積極推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)下

1、積極推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)（下）李清彬李清彬國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副研究員國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副研究員三、解讀三、解讀《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)［（國(guó)發(fā)［20162016］7676號(hào)）號(hào)）（五）政務(wù)信用管理體系（五）政務(wù)信用管理體系《意見》第五部分是政務(wù)信用管理體系，這是一種硬的抓手，它包括四方面內(nèi)容。一是加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育；二是建立健全政務(wù)失信記錄；三是健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；四是健全信用權(quán)

2、益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。我們分別來看。1.1.加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育一是加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠(chéng)信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠(chéng)信手冊(cè)，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，加強(qiáng)公務(wù)員信用知識(shí)學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識(shí)。誠(chéng)信教育擺在信用管理的第一位，這表明了要意識(shí)先行，有了信用的意識(shí)才能有信用的行為，有了信用的支持才能不再無知者無畏。就像央行征信系統(tǒng)，很多人是在貸款被拒絕的時(shí)候才明

3、白自己不認(rèn)為屬于失信的行為，恰恰在銀行那里十分看重。當(dāng)然，貸款被拒絕源于某些失信記錄，到底哪些失信記錄是應(yīng)該納入到貸款拒絕的考量因素之中？到底是不是十分合理也是值得討論。但是總體上是有這種意識(shí)，我們公務(wù)員也要有這種意識(shí)，不要在自己受到懲戒的時(shí)候才意識(shí)到不應(yīng)該做出那樣的失信行為。2.2.建立健全政務(wù)失信記錄建立健全政務(wù)失信記錄第二，是建立健全政務(wù)失信記錄，這也是我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。將各級(jí)人民政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法

4、判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。由各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門負(fù)責(zé)政務(wù)失信記錄的采集和公開，將有關(guān)記錄逐級(jí)歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和各地方信用信息共享平臺(tái)。同時(shí)，依托“信用中國(guó)”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開各級(jí)人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。所以說我們從剛才開始講就在強(qiáng)調(diào)，政務(wù)失信記錄是非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，它為開展失信懲戒提供了一個(gè)基礎(chǔ)性的依據(jù)。執(zhí)行主體就是各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門，包括發(fā)改部門、經(jīng)信部門、信用辦

5、、信用中心，這個(gè)在各個(gè)地方，它的機(jī)構(gòu)設(shè)置和名稱有一定的差異。記錄的內(nèi)容應(yīng)該是已經(jīng)發(fā)生的客觀事實(shí)，而不是存在爭(zhēng)議的主觀判斷。我們看這個(gè)原文，是要將將各級(jí)人民政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息，也就是說這些失信的行為已經(jīng)被定性做出了判定之后，這些信息才應(yīng)該被納入政務(wù)失信的記錄，而不是一個(gè)沒有根據(jù)的主觀判斷，認(rèn)為哪些行為應(yīng)該納入。信用懲戒措施的范疇。這也是前面具有政務(wù)失信記錄要求的懲戒

6、措施的一種情形。要應(yīng)用政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的結(jié)果，特別是在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會(huì)管理等等政策領(lǐng)域績(jī)效考核中要加強(qiáng)應(yīng)用。實(shí)際上除了政府職能范圍內(nèi)的應(yīng)用還可以更廣泛一些，也就是基于我們的政務(wù)失信記錄和信用評(píng)價(jià)結(jié)果，社會(huì)各個(gè)相關(guān)主體都可以自行采取相關(guān)的激勵(lì)和懲戒措施，對(duì)此我們政府也應(yīng)該予以支持。當(dāng)然這需要其他社會(huì)主體在他權(quán)限內(nèi)能夠獲取到政務(wù)失信記錄，這是前提，也是我們下一步要考慮的，怎么樣以一個(gè)更合適的方式把這些信息共享給社會(huì)各界。4.4.健全信用

7、權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制第四，要健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，按照法律法規(guī)規(guī)定采集各級(jí)人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄，建立健全信用信息異議投訴制度，探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄，信用修復(fù)渠道和方式。建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的關(guān)愛機(jī)制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后，主動(dòng)挽回?fù)p失，消除不良影響，或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或者免予實(shí)施失信懲戒措施。所以這就是我們信用管理里面的一個(gè)權(quán)益保護(hù)。首

8、先并不是所有的信息都屬于信用信息，也不是所有的信息都可以公開，那么采集和公開都要有法律法規(guī)的依據(jù)。目前在其他領(lǐng)域存在信用廣泛采集的情況，比如說在基礎(chǔ)信息里面血型、指紋等等，當(dāng)然這個(gè)到底哪些信息屬于信用信息，目前還沒有一個(gè)清晰的界定，還存在爭(zhēng)議。很多學(xué)者堅(jiān)持要?jiǎng)討B(tài)地看，有差異地看，以前不屬于信用信息，之后有可能屬于，在某些地方可能不屬于，在另外一些地方可能應(yīng)該納入信用記錄的范疇。第二點(diǎn)，信用修復(fù)機(jī)制，我們要進(jìn)行的激勵(lì)懲戒措施，本質(zhì)上是要弘

9、揚(yáng)鼓勵(lì)守信，不是為了一棒子打死，所以這個(gè)異議投訴制度能夠有效防止錯(cuò)誤疏漏的發(fā)生，而信用修復(fù)的機(jī)制又提供了一個(gè)糾錯(cuò)自新的機(jī)制。（六）重點(diǎn)領(lǐng)域的政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)（六）重點(diǎn)領(lǐng)域的政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)第六方面是重點(diǎn)領(lǐng)域，文件提出了六大領(lǐng)域，政府采購(gòu)領(lǐng)域、政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域、招商引資領(lǐng)域、地方政府債務(wù)領(lǐng)域、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)領(lǐng)域，這六大領(lǐng)域。1.1.政府采購(gòu)領(lǐng)域政府采購(gòu)領(lǐng)域第一就是政府采購(gòu)領(lǐng)域的政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。這是要完善政府采購(gòu)誠(chéng)信體系，建設(shè)政府