第一章緒論政治學(xué)概述

1、第一章 緒 論政治學(xué)概述,,,政治學(xué)的意義 人類進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以后，社會(huì)結(jié)構(gòu)基本 上是經(jīng)濟(jì)、政治、文化 三者相互聯(lián)系、相互作用和相互聯(lián)結(jié)為一體的三維結(jié)構(gòu)。其中政治處于控制、調(diào)節(jié)和進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化整合的中心地位和主導(dǎo)地位。所以，專門著有《政治學(xué)》的亞里士多德認(rèn)為政治學(xué)是人類最高的學(xué)問，因?yàn)樗芯康氖菄抑频膯栴}，即如何組織和安排人類社會(huì)生活的問題。 政治之所以引起人們關(guān)注，之所以變得“敏感”，是由于人們希

2、望改善自己的生活，期望組織一個(gè)良好的社會(huì)。但人們卻存在著許多分歧。所以說，研究政治意義就在于：,,1、確立共同的政治理念，廣泛地形成政治共識(shí)；2、探索合理的政治安排，合理的規(guī)劃政治生活3、尋求文明的政治規(guī)則，文明地解決政治沖突；4、參與國際政治活動(dòng)的需要 所有這些，都需要掌握認(rèn)識(shí)和分析政治生活的手段，需要掌握研究政治現(xiàn)實(shí)的相應(yīng)的概念、理論、途徑和方法，而這些正是政治學(xué)所要和所能提供的東西。,,一、政治學(xué)的學(xué)科定位和知

3、識(shí)體系（一）政治的內(nèi)涵 政治是政治學(xué)的最基本范疇，是政治學(xué)規(guī)范分析的邏輯起點(diǎn)。對(duì)政治含義及其本質(zhì)的揭示，決定、制約著政治學(xué)的研究對(duì)象、分析體系和價(jià)值取向。古今中外的思想家和學(xué)者們對(duì)政治的含義和本質(zhì)有諸多論述，但因起學(xué)術(shù)立場(chǎng)不同，至今尚未達(dá)成共識(shí)。,,“政治”這個(gè)概念出現(xiàn)于中國遠(yuǎn)古時(shí)代，在中國古代典籍如《尚書》、《周禮》、《管子》中就有記載。在9世紀(jì)中國步入現(xiàn)代社會(huì)以前的漫長(zhǎng)歷史中，儒家對(duì)政治的闡述幾乎成為中國人理解政治

4、的一種主導(dǎo)方向。最為經(jīng)典的就是孔子的說法，即，“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”（《論語?顏淵》）。中國人對(duì)政治的現(xiàn)代理解，主要受到來自西方世界的文化和政治觀的影響?！罢巍钡挠⑽母拍顬镻olitics，該詞來源于古希臘語的“polis。其字面的意思是”城邦：或“城市國家”是古希臘時(shí)代人們聚居生活的共同體人們對(duì)政治的解釋和定義歷來不同，古今中外的思想家、政治家從不同的立場(chǎng)和角度出發(fā)，闡發(fā)了不同的政治觀對(duì)政治概念也形成了不同的解釋

5、。,（一）、什么是政治,幾種有代表性和影響力的觀點(diǎn)： (1)政治是對(duì)理想生活的追求。 (2)政治是一種超越的力量。 (3)政治是人際關(guān)系中的權(quán)力現(xiàn)象。 (4)政治是一種公共決策及價(jià)值的權(quán)威性分配過程。,（一）、什么是政治,(5)政治就是國家的活動(dòng)。 (6)政治是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。 (7)政治是利益團(tuán)體之間的互動(dòng)過程。 (8)政治是各階級(jí)之間的斗爭(zhēng)。,馬克思主義的政治觀,政治是與

