民辦幼兒教育行業(yè)分析

1、第五章民辦幼兒教育行業(yè)分析5.1民辦幼兒教育的基本概述5.1.1民辦幼兒教育的三種類別從理論上說，作為科學概念必須有明確的定義。否則，就稱不上是科學。從實踐上說，幼兒園的類型關系到國家政策的制定和教育立法問題。對不同類型的幼兒園，國家必然要采取不同的管理辦法，在教育立法時則需要明確法的適用范圍，因而對幼兒園類型若界定不清就會產(chǎn)生適用困難和混亂。與民辦幼兒教育相關的概念有社會力量辦園、民辦幼兒園、私立幼兒園等。這些概念大同小異，但由于人們

2、理解的不同，也產(chǎn)生了許多爭議。這些爭議的實質(zhì)關系到方方面面的權益。區(qū)分這些概念是認識民辦幼兒教育的性質(zhì)和特點，研究民辦幼兒教育的前提。1、社會力量辦園社會力量辦學、社會力量辦園是辦學（園）的一種形式，與“國家（政府）辦學”相對應。它是改革開放以來我國官方文件中常用的概念，也是基于中國的特定條件提出的特定概念。這一提法最早出現(xiàn)在1932年五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》中，《憲法》第十九條第四款規(guī)定“國家鼓勵集體經(jīng)濟組識國

3、家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)?！?986年頒布的《中華人民共和國義務教育法》第九條第三款又進一步重由：“國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會力量，在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一管理下，按照國家規(guī)定的基本要求舉辦本法規(guī)定的各類學校?！边@所說的“各種教育家業(yè)”、“各類學?！碑斎灰舶ㄓ變簣@等學前教育機構。那么，何謂社會力量，原國家教育委員會1987年頒布的《社會力量辦學的若干暫行規(guī)定》將社會力量定義為“具有法人資格的國家企業(yè)組織

4、、民主黨派、人民團體、集體經(jīng)濟組織、社會團體、學術團體，以及經(jīng)國家批準的私人辦學者?！边@一《暫行規(guī)定》明確規(guī)定了辦學主體的法人資格，但未明確辦學經(jīng)費這一核心問題。據(jù)此，國有事業(yè)單位和官辦社會團體利用國家財政性經(jīng)費舉辦包括幼兒園在內(nèi)的各類學校，都應屬于社會力量舉辦的學校。顯然，這種解釋和我國的實際情況是不相符的。根據(jù)我國現(xiàn)行的政治體制，政法系統(tǒng)、民主黨派和共青團、婦聯(lián)等群團組織并不是黨政機關，但參照黨政機關進行管理，這些單位辦學無論其經(jīng)費

5、來源如何，都應屬于“官辦”或“公辦”，而不屬社會力量辦學。1997年，國務院頒布的《社會力量辦學條例》第二條規(guī)定：“企事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民個人，利用非國家財政性教育經(jīng)費，面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動，適應本條例?！痹摋l例明確了社會力量辦學的內(nèi)涵——非國家財政性教育經(jīng)區(qū)別在于概念的處延上，三者之間的包容關系，社會力量辦園包括民辦幼兒園和私立幼兒園，民辦幼兒園包括私立幼兒園。三者之間的共同點都是指非政府舉辦的幼兒園

6、，辦學經(jīng)費都是非國家財政性教育經(jīng)費。從字面上理解，“社會力量”與“政府力量”相對應，社會力量辦園的主體是除黨政機關以外的國有企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織、個體、私營等非公有制經(jīng)濟組織和其它社會團體法人?！懊褶k”與“官辦”相對應，民辦幼兒園的辦學主體是除黨政機關和國有經(jīng)濟組織以外的經(jīng)濟組織和其它社會法人，以及公民個人?！八搅ⅰ迸c“公立”相對應，私立幼兒園辦學主體是非公有制經(jīng)濟組織的法人和公民個人。由此可見，非國家財政性教育經(jīng)費和舉辦者的非政府

7、行為是社會力量辦園、民辦幼兒園和私立幼兒園的本質(zhì)特征。如果不考慮我國幼兒教育管理體制的現(xiàn)狀，從理論上可以這樣定義社會力量辦園、民辦幼兒園和私立幼兒園：社會力量辦園是指除政府以外的、具有法人資格的企事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民個人，利用非國家財政性教育經(jīng)費，面向社會舉辦的幼兒園及其他幼兒教育機構。在這個意義上，全民和集體所有制企事業(yè)單位自籌資金舉辦的幼兒園和農(nóng)村基層組織自籌資金舉辦的幼兒園應該屬于社會力量辦園。民辦幼兒園是指除政

8、府和國有企事業(yè)組織以外的，具有法人資格的企事業(yè)組織、社會團體及其他組織和公民個人，利用非國家財政性教育經(jīng)費，依照規(guī)定設立的幼兒園和其他教育機構。顯然，農(nóng)村基層組織自籌資金舉辦的幼兒園屬于民辦幼兒園。私立幼和園是指非公有制經(jīng)濟組織和公民個人依照規(guī)定設立的幼兒園和其它幼兒教育機構。5.1.2民辦幼兒教育的基本性質(zhì)從經(jīng)濟學的角度來看，教育被普遍視為一種介于“私人產(chǎn)品”與“公共產(chǎn)品”之間的“準公共產(chǎn)品”，或者說，教育既具有一定的“私人性”，又具

9、有一定的“公共性”。所謂公共產(chǎn)品是指該產(chǎn)品的利益為社會共同享有，而不能為任何一個人單獨享有。它的主要特點是為全社會消費，利益為社會共同享有，不具有排他性、即某人消費該種產(chǎn)品并不妨礙其他人對該種產(chǎn)品的消費，如國家的全體公民皆享受國防提供的安全利益。私人產(chǎn)品是指該產(chǎn)品的利益為購買它的消費者個人單位享有，而不產(chǎn)生外在的利益。它的特點是為個人消費，利益力個人享有，具有排他性，即某人消費該種產(chǎn)品妨礙其它人對該種產(chǎn)品的消費，如面色，消費者以競爭性價