(qū)津貼處、事業(yè)工資處、離休退休處,,,,,,,第六節(jié) 我國社會保障機構體系,一、縱向機構 最高行政機構 中層行政機構 基層行政機構,,,,,,人力資源與社會保障部民政部,省、市人力資源與社會保障廳（局）

45、民政廳（局）,市、區(qū)、縣人力資源與社會保障廳（局）民政廳（局）,,,,,,,二、橫向機構（以省級社會保險管理為例） 行政管理機構 經辦機構 監(jiān)督機構,,,,,,養(yǎng)老保險醫(yī)療保險工傷保險失業(yè)保險生育保險,社會保險事業(yè)管理局社會保險基金管理中心,行政監(jiān)督審計監(jiān)督社會監(jiān)督,第七節(jié) 全國社會保障基金理事會一、職能管理劃入基金的股權資產，管理減持境外上市國有股所獲收入、中

46、央財政撥入資金及其他方式籌集的資金。制定基金的投資經營策略并組織實施。在規(guī)定的投資范圍內對基金資產直接進行運作。選擇并委托專業(yè)性機構對基金資產進行運作。根據國務院指定部門下達的指令和確定的方式撥出資金。定期向社會公布基金年度財務會計報告。研究社會保障機制的相關問題并向國務院提供建議。承辦國務院交辦的其他事項。,二、部門設置1.辦公廳 協(xié)調、處理機關日常事務，擬定機關規(guī)章制度；承擔文秘、檔案、機要、安全保密和人民來

47、信來訪工作；負責機關財務、后勤行政管理工作；負責機關外事工作；負責起草綜合性文稿，對外信息發(fā)布和新聞宣傳工作。2.基金財務部    負責落實基金資金的收入；按照投資方案安排、調度與劃撥資金；負責基金會計核算，編制定期財務會計報告；監(jiān)督、管理基金委托資產托管業(yè)務；安全保管基金資產。3.基金財務部 提出基金資金投資運營策略建議，擬訂投資計劃和長期資產配置計劃；開展直接投資業(yè)務；承辦委托投資的有關工

48、作，對委托資產運作情況進行監(jiān)督和管理；負責海外投資和項目投資業(yè)務。,4.股權資產部 負責管理和運營基金股權資產，提出股權資產管理運營策略建議；辦理國有股權劃撥的有關事宜；根據全國社會保障基金理事會授權，對股權資產行使股東權益；組織實施股權資產的處置工作；負責股權資產委托運作的有關工作。 5.法規(guī)及監(jiān)管部 負責對基金資產運作情況進行監(jiān)督；擬訂風險管理辦法并實施風險監(jiān)控；負責基金整體績效評估；承辦有關的法律事務；開展基金資產

49、的內部稽核，對基金管理業(yè)務工作中的違紀違規(guī)行為進行調查。 6.信息研究部 擬訂全國社會保障基金理事會計算機信息系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，負責系統(tǒng)的日常管理與維護，組織計算機軟件開發(fā)；開展與基金發(fā)展相關的宏觀性、綜合性研究工作；研究社會保障機制的相關問題；草擬基金中長期發(fā)展規(guī)劃。7.機關黨委 負責機關黨群工作；負責機關紀檢工作；負責機關人事、勞動工資、機構編制管理和培訓工作。,第八節(jié) 社區(qū)勞動保障工作,“三個銜接”搞好

50、與區(qū)縣勞動保障工作的銜接搞好與街道和社區(qū)其它便民利民業(yè)務的銜接做好勞動保障各項,“六個到位” 機構到位人員到位經費到位場地到位制度到位工作到位,第九節(jié) 社會保險經辦機構工作人員業(yè)務素質考核一、考核范圍 省級以下社會保險經辦機構的全體工作人員。其中包括： 1.社會保險經辦機構負責人（簡稱A類,其中A1類為省級經辦機構負責人；A2類為地、市級經辦機構負責人；A3類為縣(市)級經辦機構負責人）。 2

51、.各級社會保險經辦機構內部部門負責人（簡稱B類：其中B1類為財務部門負責人；B2類為信息、計算機管理和統(tǒng)計部門負責人；B3類為審計、稽核部門負責人；B4類為養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險等業(yè)務部門及其他綜合部門負責人）。 3.各級社會保險經辦機構一般工作人員（簡稱C類：其中C1類為財務部門一般工作人員；C2類為信息、計算機管理和統(tǒng)計部門一般工作人員；C3類為審計、稽核部門一般工作人員；C4類為養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險等業(yè)

52、務部門及其他綜合部門一般工作人員）。,二、各職級應具備的條件 1.政治素質　 2.學歷要求：大專及大專以上。 現有A2、A3、B類人員中，40歲以下、學歷低于大專的，應于5年內達到，5年后仍未達到大專以上學歷水平的，一般應調離現崗位。C類人員中的窗口服務、后勤人員，學歷應不低于高中或中專。 新招聘、調入的A、B類人員應具備大?；虼髮Ｒ陨蠈W歷。新錄用、調入C1 、C3類人員應具備會計、審計、財政及相關專業(yè)大學本科或以上學歷