6、階級(jí)聯(lián)系在一起的特定的社會(huì)關(guān)系；政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)政治的根本問題是政治權(quán)力，也就是國家政權(quán)問題。政治是有規(guī)律的社會(huì)現(xiàn)象，是科學(xué)，也是藝術(shù)。,,政治就是人們圍繞公共權(quán)力而展開的活動(dòng)以及政府運(yùn)用公共權(quán)力而進(jìn)行的資源的權(quán)威性分配的過程。,,（1）    社會(huì)需要進(jìn)行資源分配（2）    分配必須是權(quán)威性的（3）    政治的主體是擁有公共權(quán)利

7、的實(shí)體，政治的客體是承擔(dān)公共義務(wù)的實(shí)體（4）政治的根本目的和任務(wù)在于分配社會(huì)資源。（5）政治的內(nèi)在特質(zhì)是對(duì)社會(huì)資源分配的強(qiáng)制性,（二）、政治學(xué)及其發(fā)展,對(duì)于什么是政治學(xué)，或者說政治學(xué)研究的范疇到底是什么，至今還沒有一個(gè)令人普遍接受的說法。但一點(diǎn)是肯定的，政治學(xué)是一門發(fā)展的科學(xué)，不同的時(shí)代人們對(duì)政治學(xué)的認(rèn)識(shí)也是不一樣的。從一般意義上講，政治學(xué)是一門研究政治現(xiàn)象的科學(xué)。人們對(duì)政治內(nèi)涵的不同看法，也就決定了人們對(duì)政治學(xué)的研究對(duì)象也有不同的

8、見解。,,從一般意義上講，政治學(xué)就是研究政治的學(xué)問或科學(xué)，但是不同歷史時(shí)期，不同社會(huì)環(huán)境下，人們對(duì)政治及其研究對(duì)象的認(rèn)識(shí)有很大差別。東方傳統(tǒng)的政治學(xué)，以中國傳統(tǒng)政治為代表，就是一種實(shí)踐性的政治學(xué)，比較注重人與現(xiàn)實(shí)政治之間的互動(dòng) 關(guān)系，重微觀政治現(xiàn)象研究輕宏觀的政治制度研究，而且對(duì)政治的研究與歷史學(xué)、文學(xué)等混雜在一起，不具有嚴(yán)格的相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科地位。而現(xiàn)在我們說的政治學(xué)基本上都是近代以來從西方國家引入的，“外來”的政治學(xué)。而在西方，早在古

9、希臘的亞里士多德時(shí)期，政治學(xué)就從哲學(xué)、倫理學(xué)中獨(dú)立了起來。,1、中國政治學(xué),（1）古代中國政治學(xué)古代中國政治學(xué)有豐富深刻的政治思想，但缺乏或較少全面系統(tǒng)的政治學(xué)理論。（2）近現(xiàn)代中國政治學(xué)在 引入的西方政治思想和學(xué)說中，主要是兩大流派：西方資產(chǎn)階級(jí)政治思想和學(xué)說、馬克思主義的思想和學(xué)說。結(jié)合中國革命的實(shí)踐需要，建構(gòu)具有中國特色的政治思想和學(xué)說。,2、西方政治學(xué),政治學(xué)作為一門規(guī)范性的學(xué)科，起源于西方，從柏拉圖的《理想國》和亞里士多

10、德的《政治學(xué)》至今，西方政治學(xué)可以分為古典主義時(shí)期、傳統(tǒng)主義時(shí)期、行為主義時(shí)期和后行為主義時(shí)期四大階段。,西方政治學(xué)四大階段,1、古希臘、羅馬時(shí)期政治學(xué)與哲學(xué)難以區(qū)分。2、中世紀(jì)時(shí)期（5-15世紀(jì) ） 3、近代時(shí)期（文藝復(fù)興-19世紀(jì)末）主要集中在對(duì)制度和法律的描述上。4、現(xiàn)代時(shí)期（19世紀(jì)-今）行為主義時(shí)期和后行為主義時(shí)期。,（三）、政治學(xué)的知識(shí)體系,政治學(xué)的兩個(gè)體系：政治哲學(xué)和政治科學(xué) 政治哲學(xué)：論證某些政治價(jià)

