18章 行政訴訟程序

1、行政法與行政訴訟法,主編：石佑啟,第十八章 行政訴訟程序,第一節(jié) 第一審程序第二節(jié) 第二審程序第三節(jié) 審判監(jiān)督程序第四節(jié) 行政案件審理中的特殊制度,第十八章 行政訴訟程序,要點導言：起訴期限從公民、法人或者其他組織知道行政機關作出具體行政行為之日起計算。第二審人民法院審理上訴案件，應當對原審人民法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進行全面審查，不受上訴范圍的限制。第二審人民法院審理上訴案件，需要改變原審判決的，應當

2、同時對被訴具體行政行為作出判決。原審判決遺漏行政賠償請求，第二審人民法院經(jīng)審查認為依法不應當予以賠償?shù)?，應當判決駁回行政賠償請求。按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，應當裁定中止原判決的執(zhí)行；裁定由院長署名，加蓋人民法院印章。,第一節(jié) 第一審程序,一、起訴二、受理三、審理四、裁判,一、起訴,行政訴訟的起訴：是指公民、法人及其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯了其合法權益，向人民法院提出訴訟請求，要求人民法院行使國家審判權，對具

3、體行政行為進行審查，以保護自己合法權益的一種法律行為。,一、起訴,（一）起訴的條件根據(jù)《行政訴訟法》第41條的規(guī)定，起訴應當符合下列條件：1原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。2有明確的被告。3有具體的訴訟請求和事實根據(jù)。4屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。,（二）起訴的程序,1起訴期限。根據(jù)《行政訴訟法》和《若干問題的解釋》的規(guī)定，起訴的期限有以下幾種情況：（1）公民、法人或其他組

4、織不服行政機關的具體行政行為而直接向人民法院提起行政訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起3個月內提起行政訴訟。法律另有規(guī)定的除外。 （2）公民、法人或其他組織不服行政機關的具體行政行為而向復議機關申請行政復議，對復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起15日內向人民法院提起行政訴訟。復議機關逾期不作決定的，公民、法人或者其他組織可以在復議期滿之日起15日內向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。 （3）公民、法人或者其他組織申

5、請行政機關履行法定職責，行政機關在接到申請之日起60日內不履行的，公民、法人或其他組織可以在期滿之日起3個月內提起行政訴訟。,（二）起訴的程序,（4）行政機關作出具體行政行為包括復議決定時，未告知公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道訴權或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內容之日起最長不得超過2 年。（5）公民、法人或者其他組織不知道行政機關作出的具體行政行為內容的，其起訴

6、期限從知道或者應當知道該具體行政行為內容之日起計算。但是，對涉及不動產的具體行政行為從作出之日起超過20年，對其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。,（二）起訴的程序,2起訴期限的延長。《行政訴訟法》第40條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內，可以申請延長期限，由人民法院決定?！币娱L起訴期限必須符合以下三個條件：（1）起訴期限耽誤的原因須是不可

7、抗力的事由或其他特殊情況。（2）當事人申請延長期限，應當在不可抗力或者其他特殊障礙消除后10日內提出，超過10日，就喪失了申請延長起訴期限的權利。（3）當事人申請延長法定的起訴期限，是否準許，由人民法院決定。,（二）起訴的程序,3起訴與申請行政復議的銜接?！缎姓V訟法》第37條規(guī)定：“對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關申請復議，對復議不服的，再向人民法院提起

8、訴訟；也可以直接向人民法院提起行政訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應當向行政機關申請復議，對復議不服時再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。”,（三）起訴的方式,根據(jù)《行政訴訟法》第42條、第43條及《若干問題的解釋》第32條第4款的精神，起訴應以書面形式進行，即原告應向人民法院遞交起訴狀及起訴狀副本。,第二節(jié) 第二審程序,一、第二審程序的概念二、上訴的提起三、上訴的審查與受理四、上訴案件的審理五、二審裁判,二、受理,（一）受理的

9、概念受理：是指人民法院對公民、法人或其他組織的起訴進行審查，認為符合法律規(guī)定的起訴條件而決定立案并予以審理的訴訟行為。原告起訴與人民法院受理是兩種不同性質卻有密切聯(lián)系的訴訟行為。（二）對起訴的審查和處理,三、審理,（一）審理前的準備1組成合議庭2送達訴訟文書3處理管轄異議4審核訴訟材料，調查、收集證據(jù)5更換和追加當事人6其他必要的準備工作……,法律適用,1法律適用的概念與特點。所謂行政訴訟中的法律適用，