53、；C2類人員應具備統(tǒng)計、計算機及相關專業(yè)大學本科或以上學歷；C4類人員應具備經濟類、社會保障、法律、社會學、人口學、精算、統(tǒng)計、計算機、信息應用及相關專業(yè)大學本科或以上學歷。,3.專業(yè)知識 A類人員：全面掌握社會保險理論知識及管理等相關學科的理論知識，熟悉社會保險現行法律法規(guī)和政策，并在社會保險中的某一領域有較深入的研究。 B類人員：全面了解社會保險理論知識，深入掌握本部門業(yè)務所需要的社會保險理論、現行法律法規(guī)條文，并對本部門業(yè)務對

54、應的社會保險領域有一定的研究，一般掌握與本部門業(yè)務相關學科的理論知識，具備組織開展本部門業(yè)務工作的基本技能。,C類人員：基本掌握社會保險理論知識、法律法規(guī)以及相關學科知識。此外，C1類人員應較深入掌握社會保險會計知識、有關會計科目的含義，熟練編制、匯總會計報表，熟悉國家的有關財經法規(guī)和會計制度；C2類人員應較深入掌握社會保險統(tǒng)計知識、有關統(tǒng)計科目的解釋，熟練編制、匯總統(tǒng)計報表；C3類人員應較深入掌握社會保險審計知識，熟悉社會保險會計知識

55、、會計工作和各類會計報表，熟悉企業(yè)會計工作，具備開展社會保險審計工作的基本技能；C4類人員應較深入掌握所在部門的專項社會保險知識，了解統(tǒng)計、會計報表有關指標、科目的含義，了解和基本掌握一定的社會保險統(tǒng)計和會計知識。,4.辦公技能： A類人員：了解計算機的應用，了解WORD、EXCEL、POWERPOINT等常用辦公用軟件的基本操作。其中，A1類人員應了解國際互聯網的基本常識。 B類人員：較熟練使用WORD、EXCEL、POWERPO

56、INT等常用辦公用軟件，一般掌握國際互聯網的基本操作(縣級機構暫不要求)。 C類人員：熟練使用WORD、EXCEL、POWERPOINT等常用辦公用軟件，一般掌握國際互聯網的基本操作、熟練收發(fā)電子郵件（對縣級機構暫不要求）。此外，C1類人員應熟練使用社會保險會計報表編制軟件；C2類人員應熟練使用社會保險統(tǒng)計報表編制軟件。,5.專業(yè)技術資格 總會計師、總經濟師和總工程師必須符合國家規(guī)定的專業(yè)技術條件及其他條件。 B1類人員應

57、取得會計從業(yè)資格證書，正職應具有會計專業(yè)或審計專業(yè)中級技術資格，副職應至少具有會計專業(yè)或審計專業(yè)初級技術資格； B2類正職應具有統(tǒng)計專業(yè)中級技術資格或工程師職稱，副職應至少具有統(tǒng)計專業(yè)初級技術資格或助理工程師職稱或具有計算機二級水平證書； B3類正職應具有審計專業(yè)、會計專業(yè)或經濟類其他專業(yè)中級技術資格，副職應至少具有審計專業(yè)、會計專業(yè)或經濟類其他專業(yè)初級技術資格；,B4類正職應具有社會保險經辦機構相關專業(yè)中級技術資格，副職應至少具有

58、社會保險經辦機構相關專業(yè)初級技術資格。 C1類人員應具有會計從業(yè)資格證書；C2類人員應具有計算機一級證書；C3類人員應具有審計專業(yè)或會計專業(yè)初級技術資格。省、地級機構中的C類人員，凡符合專業(yè)技術資格全國統(tǒng)一考試條件的，應至少具有社會保險經辦機構相關專業(yè)初級技術資格，其中，C1類人員應具有會計專業(yè)初級技術資格； C2類人員應具有統(tǒng)計專業(yè)初級技術資格或助理工程師職稱。,三、考核內容及方式 1.業(yè)務素質考核的方式實行考試和考核相結合。

59、2.業(yè)務素質考試內容原則上分應知、應會兩部分。應知是指對社會保險基本理論、法律法規(guī)知識的考核；應會是指對計算機辦公軟件WORD、EXCEL、POWERPOINT及INTERNET的基本操作的考核。 3.考試分普通、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷生育、統(tǒng)計和會計六個考試科目，分A、B、C三個等級。A類人員加考專業(yè)論文一篇。,4.考試比重：A類人員為應知部分50%，論文20%，應會部分30%。 養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷生育等內設業(yè)務部門，部門負責

60、人及一般工作人員，應知、應會比重為60%和40%，應知部分突出考核應考科目內容。統(tǒng)計、會計人員增加對統(tǒng)計報表、會計報表中重要指標或會計科目的考核，應知比重為：社會保險知識40%，統(tǒng)計報表、會計報表中重要指標或會計科目的考核20%，應會比重為40%。審計人員，社會保險知識40%，社會保險審計知識20%，應會比重為40%。 除內設業(yè)務部門外，其他內設部門負責人及一般工作人員應考普通類。普通類原則上對各方面知識均衡考核，考試比重為應知部分5

61、0%，應會部分50%。 5.考試以合格、不合格為基準，不計具體成績。應知、應會分別計算。 6.具有計算機一級及以上水平證書者，免考應會部分。,四、考核成績的認定 參加業(yè)務素質考試成績合格者，發(fā)給勞動保障部門統(tǒng)一制發(fā)的《社會保險經辦機構工作人員業(yè)務素質考核證書》。 業(yè)務素質考核的成績進入本人檔案，并作為上崗、晉職、晉級的重要依據。 凡沒有取得《社會保險經辦機構工作人員業(yè)務素質考核證書》的，原則上不得錄用上崗。對于社會保險經辦機構