環(huán)衛(wèi)法規(guī)

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)衛(wèi)法律法規(guī)努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系,主要內(nèi)容,●市容環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)概述●市容環(huán)衛(wèi)管理體系簡述●依法保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益●嚴(yán)格規(guī)范作業(yè)，確保環(huán)衛(wèi)職工人身安全●落實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，減輕環(huán)衛(wèi)工人工作強(qiáng)度●完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)監(jiān)管制度●加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理、執(zhí)法和宣傳力度，共創(chuàng)良好的市容市貌,一、市容環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)概述,●法律法規(guī)5部●政策文件10部●行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6部,法律法規(guī),1、中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治

2、法（2004年12月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議修訂）2、城市生活垃圾管理辦法（中華人民共和國建設(shè)部令第157號）3、福建省固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定（2009年11月26日福建省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過）4、城市公廁管理辦法（2010年12月31日第68次住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部常務(wù)會議修訂） 5、中華人民共和國勞動合同法（2007年6月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議

3、通過）,政策文件,1、國務(wù)院批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知（國發(fā)〔2011〕9號） 2、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門等七個部門關(guān)于進(jìn)一步保障環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工合法權(quán)益的意見(建城〔2012〕73號) 3、關(guān)于加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生工作的若干意見（閩政(2006)6號）4、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省城市生活垃圾處理工作的實(shí)施意見（閩政(2011)78號） 5、關(guān)于進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人工作生活條件促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)健

4、康持續(xù)發(fā)展的意見(閩政辦〔2010〕255號) 6、福建省城市公廁管理考核辦法（試行）（閩建城〔2010〕54號）7、福建省餐廚垃圾管理暫行辦法（閩政辦〔2013〕45號8、城市道路和公共場所清掃保潔管理辦法（建城〔1994〕238號）9、福建省環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)管辦法（閩建城〔2013〕27號）10、福建省環(huán)衛(wèi)作業(yè)資質(zhì)等級認(rèn)定辦法,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：,1、城市道路清掃保潔質(zhì)量與評價標(biāo)準(zhǔn)(CJJ/T126-2008) 2、城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)

5、生勞動定額（HLD47-101-2008）3、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)（GB50449-2008）4、城市道路清掃面積測算方法（CJ/T277-2008）5、環(huán)境衛(wèi)生圖形符號標(biāo)準(zhǔn)（CJJ/T125-2008）6、城市生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)（CJJ／T102—2004）,二、市容環(huán)衛(wèi)管理體系簡述,●國家建設(shè)部：負(fù)責(zé)全國城市道路和公共場所清掃保 潔的監(jiān)督管理?！袷　⒆灾螀^(qū)建設(shè)廳：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市道路和公共場所清掃保潔的監(jiān)督管理?！窠ㄔO(shè)

6、局：負(fù)責(zé)全市道路和公共場所的清掃保潔管理工作，并實(shí)施監(jiān)督管理。,責(zé)任分工,● 城市道路和公共場所清掃保潔管理實(shí)行專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合，并按下列規(guī)定分工負(fù)責(zé)：● (一)城市主、次干道、橋梁、地下通道、廣場等公共場所，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位清掃、保潔 。,責(zé)任分工,●(二)城市其它道路(含街巷、居住區(qū)內(nèi)的道路)由街道辦事處負(fù)責(zé)組織清掃、保潔?！?三)城市中的所有單位均應(yīng)按照城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門劃分的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，自 行

7、負(fù)責(zé)清掃、保潔。●(四)飛機(jī)場、各類車站、停車場、隧道、體育及文化娛樂等公共場所的規(guī)定用地范圍和衛(wèi)生 責(zé)任區(qū)及公園、風(fēng)景點(diǎn)的門前道路、廣場和公共場所綠地，由各主管單位負(fù)責(zé)清掃、保潔。,責(zé)任分工,● (五)集貿(mào)市場、商亭、攤點(diǎn)(流動商販)的經(jīng)營場地，由經(jīng)營管理單位或經(jīng)營者負(fù)責(zé)清掃、保潔。（如各地對經(jīng)營者實(shí)施的門前三包，即包衛(wèi)生、包綠化、包秩序）● (六)城市水域的碼頭、裝卸作業(yè)區(qū)的專用道路和場地，由使用或管理單位負(fù)責(zé)清

