附件一火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作方案

1、附件一：火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作方案為貫徹落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》第二十四條中“推行污染治理工程的設計、施工和運營一體化模式，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營”和《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》第三十三條中“組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點”的要求，促進實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的二氧化硫削減目標，提高煙氣脫硫設施建設和運行質(zhì)量，推進脫硫產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就組織開展火電廠煙氣脫硫特

2、許經(jīng)營試點提出如下工作方案。一、一、試點工作的試點工作的必要性必要性“十五”以來，我國火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)取得重大進展，火電廠二氧化硫排放控制已進入以煙氣脫硫為主要措施的階段。在煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，也暴露出一些問題，如部分煙氣脫硫工程建設質(zhì)量不過關、脫硫設施投運率低、運行維護專業(yè)化水平低、運行效果差、脫硫行業(yè)技術規(guī)范不完善、脫硫公司良莠不齊、技術創(chuàng)新進展緩慢等。這些問題如不加快研究解決，不僅難以完成“十一五”電力行業(yè)二氧化硫削減任

3、務，而且對煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將產(chǎn)生嚴重影響。對此，必須引起高度重視?；痣姀S煙氣脫硫特許經(jīng)營是指：在政府有關部門的組織協(xié)調(diào)下，火電廠將國家出臺的脫硫電價、與脫硫相關的優(yōu)惠政策等形成的收益權以合同形式特許給專業(yè)化脫硫公司，由專業(yè)化脫硫公司承擔脫硫設施的投資、建設、運行、維護及日常管理，并完成合同規(guī)定的脫硫任務。火電廠煙氣脫硫引入特許經(jīng)營模式，對于提高脫硫工程質(zhì)量和設施投運率，加快煙氣脫硫技術進步，實現(xiàn)煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展有著重要意義

4、。從目前火電廠煙氣脫硫的市場潛力、經(jīng)濟政策、市場主體、技術水平等情況看，已具備了開展火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營的基本條件。但從整體上看，火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營是一項系統(tǒng)性、綜合性很強的工作，有必要開展試點，在試點工作中發(fā)現(xiàn)并及時解決問題，為進一步推廣積累經(jīng)驗。二、試點工作指導思想、基本原則二、試點工作指導思想、基本原則指導思想：貫徹落實科學發(fā)展觀，以環(huán)境保護法律法規(guī)和政策為保障，以實現(xiàn)“十一五”二氧化硫削減任務為目標，以企業(yè)為主體，以污染治

5、理市場化機制為手段，促進提高煙氣脫硫設施建設質(zhì)量，加快煙氣脫硫技術進步，確保投資集團公司所屬電力企業(yè)開展。原則上選取經(jīng)國家核準的20萬千瓦及以上新、擴、改建火力發(fā)電機組配套的脫硫設施作為試點對象，對于具備條件的在建和已投運的脫硫設施亦可納入試點范圍。（三）確定項目。各發(fā)電集團公司要認真組織好火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點項目的推薦工作。每個發(fā)電集團公司原則上推薦2個項目，并填報《火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點項目推薦表》。試點工作協(xié)調(diào)小組在相關

6、單位推薦的基礎上篩選確定試點項目，并由國家發(fā)展改革委、國家環(huán)?？偩謱ν夤荚圏c項目名單。對于具有自主知識產(chǎn)權及符合循環(huán)經(jīng)濟要求的脫硫技術，優(yōu)先考慮列入試點項目。（四）編制實施方案、簽訂特許經(jīng)營合同。試點項目確定以后，發(fā)電集團公司要組織編制試點實施方案。實施方案應結合企業(yè)自身情況，突出重點，明確階段目標、試點內(nèi)容、工作進度和保障措施。試點工作協(xié)調(diào)小組將組織召開專家論證會對試點項目實施方案進行論證和確認。試點項目實施方案一經(jīng)確認，發(fā)電集團公