10、是指人民法院在審理行政案件的過程中，按照法定程序具體運用行政法規(guī)范審查具體行政行為的合法性并作出相應裁判的活動。它具有以下特點：（1）法律適用的主體是人民法院，具有特定性。（2）法律適用的性質是對行政法規(guī)范的再次適用，具有司法監(jiān)督性。（3）法律適用的形式既有“依據(jù)”，又有“參照”，具有復雜多樣性。（4）法律適用的目的是評判具體行政行為是否合法，其效力具有終局性。,法律適用,2法律適用的規(guī)則。根據(jù)《行政訴訟法》第52、53條和

11、《若干問題的解釋》第62、97條的規(guī)定，行政訴訟中法律適用的規(guī)則是：（1）人民法院審理行政案件，以法律、法規(guī)為依據(jù)。（2）人民法院審理行政案件，參照規(guī)章。（3）人民法院審理行政案件，援引司法解釋。（4）人民法院審理行政案件，可以引用其他規(guī)范性文件。（5）人民法院審理行政案件，參照民事訴訟的有關規(guī)定。,四、裁判,行政訴訟裁判：是指受理行政案件的人民法院根據(jù)案件事實和法律，針對審理案件過程中發(fā)生的各種問題所作的司法處理。根據(jù)其表現(xiàn)

12、形式的不同，行政訴訟裁判分為行政訴訟判決、裁定和決定。（一）行政訴訟判決（二）行政訴訟裁定（三）行政訴訟決定,第三節(jié) 審判監(jiān)督程序,一、審判監(jiān)督程序的概念二、審判監(jiān)督程序的提起三、再審案件的審理四、再審裁判,一、第二審程序的概念,第二審程序：又稱為上訴審程序或終審程序，是指上一級人民法院根據(jù)當事人的上訴，對下一級人民法院未發(fā)生法律效力的行政判決、裁定進行審理并作出裁判的程序。,一、第二審程序的概念,二審程序與一審程序是審判

13、程序中兩個既相互獨立，又緊密聯(lián)系的不同階段。一審程序是二審程序的前提和基礎，它是審理行政案件的必經(jīng)程序；二審程序不是必經(jīng)程序。一個行政案件是否經(jīng)過二審，主要取決于當事人是否上訴。二審程序就其性質而言，是一審程序的繼續(xù)，體現(xiàn)了上級法院對下級法院的審判監(jiān)督。當事人依法享有的上訴權和上級法院對下級法院的審判監(jiān)督權是第二審程序發(fā)生的基礎，這一點與一審程序基于原告的起訴權和法院的管轄權而發(fā)生有所不同。,一、第二審程序的概念,兩者之間還存在下列

14、區(qū)別1引起程序發(fā)生的主體不同。2引起程序發(fā)生的原因不同。3管轄的法院不同。4審理的對象和范圍不同。5審理期限不同。,二、上訴的提起,（一）上訴的概念上訴：是指行政訴訟的當事人不服第一審人民法院作出的未生效的判決、裁定，請求第一審人民法院的上一級人民法院對行政案件進行重新審理的訴訟行為。上訴是行政訴訟法賦予當事人的一項基本訴訟權利。上訴的對象既可以是尚未生效的一審判決，也可以是尚未生效的一審裁定。,（二）上訴的條件

15、,1上訴必須針對未發(fā)生法律效力的第一審判決、裁定。2上訴人和被上訴人必須是一審程序中的當事人。3必須在法定上訴期限內提出上訴。4上訴的方式必須合法。（三）提出上訴的程序,三、上訴的審查與受理,（一）審查的主體與內容（二）審查的結果,四、上訴案件的審理,二審法院審理上訴案件，除適用二審程序本身的特別規(guī)定外，均適用一審程序。以下僅就行政訴訟法對二審程序作出的特別規(guī)定作些介紹。1審理范圍。2審判組織。3審理方式。

16、4第二審程序中的特殊證據(jù)規(guī)則。5審理期限。,五、二審裁判,二審裁判，是指受理第二審行政案件的人民法院根據(jù)案件事實和法律，采用第二審程序，針對審理案件過程中發(fā)生的各種問題所作的司法處理。由于我國實行兩審終審制度，因而二審裁判是生效裁判，亦稱終審裁判，當事人對其不能上訴。根據(jù)《行政訴訟法》第61條和《若干問題的解釋》第68～71條的規(guī)定，人民法院審理上訴案件，依照下列情形，分別作出以下裁判：1判決駁回上訴，維持原判。2依法