8、掃、保潔。,管理模式,管理體系 ：“三級環(huán)衛(wèi)四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體制。 ◆三級環(huán)衛(wèi)管理是哪三級: 市、區(qū)、街 ◆“四級聯(lián)動”是指哪四級: 市、區(qū)、街、居委會,利與弊,●利：形成人人自覺參與衛(wèi)生整治、個個主動維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的良好局面，為建設(shè)美好家園盡一份心，出一份力●弊：多頭管理，不利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)遇利都來搶、遇事互相推諉扯皮的現(xiàn)象，降低管理效率。,道路責(zé)任分工,,人行道責(zé)任單位：街道辦,兩邊機(jī)動車道責(zé)任單位：環(huán)衛(wèi)專業(yè)部門,中

9、間綠化帶責(zé)任部門：綠化工程處,三、依法保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益,●環(huán)衛(wèi)工人現(xiàn)狀： 年齡普遍偏大，文化程度偏低; 勞動強(qiáng)度偏大，工資待遇偏低; 工作時間偏長，社會保障偏弱。 相當(dāng)部分環(huán)衛(wèi)工人處于“無勞動合同、無社會保險、無加班費(fèi)”的“三無”狀態(tài)?！癍h(huán)衛(wèi)工作的重要性： 環(huán)境衛(wèi)生與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是社會文明的重要窗口，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。,（一）要逐步提高環(huán)衛(wèi)工人

10、待遇,1、提高工人的工資收入●確保環(huán)衛(wèi)合同制工人月工資收入不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的110%?！窠⒄Ｔ鲩L機(jī)制，使環(huán)衛(wèi)工人工資收入增長與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配?！癍h(huán)衛(wèi)工人崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)每人每出勤日應(yīng)為5～10元，有條件的市、縣應(yīng)按照上限給予補(bǔ)貼。,（一）要逐步提高環(huán)衛(wèi)工人待遇,2、逐步解決環(huán)衛(wèi)工人住房困難。對簽訂一年以上勞動合同的環(huán)衛(wèi)工人，環(huán)衛(wèi)用工單位要按規(guī)定為其繳納住房公積金，繳存比例不低于職工上一年度月平均工資的5%。,提高待遇

11、 有條件的市、縣，可按照所在地住房公積金繳存比例執(zhí)行。各地要安排一定數(shù)量的廉租住房或公共租賃住房，解決環(huán)衛(wèi)工人的住房困難；對符合當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》可暾垪l件的環(huán)衛(wèi)工人，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排；對符合廉租住房保障條件而未享受實(shí)物配租的環(huán)衛(wèi)工人，各地應(yīng)給予一定數(shù)額房屋租賃補(bǔ)貼；納入廉租住房或公共租賃住房建設(shè)管理的環(huán)衛(wèi)工人公寓，享受有關(guān)優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)助。,三、依法保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益,（二）貫徹落實(shí)新《勞動合同法》，規(guī)范環(huán)衛(wèi)用工制度

12、 用人單位應(yīng)制定符合法律規(guī)定的勞動規(guī)章制度,1、勞動規(guī)章制度的內(nèi)容要合法。,無論是集體合同還是個體合同，都必須具備下列條款：①用工單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；②勞動者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼；③勞動合同期限；④工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)；⑤工作時間和休息休假；⑥勞動報酬；⑦社會保險；⑧勞動保護(hù)、勞動條件和職業(yè)危害防護(hù)；⑨法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動合同的其他事項(xiàng)。除此以外，勞、資雙方還可以就試用

13、期、培訓(xùn)、保守秘密、補(bǔ)充保險和福利待遇等其他事項(xiàng)進(jìn)行約定。,事例： 如加班加點(diǎn)不付加班費(fèi)，每周工作六日，周六不支付加班費(fèi)，這些規(guī)定都是公然違背勞動法規(guī)定的內(nèi)容，因而沒有法律效力。勞動規(guī)章制度內(nèi)容要不要公平，要不要合理，法律沒有過多要求。,事例： 某環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司，公司規(guī)章制度規(guī)定嚴(yán)禁私自替崗、換班，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即以嚴(yán)重違反規(guī)章制度隨時解除勞動合同，即將職工私自替崗、換班作為隨時解除勞動合同的情形之一。某一位在公司

14、工作多年的勞動模范偶爾疏忽，讓其對象替班，公司為嚴(yán)肅紀(jì)律以嚴(yán)重違紀(jì)為由解除了與其的勞動合同。該勞模不服，向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，提出該規(guī)定不公平，尤其是對他這個在公司工作多年的勞動模范，不能因其偶爾疏忽就解除勞動合同，這樣的處理結(jié)果對他不公平。此案經(jīng)審理后，法官認(rèn)為公司規(guī)章內(nèi)容沒有違法，制定程序符合法律規(guī)定，該規(guī)章制度內(nèi)容也充分告知了勞動者，可以作為處理勞動爭議案件的依據(jù)，因此裁決維持公司解除與該勞模的勞動合同決定。,2、制定勞動