11、值是值得追求的，并以這些價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)實(shí)政治做出評(píng)價(jià)，并試圖探尋理想的政治生活方案，它以人類追求的政治價(jià)值如民主、自由、正義、平等等觀念為研究對(duì)象，以揭示政治的價(jià)值基礎(chǔ)和根本原則。 政治科學(xué)研究只要運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)的、科學(xué)的實(shí)證的方法，對(duì)政治生活進(jìn)行量化分析。,二、政治學(xué)的內(nèi)容構(gòu)成,（一）、政治學(xué)的內(nèi)容構(gòu)成 二戰(zhàn)以前，人們一般將政治學(xué)劃分為政治理論、比較政治、本國政治和國際政治四個(gè)主題領(lǐng)域；在1948年國際政治學(xué)成立

12、大會(huì)上，學(xué)者們將政治學(xué)劃分為政治理論；政治制度、政黨、輿論和政治團(tuán)體；國際政治四大領(lǐng)域。1973年美國政治學(xué)會(huì)劃分為八個(gè)領(lǐng)域或分支；外國、國際政治制度和行為、國際法、組織與政治、方法論、政治穩(wěn)定、不穩(wěn)定和變,,遷；政治理論、公共政策的形成和內(nèi)容；公共行政、美國政治制度、程序和行為。1983年，一本頗有影響的由路迪、克里斯托爾和安德森等人所著的《政治科學(xué)導(dǎo)論》將政治學(xué)的主題劃分為12個(gè)方面，即政治哲學(xué)；司法與法律的過程；執(zhí)行過程；行政組織

13、與行為；立法政治；政黨和利益團(tuán)體；投票和民意；政治社會(huì)化和政治文化；比較政治；政治發(fā)展；國際政治和組織政治理論和方法論。,,當(dāng)前，人們往往把政治學(xué)的主題領(lǐng)域劃分為七個(gè)分支，即政治理論；本國政治；比較政治；公共政策；公共行政；國際政治；政治學(xué)方法論。,政治理論：,政治理論作為政治學(xué)研究的一個(gè)古老的領(lǐng)域，有學(xué)者劃分三種類型的政治理論（1）作為政治思想史的政治理論——分析經(jīng)典政治思想家本身的著述，弄清其理論及觀點(diǎn)；（2）作為概念說明的政治理論

14、——即對(duì)各種政治范疇如國家、政府、階級(jí)、自由、民主和正義的說明；（3）作為模式建構(gòu)的政治理論——將理論看作建筑政治過程的方式或模式。,本國政治：,本國政治立足于對(duì)本國或本地區(qū)的政治實(shí)踐、政治制度、政治過程、政治傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)的研究。它著重對(duì)某一手特定的歷史和文化制約的區(qū)域所實(shí)際存在的政府與政治過程加以研究，如中國政治、美國政治、英國政治等。在我國，中國政治主要對(duì)中國政治的歷史和現(xiàn)實(shí)、政治制度與政治過程的研究，涉及中國政治史、中國政治制度史、

15、政治文化傳統(tǒng)、當(dāng)代中國政治、政治體制、政黨制度、干部人事、中央地方關(guān)系、民族、外交、國防以及政治發(fā)展等。,比較政治：,比較政治它不僅研究本國以外的其他國家或政府機(jī)構(gòu)和職能，注意他們立法、行政與司法部門以及政黨和利益團(tuán)體的活動(dòng)，而且研究更廣泛的政治活動(dòng)，一些國家特別是第三世界國家的政治發(fā)展、政治穩(wěn)定、政治變遷及其各種模式以及地區(qū)研究和國家研究等。,公共政策：又稱政策科學(xué)、政策分析。,它是二戰(zhàn)后首先在美國興起的一個(gè)跨學(xué)科、綜合性的新研究領(lǐng)域