17、改判。3裁定撤銷原判，發(fā)回重審。4裁定撤銷原裁定，指令依法立案受理或者繼續(xù)審理。,第四節(jié) 行政案件審理中的特殊制度,一、撤訴二、合并審理三、缺席判決四、財產保全與先予執(zhí)行五、審理程序的延阻六、訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行七、行政附帶民事訴訟,一、審判監(jiān)督程序的概念,審判監(jiān)督程序：又稱為再審程序，是指人民法院自行發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定違反法律、法規(guī)的規(guī)定，或者根據(jù)人民檢察院的抗訴，而依法對案件再次進行審

18、理的程序。并不是每個行政案件都必須經(jīng)過審判監(jiān)督程序，只有判決或裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力又確有錯誤的案件，才能適用這一程序。因此，審判監(jiān)督程序是行政訴訟中的一種特別程序。這里所指的“已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定”是指：（1）已經(jīng)超過法定期間，當事人沒有上訴的判決、裁定。（2）人民法院終審的判決、裁定。（3）最高人民法院的一審判決、裁定。,一、審判監(jiān)督程序的概念,審判監(jiān)督程序和第二審程序都是對行政案件再次進行審理的一種程序，其目的都是糾

19、正人民法院已作出的判決和裁定可能存在的錯誤，維護正確的判決或裁定，保護當事人的合法權益。但它們之間也存在著差異，主要表現(xiàn)在：1審理的對象不同。2提起的機關和人員不同。3提起的理由不同。4提起的期限不同。5審理的人民法院不同。,二、審判監(jiān)督程序的提起,提起審判監(jiān)督程序必須具備下列條件：1必須由法定的機關和人員提出。2必須是針對已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決書、裁定書或行政賠償調解書。3必須具有法定理由。,三、再

20、審案件的審理,（一）裁定中止原判決的執(zhí)行（二）分別適用第一審程序、第二審程序審理（三）另行組成合議庭（四）審理期限（五）通知人民檢察院派員出庭,四、再審裁判,再審裁判，是指人民法院按照審判監(jiān)督程序作出的行政判決和裁定。（一）維持原裁判（二）依法改判（三）發(fā)回重審（四）對原審法院受理、不予受理或者駁回起訴錯誤的處理,第四節(jié) 行政案件審理中的特殊制度,一、撤訴二、合并審理三、缺席判決四、財產保全與先予執(zhí)行五、審理程序

21、的延阻六、訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行七、行政附帶民事訴訟,一、撤訴,（一）撤回起訴撤回起訴，是指在人民法院受理行政案件后、作出判決、裁定之前，原告撤回自己的訴訟請求的行為。撤回起訴是原告在行政訴訟中依法享有的一項重要的訴訟權利，是原告處分自己訴權的具體體現(xiàn)。撤訴有兩種類型：1申請撤訴。2視為申請撤訴。,（二）撤回上訴,撤回上訴，是指上訴人在第二審人民法院受理上訴后，作出二審裁判前，撤回自己已提出的上訴請求的一種訴訟

22、行為。,二、合并審理,合并審理：是指人民法院把兩個或兩個以上的獨立訴訟合并在一個訴訟程序中進行審理和裁判的制度。根據(jù)《若干問題的解釋》第46條的規(guī)定，有下列情形之一的，人民法院可以決定合并審理：（1）兩個以上行政機關分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)，對同一事實作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服而向同一人民法院起訴的。（2）行政機關就同一事實對若干公民、法人或者其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服而分別向同一人民

23、法院起訴的。（3）在訴訟過程中，被告對原告作出新的具體行政行為，原告不服而向同一人民法院起訴的。（4）人民法院認為可以合并審理的其他情形。,三、缺席判決,缺席判決，是指在人民法院開庭審理時，在部分當事人不到庭的情況下，人民法院合議庭直接經(jīng)過審理并作出判決的制度。缺席判決主要適用于以下兩種情況：（1）經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，被告無正當理由拒不到庭的，可以缺席判決。（2）原告或者上訴人申請撤訴，人民法院裁定不予準許，原告或者上訴

24、人經(jīng)合法傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可而中途退庭的，人民法院可以缺席判決。,四、財產保全與先予執(zhí)行,（一）財產保全（二）先予執(zhí)行,五、審理程序的延阻,審理程序的延阻：是指因特殊原因訴訟活動不能按正常程序進行時，人民法院根據(jù)具體情況分別決定（或裁定）延期審理、中止或終結訴訟的制度。（一）延期審理（二）訴訟中止（三）訴訟終結,六、訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行,《行政訴訟法》第44條規(guī)定：“訴訟期間，不停止具體行政行為的