15、規(guī)章制度的程序要合法,一是經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論；二是與工會或職工代表平等協(xié)商確定；三是修改完善（《勞動合同法》第四條）。,事例： 某環(huán)衛(wèi)處規(guī)定，在上班期間打架斗毆一律開除，一日王某在工作期間打架被開除，以環(huán)衛(wèi)處規(guī)定未經(jīng)職代會討論通過不能作為解除勞動關(guān)系的依據(jù)為由申請仲裁，要求撤銷對自己的開除處理決定，審理查明該環(huán)衛(wèi)處的規(guī)章制度僅是幾位廠領(lǐng)導(dǎo)私下擬定后公布實(shí)施的，未經(jīng)職代會審議通過。裁決該單位做出的處理決定不

16、合法，應(yīng)予撤銷。該單位制定的規(guī)章制度無效。職工王某確有違紀(jì)行為，用人單位為維護(hù)正常的工作秩序?qū)ζ渥龀鲩_除處分是正常的，但卻由于制定勞動規(guī)章制度上有瑕疵，導(dǎo)致正常的經(jīng)營管理權(quán)不能行使。,3、勞動規(guī)章制度應(yīng)公示或告知勞動者,人民法院在處理因勞動規(guī)章制度發(fā)生爭議的案件時，確定勞動規(guī)章制度有效的因素之一就是用人單位是否將勞動規(guī)章制度向勞動者公示或告知了勞動者。公示的方式有發(fā)給勞動者員工手冊、在本單位網(wǎng)站上公布、簽署勞動規(guī)章制度確認(rèn)書等。,4、建

17、立工會組織，實(shí)行重大事項(xiàng)與工 會協(xié)商機(jī)制,依照《工會法》相關(guān)規(guī)定：企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會員25人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會委員會；不足25人的，可以單獨(dú)建立基層工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯(lián)合建立基層工會委員會，也可以選舉組織員一人，組織會員開展活動。,《勞動合同法》賦予了工會更多的權(quán)利：集體合同由工會代表企業(yè)職工一方與單位訂立（第51條），單位單方解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會（第43條），環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)在制

18、定修改或者決定有關(guān)勞動報酬等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)與工會或者職工代表平等協(xié)商確定（第4條）。單位為確保制定的規(guī)章制度、集體合同等有關(guān)事項(xiàng)合法有效必須在程序上先與工會進(jìn)行協(xié)商確定，實(shí)行重大事項(xiàng)與工會協(xié)商機(jī)制，以保證上述行為合法有效，否則將來與勞動者發(fā)生糾紛時將有可能因程序違法而承擔(dān)敗訴的不利后果。,5、及時完善規(guī)章制度,因?yàn)椤秳趧雍贤ā穼挝惶岢隽烁叩囊?，由用人單方制定的某些?guī)章制度必然與現(xiàn)行法律相互抵

19、觸，因此單位必須組織有關(guān)人員對單位原有的規(guī)章制度進(jìn)行清理整頓，確保規(guī)章制度的合法有效。,比如:新勞動合同法“第三十七條　……勞動者在試用期內(nèi)提前三日通知用人單位，可以解除勞動合同。”;而舊的《勞動法》中規(guī)定“第三十二條，在試用期內(nèi)勞動者可以隨時通知用人單位解除勞動合同”,及時完善規(guī)章制度,根據(jù)《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定用工單位可以解除勞動合同且不必進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那疤崾莿趧诱咦陨泶嬖谥卮笾饔^過錯，具體情形有如下7種：①在試用期間被證明不符合錄

20、用條件的；②嚴(yán)重違反單位的規(guī)章制度的；③嚴(yán)重失職，營私舞弊，給單位造成重大損害的；④勞動者同時與其他用人單位建立勞動關(guān)系，對完成我單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)單位提出，拒不改正的；⑤因受到欺詐、脅迫或者乘人之危，使對方在違背真實(shí)意思的情況下簽訂合同并致使勞動合同無效的； ⑥被依法追究刑事責(zé)任的（第39條）； ⑦固定合同期限到滿，單位維持或者提高合同約定條件繼續(xù)訂立勞動合同，勞動者不愿繼續(xù)訂立勞動合同的（第46條第5款）。,及時完善