16、。它始于40年代末50年代初拉斯韋爾的思考和思想庫的政策分析實(shí)踐；到60年代末、70年代初，這種新的研究方向或途徑迅速發(fā)展并制度化，成為政治學(xué)的一大領(lǐng)域。政策科學(xué) 或公共政策的研究被界定為“為解決各種具體的社會(huì)問題而對(duì)不同公共政策的性質(zhì)、原因和結(jié)果的研究。公共政策涉及的主要領(lǐng)域有：政策科學(xué)、政策分析方法、實(shí)質(zhì)性政策研究、比較公共政策等。,公共行政：,公共行政學(xué)以及公共管理學(xué)作為政治學(xué)的一個(gè)分支，可以說是與現(xiàn)代政治學(xué)的形成與發(fā)展同步的。政

17、治涉及政策與法律的制定，而行政則是政策和法律的執(zhí)行。20世紀(jì)70年代以后，公共行政學(xué)日益與經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和政策分析融合，形成公共管理學(xué)新潮?？梢园压残姓W(xué)與公共管理學(xué)一般地定義為對(duì)公共部門尤其是政府組織的管理活動(dòng)及其規(guī)律性的研究，包括行政管理、市政學(xué)、行政法學(xué)、官員體制、比較行政、組織和管理分析、組織理論和行為等。,國際政治,國際政治，（又稱國際關(guān)系、國際事務(wù)、世界政治等），作為政治學(xué)的一個(gè)獨(dú)立學(xué)科，形成于兩次世界大戰(zhàn)之間，關(guān)于國際政

18、治的研究對(duì)象和范圍，學(xué)者們的爭(zhēng)論較大，有幾個(gè)代表性觀點(diǎn)：主要是對(duì)外交政策的研究；國際關(guān)系史；國家對(duì)外政治行為。,政治學(xué)方法論：,這是專門發(fā)展并提供政治研究及政治分析的方法、手段、技術(shù)或工具的政治學(xué)分支領(lǐng)域。包括政治學(xué)研究的基本方法和具體方法，如調(diào)查研究、定量分析、經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)、個(gè)案研究以及政治系統(tǒng)分析、結(jié)構(gòu)功能、政治行為分析、政治溝通分析、政治精英分析、政治團(tuán)體分析、政治決策分析等。,（二）、政治學(xué)與其他學(xué)科的關(guān)系,1、政治學(xué)與哲學(xué)的關(guān)系。

19、哲學(xué)所探求的是自然界、社會(huì)和人類思維發(fā)展的一般規(guī)律。它居于人類知識(shí)的最高層次，同時(shí)哲學(xué)還是一種世界觀和方法論。它對(duì)于任何一種社會(huì)現(xiàn)象，都必然要做出價(jià)值評(píng)判。正因如此，任何階級(jí)或?qū)W派的政治學(xué)理論，必然都要以某種哲學(xué)上的價(jià)值觀念作為自己的合理性基礎(chǔ)。事實(shí)上，幾乎每一種新的和具有影響的哲學(xué)流派出現(xiàn)之后，都會(huì)引起政治學(xué)基本理論或政治學(xué)方法的某些變化，并導(dǎo)致了新的政治學(xué)派的出現(xiàn)。,,2、政治學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系。它們之間的關(guān)系非常密切。一方面經(jīng)濟(jì)關(guān)系

20、決定了政治關(guān)系的性質(zhì)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)生活的變化必然引起社會(huì)政治關(guān)系的改變。另一方面，導(dǎo)致政治學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)聯(lián)系的另一個(gè)重要因素，就是關(guān)于公平和效率的關(guān)系的問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)所要解決的是“效益”問題。而政治學(xué)所關(guān)心的則是：“怎樣實(shí)現(xiàn)公平和社會(huì)正義”的問題。因此，研究政治學(xué)說，必須以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)。,,3、政治學(xué)與法學(xué)的關(guān)系。由于政治與法律都是一種具有強(qiáng)制性的社會(huì)現(xiàn)象，因而法學(xué)與政治學(xué)具有不可分割的相關(guān)性。由于許多問題如民主和法治、立法和決