25、執(zhí)行?！?從而，確立了行政訴訟中的不停止執(zhí)行原則，即引起爭議的具體行政行為，不因行政相對人提起行政訴訟而停止執(zhí)行。,七、行政附帶民事訴訟,行政附帶民事訴訟：是指人民法院在審理行政案件解決行政爭議的同時，對與涉案行政爭議相關的民事糾紛一并審理解決的訴訟制度。具有以下特點：1行政附帶民事訴訟的審理對象是行政裁決處理過的相關民事爭議。2提起行政附帶民事訴訟的前提是行政訴訟中被訴的行政裁決違法。3行政附帶民事訴訟的程序是民事爭議的

26、當事人在行政訴訟過程中提出附帶審理民事爭議的要求，由法院決定是否一并審理。4行政附帶民事訴訟的當事人是民事爭議當事人。5行政附帶民事訴訟的實質仍然是民事訴訟，其目的是解決平等主體之間的民事爭議，應當適用民事實體法和民事訴訟法。,相關主要法條,《中華人民共和國行政訴訟法》,一、名詞解釋,1．確認判決（考研）2．訴訟阻卻3．限期履行判決4．變更判決5．撤訴,二、單項選擇題,1．在行政訴訟過程中，下列哪一行為人民法院須征得原告

27、同意才能實施？（ ）（司考）A．允許被告改變具體行政行為 B．通知第三人參加訴訟C．追加被告 D．決定合并審理,2．對原告起訴是否超過起訴期限有爭議的，由（ ）負舉證責任。（考研）A．原告B．被告C．原告或被告都可以D．由法院依職權調取,3．行政訴訟中被告的舉證期限是（ ）A．一審庭審結束前B．法庭辯論終結前C．收到起訴狀副本之日起10日內提交答辯狀時D．一審庭審開始前,

28、4．依據(jù)行政訴訟的有關規(guī)定，下列哪一證據(jù)材料在原告不能自行收集，但能夠提供確切線索時，可以申請人民法院調??？（ ）（司考）A．涉及公共利益的證據(jù)材料　　B．涉及個人隱私的證據(jù)材料C．涉及中止訴訟事項的證據(jù)材料 D．涉及回避事項的證據(jù)材料,5．高某因不服市國土局行政處罰決定向法院提起訴訟，訴訟過程中，國土局撤銷了原處罰決定，高某遂向法院申請撤訴，法院作出準予撤訴的裁定。兩天以后，市國土局又以同一事實和理由作出了與原來相同的處罰決

29、定，高某應當如何處理？（ ）（司考）A．重新起訴B．申請再審，請求法院撤銷原準予撤訴的裁定C．撤回撤訴申請，請求法院恢復訴訟，繼續(xù)審理本案D．對法院所作的撤訴裁定提出上訴,6．．在行政訴訟過程中，被告又發(fā)現(xiàn)原告有新的違法行為，并對其進行了處理，如果原告不服新的處理決定，向同一人民法院提起訴訟的，人民法院（ ）A．不予受理B．應當合并審理C．應當另案審理D．可以另案審理，也可以合并審理,7．行政機關及其工作人員

30、在實施具體行政行為時，對有關的事項當場所作的記錄，叫做（ ）（考研）A．證人證言B．勘驗筆錄C．現(xiàn)場筆錄D．物證,三、多項選擇題,1．行政訴訟過程中，在哪些情形下，人民法院可以按照撤訴處理？（ ）（司考）A．原告經(jīng)合法傳喚無正當理由拒不到庭的B．上訴人認為法院偏袒被告未經(jīng)法庭許可中途退庭的C．原告申請撤訴，法院裁定不予準許，經(jīng)合法傳喚拒不到庭的D．被告改變原具體行政行為，原告不撤訴的,2．甲乙兩村因某一土地所有

31、權發(fā)生爭議，縣人民政府將該土地確定為甲村所有，乙村在法定期限內沒有向法院起訴，但仍繼續(xù)占有并使用該片土地。下列說法哪些是正確的？（ ）（司考）A．甲村無權向人民法院申請強制執(zhí)行B．縣政府可以向人民法院申請強制執(zhí)行C．甲村可以要求縣政府履行法定職責D．甲村可以對乙村提起民事訴訟,3．市城市規(guī)劃局批準建設的居住小區(qū)整體結構設計違反了國家的有關法律規(guī)定，給原告甲村的利益造成嚴重損害，但是房屋及其配套設施等已經(jīng)建成交付使用。撤銷批

32、準建設的具體行政行為將會給公共利益造成重大損失，人民法院應當如何處理？（ ）（司考）A．判決確認被訴具體行政行為違法B．判決被告對原告承擔賠償責任C．責令被訴行政機關采取相應的補救措施D．維持被訴具體行政行為,4．人民法院審理上訴行政案件，在哪些情況下必須作出發(fā)回重審裁定？（ ）（司考）A．原審判決遺漏被告的B．原審判決遺漏必須參加訴訟的第三人的C．原審判決遺漏訴訟請求的D．原審不予受理裁定確有錯誤的,5．人