21、規(guī)章制度,至于什么是“嚴(yán)重違反”、“嚴(yán)重失職”、“重大損害”?！皣?yán)重影響”，法律并沒有作出具體規(guī)定和量化，因此，單位有必要在規(guī)章制度或者集體合同當(dāng)中予以明確，否則一旦和勞動者發(fā)生糾紛，也會因?yàn)榕e證不能而承擔(dān)敗訴的不利后果。,6、規(guī)范對職工的考核，作到程序無暇疵、證據(jù)真實(shí)完整,單位在招錄新員工時，應(yīng)當(dāng)審查該勞動者是否已經(jīng)與原用人單位解除了勞動合同關(guān)系，原社會保險是否已經(jīng)繳納，在與職工解除勞動關(guān)系時，也必須為勞動者出具書面的解除勞動關(guān)系證明

22、書，以避免將來和勞動者發(fā)生其他勞動糾紛。簽訂的書面勞動合同，單位和勞動者必須各執(zhí)一份。此外，單位應(yīng)該規(guī)范對勞動者的考核和管理的程序，做到程序無暇疵、證據(jù)真實(shí)和完整。如果勞動者出現(xiàn)嚴(yán)重違反規(guī)章制度時，必須做到考核無誤并經(jīng)當(dāng)事人本人簽字認(rèn)可，如果當(dāng)事人拒絕簽字，應(yīng)該及時通知工會予以備案。,6、規(guī)范對職工的考核，作到程序無暇疵、證據(jù)真實(shí)完整,單位還應(yīng)當(dāng)特別注意：《勞動合同法》第14條規(guī)定有下列情形單位應(yīng)該與勞動者訂立無固定期限勞動合同：“①勞

23、動者在單位連續(xù)工作滿10年的；②單位初次實(shí)行勞動合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同時，勞動者在單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年的；③連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有本法第39條和第40條第1項(xiàng)、第2項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動合同的”，但是勞動者如果提出不愿意簽訂無固定期限勞動合同時，單位應(yīng)該如實(shí)記錄并讓勞動者本人簽字認(rèn)可，否則將來勞動者在離開單位時如果以單位應(yīng)該簽訂無固定期限勞動合同而不簽訂，單位將會因?yàn)榕e證不

24、能而承擔(dān)雙倍賠償工資的嚴(yán)重后果。,（三）落實(shí)環(huán)衛(wèi)工人社會保險政策,按照國家和我省的規(guī)定要求，用人單位應(yīng)當(dāng)為環(huán)衛(wèi)工人辦理各項(xiàng)社會保險手續(xù)（包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險），并及時足額繳納社會保險費(fèi)。,鼓勵尚未達(dá)到法定退休年齡的環(huán)衛(wèi)工人參加養(yǎng)老保險,鼓勵尚未達(dá)到法定退休年齡的環(huán)衛(wèi)工人參加養(yǎng)老保險，其中，屬于事業(yè)編制的環(huán)衛(wèi)工人符合當(dāng)?shù)貐⒓訖C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險規(guī)定的，可以在當(dāng)?shù)貐⒓訖C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，由當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)社會

25、保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理；與街道、環(huán)衛(wèi)處（所）等機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂合同的非事業(yè)編制環(huán)衛(wèi)工人，應(yīng)在屬地的機(jī)關(guān)事業(yè)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參保，執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；聘用在保潔公司的環(huán)衛(wèi)工人，應(yīng)隨保潔公司一起在屬地參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，由社會勞動保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的環(huán)衛(wèi)工人，其參保前符合國家承認(rèn)的連續(xù)工齡可以按規(guī)定補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費(fèi)，補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費(fèi)后的工齡予以計算繳費(fèi)年限。,（四）建立環(huán)衛(wèi)職工風(fēng)險

26、保障機(jī)制,針對環(huán)衛(wèi)工作特點(diǎn)，環(huán)衛(wèi)用工單位要為所有從事一線作業(yè)的環(huán)衛(wèi)工人辦理工傷保險后，再辦理補(bǔ)充工傷保險或意外傷害保險，做到集體參保、應(yīng)保盡保，增強(qiáng)風(fēng)險抵御能力。環(huán)衛(wèi)用工單位每年要為環(huán)衛(wèi)工人安排一次健康體檢。要設(shè)立環(huán)衛(wèi)職工救助資金，由當(dāng)?shù)卣磕旰藫芤欢ǖ膶？?，并積極引導(dǎo)鼓勵社會各界捐助，救助資金專項(xiàng)用于救助因工傷或患有重病住院治療且家庭特別困難的環(huán)衛(wèi)工人的補(bǔ)助。,（四）建立環(huán)衛(wèi)職工風(fēng)險保障機(jī)制,這里要強(qiáng)調(diào)一下，用人單位為何應(yīng)再辦理補(bǔ)充