21、策、分權(quán)和制衡、國家、政黨制度、公民與國家的關(guān)系、政治參與和決策程序等，均具有政治學(xué)和法學(xué)的兩方面的內(nèi)容，特別是憲法學(xué)、立法學(xué)、行政法學(xué)等學(xué)科本身就兼具政治學(xué)和法學(xué)的雙重性質(zhì)。但政治學(xué)和法學(xué)又各自成為一門獨(dú)立的學(xué)科，它們研究的重點(diǎn)卻是不同的。,三、政治學(xué)的研究方法,（一）、馬克思主義研究社會(huì)政治現(xiàn)象的方法中國政治學(xué)研究的指導(dǎo)性方法是馬克思主義研究社會(huì)政治現(xiàn)象的方法論，即以辨證唯物主義和歷史唯物主義的方法來觀察和分析社會(huì)政治現(xiàn)象。它所包

22、括的具體方法有三：1、歷史分析法：找出特定政治現(xiàn)象產(chǎn)生和存在的客觀必然性或歷史原因。從歷史因果關(guān)系中去把握政治的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律。,,2、經(jīng)濟(jì)分析法：各種政治現(xiàn)象和政治事件的發(fā)生，歸根結(jié)底是由經(jīng)濟(jì)原因決定的，在進(jìn)行政治分析時(shí)，就不能不去研究政治的基礎(chǔ)，研究政治與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系，從而揭示出政治現(xiàn)象與政治活動(dòng)的根源。3、階級(jí)分析法：在分析政治現(xiàn)象時(shí)，要注意政治現(xiàn)象背后的階級(jí)利益、階級(jí)基礎(chǔ)和階級(jí)關(guān)系，從而在紛繁復(fù)雜的政治現(xiàn)象背后找出其階級(jí)

23、本質(zhì)。,,（二）、政治學(xué)研究的具體方法西方政治科學(xué)研究者一般都以價(jià)值—事實(shí)二分的方法，將政治學(xué)的研究方法分為傳統(tǒng)政治哲學(xué)和現(xiàn)代政治科學(xué)兩大類。1、傳統(tǒng)政治哲學(xué)的研究方法 ：從哲學(xué)思辨的角度，從形而上的角度探討政治生活的目標(biāo)、精神、真理等政治生活的最高準(zhǔn)則。2、現(xiàn)代政治科學(xué)的研究方法,,（1）早期政治科學(xué)的研究方法早期制度主義者由于深受傳統(tǒng)政治哲學(xué)和歐洲大陸國家學(xué)的影響，主要關(guān)注的是自上而下的制度設(shè)計(jì)問題。他們相信制度是影響人類行

24、為的基本因素，一旦他們理解了在一套政治制度中決定權(quán)力分配和人類行為的那些法律和正式機(jī)構(gòu)，就獲得了關(guān)于政治機(jī)構(gòu)如何運(yùn)轉(zhuǎn)的理解。這時(shí)期所使用的主要方法是制度研究法和歷史比較分析。,,制度研究法：以政治制度為研究對(duì)象，注重對(duì)立法、行政與司法等政治組織的正式機(jī)構(gòu)的研究。歷史比較法：致力于研究國與國之間的制度比較和制度與制度之間的比較，并從各國制度的歷史變遷中提煉出普遍化法則。當(dāng)時(shí)政治科學(xué)研究中的名言就是：“歷史是過去的政治，政治是現(xiàn)在的歷史”

