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1、1新華網(wǎng)北京2月25日電近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行?!蛾P(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》全文如下。近年來,各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署,解決了大量群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題,贏得了群眾擁護(hù),凝聚了黨心民心。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到,一些地方和部門還不同程度地存在損害群眾利益、傷害群眾感情的現(xiàn)象,引發(fā)了大量信訪問題,尤其
2、是在征地拆遷、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育醫(yī)療、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面的信訪問題比較突出,群眾反映強(qiáng)烈。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,推動(dòng)信訪工作制度改革,解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果,夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ),促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,現(xiàn)就創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問題提出如下意見。一、著力從源頭上預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生(一)加大保障和改善民生力
3、度。將保障和改善民生作為預(yù)防和化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性工作,更加注重落實(shí)好各項(xiàng)民生政策,優(yōu)先保障民生支出。針對(duì)土地征用、房屋拆遷、勞動(dòng)和社會(huì)保障等方面的突出問題,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),完善相關(guān)政策,全力推動(dòng)落實(shí)。(二)提高科學(xué)民主決策水平。完善決策機(jī)制和程序,增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。建立健全人民建議征集制度,鼓勵(lì)和引導(dǎo)人民群眾對(duì)黨和政府工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng),要通過舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見,充分考慮
4、大多數(shù)人的利益。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策出臺(tái)的前置程序和剛性門檻,對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判,確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。在評(píng)估中要充分聽取信訪、維穩(wěn)、綜治等部門的意見。健全決策糾錯(cuò)改正機(jī)制,實(shí)時(shí)跟蹤決策實(shí)施情況,及時(shí)了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議,全面評(píng)估決策執(zhí)行效果,適時(shí)決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。落實(shí)決策責(zé)任追究制度,對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)
5、重大決策失誤而造成重大損失或者惡劣影響的,按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則,嚴(yán)肅追究決策者的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任,觸犯法律的依法追究其法律責(zé)任。(三)堅(jiān)持依法辦事。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。強(qiáng)化各級(jí)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法意識(shí),提高依法辦事能力。依法保障人民群眾參與社會(huì)治理和公共事務(wù),堅(jiān)決糾正限制和干3部門及時(shí)進(jìn)駐,信訪問題明顯減少的責(zé)任部門有序退出;推行律師參與接訪、心理咨詢疏導(dǎo)和專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)等第三方介入
6、的方法,促進(jìn)問題解決。(八)引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)反映訴求。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《信訪條例》,加快推進(jìn)信訪工作法治化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《信訪條例》關(guān)于“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),誰主管、誰負(fù)責(zé),依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則,健全依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化屬地責(zé)任,積極引導(dǎo)群眾以理性合法方式逐級(jí)表達(dá)訴求,不支持、不受理越級(jí)上訪。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)來訪接待部門對(duì)應(yīng)到而未到省級(jí)職能部門反映訴求的,或者省級(jí)職能部門正在處理且未超出
7、法定處理期限的,或者信訪事項(xiàng)已經(jīng)依法終結(jié)的,不予受理。各地可結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。依法維護(hù)信訪秩序,對(duì)信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為,由公安機(jī)關(guān)依法處理。(九)充分發(fā)揮法定訴求表達(dá)渠道作用。按照涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革的總體要求,嚴(yán)格實(shí)行訴訟與信訪分離,把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。各級(jí)政府信訪部門對(duì)涉法涉訴事項(xiàng)不予受理,引導(dǎo)信訪人依照規(guī)定程序向有關(guān)政法機(jī)關(guān)提出,或者及時(shí)轉(zhuǎn)同級(jí)政法機(jī)關(guān)依法辦理。完善法院、檢
8、察院、公安、司法行政機(jī)關(guān)信訪事項(xiàng)受理辦理制度,落實(shí)便民利民措施,為群眾提供便捷高效熱情服務(wù)。完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)方式,使合理合法訴求通過法律程序得到解決。加強(qiáng)司法能力建設(shè),不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求,讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。三、健全解決信訪突出問題工作機(jī)制(十)完善信訪聯(lián)席會(huì)議制度。強(qiáng)化各級(jí)信訪聯(lián)席會(huì)議綜合協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)、督導(dǎo)落實(shí)等職能作用,形成整合資源、解決信訪突出問題的工作合力。根據(jù)實(shí)
9、際需要,及時(shí)調(diào)整成員單位組成和專項(xiàng)工作小組設(shè)置,進(jìn)一步明確各自職責(zé)任務(wù),建立健全相關(guān)工作制度,特別注重從政策層面研究解決帶有傾向性、普遍性和合理性的突出問題。(十一)健全解決特殊疑難信訪問題工作機(jī)制。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法,認(rèn)真解決特殊疑難信訪問題,做到訴求合理的解決問題到位,訴求無理的思想教育到位,生活困難的幫扶救助到位,行為違法的依法處理。建立信訪聽證制度,對(duì)疑難復(fù)雜信訪問題進(jìn)行公開聽證,
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