27、工傷保險或意外傷害保險。到目前為止，國家《交通安全法》中，并未對環(huán)衛(wèi)工人路面作業(yè)的性質(zhì)做出明文規(guī)定，因此，環(huán)衛(wèi)工人在機(jī)動車道上清掃，屬于“違法作業(yè)”，一旦發(fā)生意外，只能按普通行人處理。,（五）逐步解決環(huán)衛(wèi)工人住房困難,對簽訂一年以上勞動合同的環(huán)衛(wèi)工人，環(huán)衛(wèi)用工單位要按規(guī)定為其繳納住房公積金，繳存比例不低于職工上一年度月平均工資的5%；有條件的市、縣，可按照所在地住房公積金繳存比例執(zhí)行。各地要安排一定數(shù)量的廉租住房或公共租賃住房，解決環(huán)衛(wèi)

28、工人的住房困難；對符合當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》可暾垪l件的環(huán)衛(wèi)工人，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排；對符合廉租住房保障條件而未享受實(shí)物配租的環(huán)衛(wèi)工人，各地應(yīng)給予一定數(shù)額房屋租賃補(bǔ)貼；納入廉租住房或公共租賃住房建設(shè)管理的環(huán)衛(wèi)工人公寓，享受有關(guān)優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)助。,四、嚴(yán)格規(guī)范作業(yè)，確保環(huán)衛(wèi)職工人身安全,《福建省環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)管辦法》第十八條　環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部質(zhì)量和安全控制體系，加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理，確保生產(chǎn)、供應(yīng)和服務(wù)的安全、連續(xù)、穩(wěn)定，并定期向當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生專

29、業(yè)管理部門報告環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目作業(yè)運(yùn)營情況。,規(guī)范作業(yè)的必要性,調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)工人已經(jīng)逐慚成為“高危行業(yè)”，擺在第一位的是車禍。造成環(huán)衛(wèi)工人頻繁遭遇車禍的原因有多個方面：一方面駕駛員安全意識淡薄。 二是市民環(huán)衛(wèi)意識差，經(jīng)常隨手亂扔垃圾，保潔工需在川流不息的車流中穿行將其拾起，增加了保潔工被撞的危險。三是清掃方式落后。,（一）應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn),《福建省環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)資質(zhì)等級認(rèn)定辦法》第五條明確規(guī)定：無論是甲級、乙級或丙級環(huán)衛(wèi)

30、作業(yè)企業(yè)，每年應(yīng)對員工開展1次以上環(huán)衛(wèi)作業(yè)培訓(xùn)。但就崗前培訓(xùn)而言，環(huán)衛(wèi)職工作業(yè)前必須經(jīng)過系統(tǒng)的安全知識培訓(xùn)、考核，考核合格后方可上崗作業(yè)。作業(yè)后，還應(yīng)經(jīng)常性的對其進(jìn)行安全教育，包括有針對性的教育和考核，考核不合格的，一律不得參加作業(yè)。,（二）熟知掌握安全知識和技能，做到熟記于心,1、環(huán)衛(wèi)清掃工人安全作業(yè)規(guī)范（1）環(huán)衛(wèi)清掃工人上崗作業(yè)時，保持身體和精神狀況良好，保持精力集中，不得帶病和疲勞作業(yè)。,（二）熟知掌握安全知識和技能，做到熟記于

31、心,（2）環(huán)衛(wèi)清掃工人上崗時，必須穿戴統(tǒng)一安全標(biāo)識服裝,（二）熟知掌握安全知識和技能，做到熟記于心,如遇特殊原因的，如需要在固定一個位置長時間作業(yè)的，必須設(shè)置臨時警告標(biāo)志（如交通安全警示墩），交通安全警示標(biāo)識應(yīng)放置在來車方向50—100米遠(yuǎn)處，有條件的，還應(yīng)增加照明燈具和監(jiān)護(hù)人員。提倡班組協(xié)同作業(yè)，如三輪垃圾清運(yùn)車隨同保潔人員一起作業(yè)，需要停下來作業(yè)時，將三輪垃圾清運(yùn)車停放在來車方向一定的距離，這樣，目標(biāo)相對明顯，效果就更好了。,（二）