33、民法院執(zhí)行行政訴訟判決裁定時，可以向下列哪些主體發(fā)出司法建議？（ ）（司考）A．作為原告的公民的所在單位B．作為被告的行政機關C．與被告同級的行政監(jiān)察機關D．與被告同級的人事機關,6．某市公安局經(jīng)市規(guī)劃局批準，在居民區(qū)旁蓋一棟高大的辦公樓，由于距離過近，致使大批居民的住宅無法采光。于是居民將城市規(guī)劃局訴至法院。法院經(jīng)審查認為規(guī)劃局的批準行為違法。此時法院應如何處理？( ) （司考）A．撤銷規(guī)劃局的批準行為B．確認

34、規(guī)劃局的批準行為違法C．因涉及國家財產，維持規(guī)劃局的批準行為D．責令規(guī)劃局采取相應的補救措施,四、問答題,1．簡述受理的法律后果 2．簡要回答行政訴訟中規(guī)章的參照適用3．回起訴與駁回原告訴訟請求的區(qū)別（考研）4．具備什么條件方可稱為行政案件執(zhí)行中的執(zhí)行根據(jù)？,,案情簡介：因某市某區(qū)花園小區(qū)進行舊城改造，區(qū)政府作出《關于做好花園小區(qū)舊城改造房屋拆遷補償安置工作的通知》，王某等205戶被拆遷戶對該通知不服，向區(qū)政府申請行政復議，

35、要求撤銷該通知。區(qū)政府作出“行政復議告知書”，告知王某等被拆遷戶向市政府申請復議。市政府作出“行政復議決定書”，認為前述通知是抽象行政行為，裁定不予受理復議申請。王某等205戶被拆遷戶不服市政府不予受理復議申請的決定，向法院提起訴訟。一審法院認為，在非復議前置前提下，當事人對復議機關不予受理決定不服而起訴，要求法院立案受理缺乏法律依據(jù)，裁定駁回原告起訴。（司法考試真題）問題： （1）本案是否需要確定訴訟代表人？如何確定？ （2）行

36、政訴訟中以復議機關為被告的情形主要包括哪些？ （3）若本案原告不服一審裁定，提起上訴的主要理由是什么？ （4） 如果二審法院認為復議機關不予受理行政復議申請的理由不成立，應當如何判決？ （5）本案一、二審法院審理的對象是什么？為什么？ （6）若本案原告不服一審裁定提起上訴，在二審期間市政府會同區(qū)政府調整了補償標準，上訴人申請撤回上訴，法院是否應予準許？理由是什么？,,答題思路：（1）本案需要確定訴訟代表人。按照《若干問題的解釋

37、》第14條第3款的規(guī)定，同案原告為5人以上，應當推選1名至5名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內未選定的，人民法院可以依職權指定。 （2）行政訴訟中以復議機關為被告的情形主要包括：1）復議機關改變原行政行為，原告不服復議決定的；2）復議機關在復議期限內未作出復議決定，原告對復議機關不作為不服的；3）復議機關拒絕受理復議申請或者不予答復，原告不服的。 （3）若本案原告不服一審裁定，提起上訴的主要理由是：1）根據(jù)《若干問題的解釋》第63條

38、第2款的規(guī)定，當事人對駁回起訴的裁定不服的，可以上訴。2）復議機關不受理復議申請的行為是行政機關的一項具體行政行為，無論是否屬于行政復議前置的情形，只要原告不服該復議決定，均可以起訴，法院應予受理。因此，一審法院認為，在非復議前置前提下，當事人對復議機關不予受理決定不服而起訴，要求法院立案受理缺乏法律依據(jù)，這一理由是不能成立的。（4）如果二審法院認為復議機關不予受理行政復議申請的理由不成立，應當撤銷“不予受理決定書”，判令復議機關受理

39、復議申請。 （5）本案一審法院審理的對象是市人民政府不予受理復議申請的決定。因為原告起訴要求撤銷的就是該決定，故法院應當以該決定作為合法性審查的對象。二審法院審理的對象是市人民政府不予受理復議申請的決定以及一審法院的裁定。因為根據(jù)《若干問題的解釋》第67條的規(guī)定，第二審人民法院審理上訴案件，應當對原審人民法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進行全面審查。 （6）若本案原告上訴后市人民政府會同區(qū)人民政府調整了補償標準，上訴人可以申請撤