25、當(dāng)時(shí)主要有兩個(gè)分支：一是對(duì)歐洲和派生于歐洲的政治制度之間的比較研究；二是對(duì)美國地方政府和州政府的研究。,,（2）行為主義的研究方法 將政治科學(xué)研究的對(duì)象鎖定到實(shí)際存在的、可觀察到的政治行為上。他們非常重視對(duì)政治數(shù)據(jù)的收集和整理，并要求在進(jìn)行價(jià)值去除的同時(shí)，在現(xiàn)象和數(shù)據(jù)允許的范圍內(nèi)盡可能地掌握和運(yùn)用數(shù)學(xué)，尤其是統(tǒng)計(jì)學(xué)的定量方法和現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)來得出明晰的結(jié)論，從而達(dá)到對(duì)政治行為的解釋、預(yù)測(cè)和控制。,,（3）新制度主義

26、政治學(xué)的研究方法。 新制度主義20世紀(jì)80年代以來在美國興起的一個(gè)新的政治學(xué)流派。它并致力于對(duì)制度進(jìn)行靜態(tài)描述，而是在制度的動(dòng)態(tài)運(yùn)動(dòng)中去探求對(duì)政治活動(dòng)所產(chǎn)生的重大影響，制度與行為和觀念的相互關(guān)系是新制度主義的研究重點(diǎn)。,,（4）我國當(dāng)代中國政治研究的主題 我國政治學(xué)研究涉及的當(dāng)代中國政治主題主要有以下幾項(xiàng)國家與社會(huì)；民主與法制；一國兩制；發(fā)展與穩(wěn)定；政黨與政權(quán)；機(jī)構(gòu)與職能；政府與市場(chǎng)；中央與

27、地方；決策與行政；權(quán)力與腐??；自治與民主；毛澤東與鄧小平；歷史與發(fā)展。,現(xiàn)代政治學(xué)把整個(gè)社會(huì)政治生活看成是一種龐大而又復(fù)雜的體系，在這個(gè)體系中，不同的機(jī)構(gòu)、組織團(tuán)體和個(gè)人形成一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的政治結(jié)構(gòu)，其中，不同的要素具有不同的定位，發(fā)揮著不同的作用。,政治學(xué)原理——政治體系與運(yùn)作,,一、政治主體1、國家及其形式國家作為一個(gè)政治概念，就是指一定地域之內(nèi)建立主權(quán)并通過一系列持久的制度實(shí)施權(quán)威的政治共同體。人們通常用國家構(gòu)成四要素，即人

28、民、領(lǐng)土、主權(quán)和政府來概括國家的特點(diǎn)。其中主權(quán)是至關(guān)重要的。,,2、政府及其構(gòu)成政治學(xué)所謂的政府是對(duì)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱，他主要包括國家元首、議會(huì)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)、官僚、軍隊(duì)和警察等。,,3、政黨及其作用 政黨政治是現(xiàn)代政治生活的重要原則。在國家與社會(huì)、政府制度與社會(huì)利益集團(tuán)之間都起著重要的連接作用。 所謂政黨就是指人們?yōu)榱送ㄟ^選舉或其他手段贏得政府權(quán)力而組織的政治團(tuán)體。,,政黨的作用目標(biāo)制定利益表

29、達(dá)動(dòng)員和社會(huì)化功能精英的形成和遴選,,二政治行為政治行為是政治體系中所有政治角色參與其中為實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源管理和分配而采取的活動(dòng)或行動(dòng)。政治參與行為：投票、選舉、結(jié)社、集會(huì)、請(qǐng)?jiān)?、發(fā)表言論、游說、政治冷漠和其他。,,三、政治發(fā)展政治發(fā)展是政治關(guān)系的變革與調(diào)整。一般采取兩種方式：革命的方式；漸進(jìn)或改革的方式。,,四、政治價(jià)值觀政治價(jià)值觀本身屬于政治文化及意識(shí)形態(tài)的范疇。它包含了豐富的內(nèi)容，如政治意識(shí)、政治情感、政治心理、政治理論幾