32、熟知掌握安全知識和技能，做到熟記于心,（3）教育引導(dǎo)環(huán)衛(wèi)一線作業(yè)人員不斷增強(qiáng)自身防范意識和自我保護(hù)意識：在交通復(fù)雜時段和區(qū)域清掃時，必須保證一人清掃、一人觀察；清掃多車道路口時，要選擇車行道紅燈亮?xí)r清掃，而且要迎著車道清掃，讓對面車輛提前做出判斷；禁止環(huán)衛(wèi)工人到馬路中央作業(yè)，以避免發(fā)生道路交通事故，確保人身安全。,（二）熟知掌握安全知識和技能，做到熟記于心,（4）有條件的地方，建議為環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛配備警示燈，并漆上反光條，提高作業(yè)安全系數(shù)

33、。,,（二）熟知掌握安全知識和技能，做到熟記于心,（5）加大休息場所的建設(shè)，做好防暑降溫工作環(huán)衛(wèi)工人披星戴月，迎酷暑、戰(zhàn)嚴(yán)寒，其辛苦程度可想而知，應(yīng)想方設(shè)法建立一些免費(fèi)保障點(diǎn)，配備熱飯設(shè)備（如微波爐）、淋浴場所、開水、桌椅、藥箱等。為工人提供保障的同時，也給他們提供交流學(xué)習(xí)的場所。,（5）加大休息場所的建設(shè),,（5）加大休息場所的建設(shè),,（二）熟知掌握安全知識和技能，做到熟記于心,（6）嚴(yán)格清掃作業(yè)時間，每天兩次大掃把（即大清掃）,第

34、一次在早晨7：00之前完成，第二次在下午2：00分之前完成，這樣即錯開市民上下班高峰期，不與民爭道，盡量避免與行人發(fā)生矛盾。,（二）熟知掌握安全知識和技能，做到熟記于心,（7）環(huán)衛(wèi)清掃保潔人員應(yīng)熟記的安全口訣：作業(yè)標(biāo)志服，上崗務(wù)必穿；確認(rèn)沒危險，快行路對面；污物空中飛，靜觀再拾揀；雨雪路濕滑，緩行莫蠻干。,環(huán)衛(wèi)保潔車輛安全作業(yè)規(guī)范,（1）必須遵守交通法規(guī)，接受交通民警的指揮和檢查，積極參加交通安全教育和交通宣傳等活動。（2）主

35、路作業(yè)時，應(yīng)始終保持在行車道的最右側(cè)，嚴(yán)禁越位，嚴(yán)禁隨意變更車道，并保證通訊暢通，遇到突發(fā)事件可以及時取得聯(lián)系。（3）道路清掃保潔機(jī)械作業(yè)應(yīng)提高垃圾掃凈率并防止揚(yáng)塵污染。（4）嚴(yán)禁酒后駕車、強(qiáng)行超車和違章超速行駛。（5）車輛在通過鐵道口或交叉路口時，必須做到“一慢、二看、三通過”。（6）文明作業(yè)，安全作業(yè)，盡量減少噪音擾民。,五、落實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，減輕環(huán)衛(wèi)工人工作強(qiáng)度,（一）嚴(yán)格落實(shí)勞動定額作業(yè)工時標(biāo)準(zhǔn)。 按照《全國城鎮(zhèn)市容

36、環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動定額》標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定：1、工時的規(guī)定：本《定額》按每周40小時工時制，每一班次8小時標(biāo)準(zhǔn)工時制計算（簡稱“五工二休”）。實(shí)行每周40小時工時制，每一班次按6.5h（簡稱“六工一休”）或其他工時制的，需經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧樱ㄈ耸拢┲鞴懿块T認(rèn)定，其班次定額由各地市容環(huán)衛(wèi)部門另行計算。根據(jù)管理需要，生產(chǎn)作業(yè)時間超過一個班次，應(yīng)另行計算班次，安排生產(chǎn)作業(yè)人員。本《定額》標(biāo)準(zhǔn)表中未標(biāo)明每班次有效工時數(shù)的，人工作業(yè)按7h計；機(jī)械作業(yè)按6.5h計

37、。,2、道路清掃（除雪）、保潔定額標(biāo)準(zhǔn)表,說明： 1.道路等級的劃分按建設(shè)部頒布的《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 2.本道路清掃、保潔的班次定額一級道路按每人每小時清掃1300㎡、二級道路清掃1250㎡、三級道路清掃1250㎡、四級道路清掃1200㎡，步行街清掃1300㎡、公共廣場清掃1600㎡。清掃時間設(shè)定為2.5小時，其余時間為該清掃面積內(nèi)的巡回保潔時間。清掃時間在2.5小時以外的，班次定額由各地

