世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢

1、關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見今年以來，西部地區(qū)按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，全面落實應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃和相關(guān)政策措施，各項工作取得積極成效，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的勢頭日趨明顯。但西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，生產(chǎn)方式比較粗放，自我調(diào)整能力弱，目前經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，是堅定不移地深入推進(jìn)西部大開發(fā)的客觀需要，是貫徹

2、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，對于擴(kuò)大國內(nèi)需求、挖掘發(fā)展?jié)摿?、拓展回旋空間，促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。西部地區(qū)要堅定信心，抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重保障和改善民生，更加注重深化改革開放，化解國際金融危機(jī)影響，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)擴(kuò)大鐵路網(wǎng)規(guī)模。加強(qiáng)西部鐵路客運(yùn)專線、區(qū)際通道和“三西”煤運(yùn)通道建設(shè)。強(qiáng)化既有

3、線路擴(kuò)能改造，加快神朔線擴(kuò)能改造和蘭渝、南廣、貴廣、太中銀等一批重點鐵路建設(shè)。開工建設(shè)西安至寶雞客運(yùn)專線、西安至安康鐵路增建二線等。加快干線公路網(wǎng)和水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)銀川至武漢、西安至合肥等8條西部開發(fā)干線公路建設(shè)。開工建設(shè)連霍高速安西至星星峽段、庫爾勒至西寧西部通道敦煌至當(dāng)金山口段等重點公路。加強(qiáng)西部地區(qū)國省道改造，繼續(xù)實施西部地區(qū)鄉(xiāng)村“暢通工程”和“通達(dá)工程”，重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路問題。繼續(xù)開展農(nóng)村鄉(xiāng)

4、鎮(zhèn)客運(yùn)站、農(nóng)村公路渡口碼頭改造和渡改橋等專項建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)長江黃金水道、北部灣沿海港口等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快樞紐機(jī)場和支線機(jī)場建設(shè)。加快推進(jìn)西安、成都、重慶等區(qū)域樞紐機(jī)場改擴(kuò)建，以及阿爾山、固原、吐魯番等支線機(jī)場建設(shè)。完善干線機(jī)場功能，新開工建設(shè)一批支線機(jī)場，積極促進(jìn)支線航空發(fā)展。大力推進(jìn)實施重點水利工程。繼續(xù)推進(jìn)病險水庫除險加固和防洪工程建設(shè)，支持“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”等水源工程建設(shè)。加大四川都江堰、寧夏青銅峽、內(nèi)

5、蒙古河套等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度。開工建設(shè)四川亭子口、內(nèi)蒙古海勃灣、西藏旁多等水利樞紐工程。推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快西氣東輸二線、骨架電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)改造等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，完善西電東送電網(wǎng)。推進(jìn)寧東等大型煤電基地建設(shè)，盡快竣工投產(chǎn)發(fā)揮效益。加強(qiáng)城鎮(zhèn)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快重慶、成都、西安等西部中心城市軌道交通建設(shè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。做好電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，大力推進(jìn)第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動西部地區(qū)統(tǒng)

6、一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。做好重點項目儲備和前期工作。抓緊做好中亞、泛亞、南亞等國際運(yùn)輸通道規(guī)劃研究。加快國家高速公路、西安—成都和重慶—貴陽—南寧等鐵路通道以及中國至周邊國家（地區(qū)）鐵路通道前期工作步伐。推進(jìn)陸上能源資源戰(zhàn)略安全大通道建設(shè)。開展引漢濟(jì)渭、重慶觀景口、新疆布爾津河西水東引一期工程、卡拉貝利水利樞紐工程等項目前期工作。二、加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會鞏固退耕還林、退牧還草成果。組織實施好鞏固退耕

7、還林成果規(guī)劃，落實基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補(bǔ)植補(bǔ)造和退耕農(nóng)戶培訓(xùn)等各項措施，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前困難和長遠(yuǎn)生計問題。做好荒山荒地造林工作。完善退牧還草政策，加快實施退牧還草工程，擴(kuò)大實施范圍，加強(qiáng)人工飼草地、牧區(qū)水利和棚圈建設(shè)，以建促退推動草畜平范園區(qū)和東西部地區(qū)互動產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)和資源集約利用關(guān)，防止落后產(chǎn)能向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策。國家審批、核準(zhǔn)的重大產(chǎn)

8、業(yè)項目優(yōu)先在西部地區(qū)布局。四、加強(qiáng)民生工程建設(shè)，促進(jìn)社會和諧加快保障性安居工程建設(shè)。加快城市廉租住房建設(shè)，加大國有林區(qū)（場）、墾區(qū)、礦區(qū)棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)以及中央下放地方煤礦棚戶區(qū)的改造力度。擴(kuò)大游牧民定居工程和農(nóng)村危房改造試點范圍，加快完成邊境一線地區(qū)茅草房、危房改造。推進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、醫(yī)務(wù)人員周轉(zhuǎn)房建設(shè)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，逐步取消公益性建設(shè)項目縣及縣以下資金配套。力爭用2—3年時間，基本解決西部地區(qū)農(nóng)村

9、人口飲水安全問題。到2010年基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路、建制村通公路。加快發(fā)展小水電代燃料及農(nóng)村沼氣。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，支持西部地區(qū)大宗農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。建立農(nóng)村客運(yùn)政策性補(bǔ)貼制度。加大扶貧開發(fā)力度。繼續(xù)增加扶貧資金投入，落實對低收入人口全面實施扶貧政策的措施。加大整村推進(jìn)力度，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)移民扶貧工作，提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族

10、地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā)，加大對特殊類型貧困地區(qū)扶持力度。制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接辦法。做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。在總結(jié)四川南充、甘孜和甘肅甘南等地試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，選擇部分條件成熟的縣（市），擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點范圍。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、星火科技培訓(xùn)、雨露培訓(xùn)計劃。引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就地就近就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)

11、創(chuàng)業(yè)，提高非農(nóng)收入。五、加快社會事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務(wù)水平優(yōu)先發(fā)展教育。進(jìn)一步普及鞏固九年義務(wù)教育，繼續(xù)支持并盡快完成西部地區(qū)剩余42個縣的“兩基”攻堅任務(wù)。爭取3年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題。支持民族地區(qū)“雙語”教育。繼續(xù)實施農(nóng)村初中校舍改造工程和中小學(xué)校舍安全工程，加大危房改造和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，逐步實行中等職業(yè)教育免費(fèi)?；緦崿F(xiàn)每個地級市和30萬人口以上的縣有

12、1所獨立設(shè)置的特殊教育學(xué)校。繼續(xù)支持高等教育發(fā)展，逐步提高西部高等教育資源短缺地區(qū)的高考錄取率。提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，在縣醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化等醫(yī)療衛(wèi)生專項建設(shè)經(jīng)費(fèi)中給予西部地區(qū)更大傾斜。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，擴(kuò)大參合農(nóng)民受益面，提高受益程度。加強(qiáng)重大疾病、地方病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等工作。加快婦幼衛(wèi)生、基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)

13、定低生育水平，擴(kuò)大少生快富工程實施范圍。完善基層公共文化服務(wù)體系。加快廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、西新工程第四期、全國文化信息資源共享、流動舞臺車和農(nóng)村電影放映等工程建設(shè)，提高縣級文化館、圖書館等級標(biāo)準(zhǔn)。做好西部地區(qū)自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和大遺址保護(hù)，加強(qiáng)重點文物保護(hù)工程等建設(shè)。加強(qiáng)搶救性文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等保護(hù)工作。繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程。提高就業(yè)和社會保障水平。落實促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體就業(yè)的政策，努力提高