38、市容環(huán)衛(wèi)部門另行計算。 3.每班次有效工時為6.5h。,違反勞動定額標(biāo)準(zhǔn)根本原因,原因一：環(huán)衛(wèi)承包企業(yè)過份追求利潤最大 化；原因二：環(huán)衛(wèi)市場監(jiān)管制度不夠完善，惡意 中標(biāo)，最低價中標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生。,違反勞動定額標(biāo)準(zhǔn)事例1,某企業(yè)在對某條32.5萬平米道路（一級道路）清掃保潔進(jìn)行招投標(biāo)時，依照勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)配備116名一線保潔員，中標(biāo)后，為了追求利潤最大化，實(shí)際投入僅

39、76名一線保潔員。的規(guī)定，某企業(yè)的做法，明顯違反了《定額》標(biāo)準(zhǔn)中：一級道路每人每小時最大清掃面積不得超過1300平方米的規(guī)定。勢必造成一線作業(yè)工人嚴(yán)重超量作業(yè)，疲勞作業(yè)，還會影響保潔質(zhì)量，降低作業(yè)安全系數(shù)。某企業(yè)因違規(guī)被查被罰還算小事，一旦發(fā)生交通安全事故，就會害人害己。,違反勞動定額標(biāo)準(zhǔn)事例2,53歲下崗再就業(yè)的貴州省從江縣環(huán)衛(wèi)工人林興國，在“整臟治亂”工作中，連續(xù)3天超負(fù)荷清掃街道，因勞累過度，突發(fā)腦溢血，倒在了他鐘愛的環(huán)衛(wèi)工作崗位

40、上。,違反勞動定額標(biāo)準(zhǔn)事例3,例2：哈爾濱市香坊區(qū)城管局環(huán)衛(wèi)工人張志娟從事環(huán)衛(wèi)工作20年，獲得無數(shù)榮譽(yù)。先是從早上4時30分工作到7時30分，隨后又從10時30分一直工作到19時30分，累計工作時間超過12個小時。正是過度勞累，導(dǎo)致她突發(fā)疾病。,,（三）加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)，減輕工作強(qiáng)度,福建省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人工作生活條件促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見》要求：各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步加大資金投入，加快改造更

41、新環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)施設(shè)備，添置機(jī)掃、灑水、高壓沖洗等作業(yè)車輛，切實(shí)減輕一線環(huán)衛(wèi)工人勞動強(qiáng)度，提高安全系數(shù)，并做好工人轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。按照國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，普通城市的機(jī)械化清掃率應(yīng)該達(dá)到30%。有些縣市已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個標(biāo)準(zhǔn)。,（三）加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)，減輕工作強(qiáng)度,《福建省環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)資質(zhì)等級認(rèn)定辦法》有明確規(guī)定：甲級企業(yè)環(huán)衛(wèi)機(jī)械作業(yè)車輛購置費(fèi)用需達(dá)到200萬元以上(以購置原始發(fā)票與車輛登記證為準(zhǔn))，且能夠滿足承包道路總清掃面積60%以上的機(jī)械清

42、掃作業(yè)設(shè)備要求；乙級企業(yè)環(huán)衛(wèi)機(jī)械作業(yè)車輛購置費(fèi)用需達(dá)到100萬元以上(以購置原始發(fā)票與車輛登記證為準(zhǔn))且能夠滿足承包道路總清掃面積50%以上的機(jī)械清掃作業(yè)設(shè)備要求；丙級企業(yè)暫無明確要求。,（四）規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作,進(jìn)一步規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化招投標(biāo)機(jī)制，加強(qiáng)準(zhǔn)入資格審核，推行以保潔質(zhì)量為競標(biāo)主要內(nèi)容、以確保環(huán)衛(wèi)職工合法收入為主要前置條件的合理價中標(biāo)，在招標(biāo)文書和承包合同中明確環(huán)衛(wèi)作業(yè)勞動合同制工人的工資、相應(yīng)的福利待遇和應(yīng)享有的合法權(quán)益

43、。,（四）規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作,環(huán)衛(wèi)用工單位要嚴(yán)格按照《勞動法》和省市有關(guān)勞動保障規(guī)定保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益，有關(guān)部門要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和行業(yè)監(jiān)管，對用工單位未落實(shí)環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益的，應(yīng)及時督促用工單位整改，確保環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益落到實(shí)處。嚴(yán)格杜絕惡意中標(biāo)，有些地方出現(xiàn)惡意中標(biāo)，中標(biāo)后，難于維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只好減少人員投入，降低服務(wù)質(zhì)量,六、完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)監(jiān)管制度,2013年對《福建省環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)資質(zhì)等級認(rèn)定辦法》實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了修訂，對

44、福建省內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)資信等級評定標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。,（一）提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入門檻,1、甲級應(yīng)滿足以下條件：（1）具有福建行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)法人資格，注冊資本不少于800萬元；（2）企業(yè)凈資產(chǎn)300萬元以上，其中環(huán)衛(wèi)機(jī)械作業(yè)車輛購置費(fèi)用需達(dá)到200萬元以上(以購置原始發(fā)票與車輛登記證為準(zhǔn))，且能夠滿足承包道路總清掃面積60%以上的機(jī)械清掃作業(yè)設(shè)備要求；（3）承擔(dān)過環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單項(xiàng)合同每年經(jīng)營額300萬元以上的項(xiàng)目2個以上，或近兩年

45、內(nèi)從事環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)經(jīng)營合同總額1000萬元以上（需提供與合同對應(yīng)的銀行對帳單）；（4）企業(yè)在冊環(huán)境衛(wèi)生從業(yè)人員應(yīng)滿足承包合同所承擔(dān)的工作任務(wù)，企業(yè)繳納員工社會保險參保率在70%以上，并能出具相關(guān)證明；（5）須為所有一線作業(yè)員工購買意外保險，且最低保額達(dá)30萬以上；（6）取得《福建省環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格證書》的員工不少于15人；（7）每年對員工開展1次以上環(huán)衛(wèi)作業(yè)培訓(xùn)；（8）應(yīng)為福建省城市建設(shè)協(xié)會環(huán)境衛(wèi)生分會和企業(yè)注冊地環(huán)

46、境衛(wèi)生協(xié)會會員。,（一）提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入門檻,2、乙級應(yīng)滿足以下條件（1）具有福建行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)法人資格，注冊資本不少于400萬元；（2）企業(yè)凈資產(chǎn)200萬元以上，其中環(huán)衛(wèi)機(jī)械作業(yè)車輛購置費(fèi)用需達(dá)到100萬元以上(以購置原始發(fā)票與車輛登記證為準(zhǔn))且能夠滿足承包道路總清掃面積50%以上的機(jī)械清掃作業(yè)設(shè)備要求；（3）承擔(dān)過環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單項(xiàng)合同每年經(jīng)營額150萬元以上的項(xiàng)目2個以上，或近兩年內(nèi)從事環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)經(jīng)營合同總額500萬元以

47、上；（4）企業(yè)在冊環(huán)境衛(wèi)生從業(yè)人員應(yīng)滿足承包合同所承擔(dān)的工作任務(wù)，企業(yè)繳納環(huán)境衛(wèi)生員工社會保險參保率在60%以上，并能出具相關(guān)證明；（5）須為所有一線作業(yè)員工購買意外保險，且最低保額達(dá)20萬以上；（6）取得《福建省環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格證書》的員工不少于10人；（7）每年對員工開展1次以上環(huán)衛(wèi)作業(yè)培訓(xùn)；（8）應(yīng)為所在地環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會會員。,（一）提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入門檻,3、丙級應(yīng)滿足以下條件（1）具有福建行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)法

48、人資格，注冊資本不少于100萬元；（2）企業(yè)在冊環(huán)境衛(wèi)生從業(yè)人員應(yīng)滿足承包合同所承擔(dān)的工作任務(wù)，企業(yè)繳納環(huán)境衛(wèi)生員工社會保險參保率在50%以上，并能出具相關(guān)證明；（3）須為所有一線作業(yè)員工購買意外保險，且最低保額達(dá)10萬以上；（4）取得《福建省環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格證書》的員工不少于6人；（5）每年對員工開展1次以上環(huán)衛(wèi)作業(yè)培訓(xùn)；（6）應(yīng)為所在地環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會會員。,（二）制定了詳實(shí)有效的退出機(jī)制,第七條 持證企業(yè)存在下列問

49、題之一的，視情降低或取消資信等級資格：  （一）不符合資信等級相應(yīng)等級條件的； （二）在經(jīng)營活動中，有重大不良記錄或被有關(guān)地市環(huán)衛(wèi)部門列入黑名單的；（三）群眾反映強(qiáng)烈，新聞媒體曝光，負(fù)面影響嚴(yán)重，經(jīng)查證屬實(shí)有責(zé)的社會投訴1年內(nèi)滿3次以上的；（四）在行業(yè)中搞惡性競爭、弄虛作假等不正當(dāng)行為的；（五）惡意組織人員罷工或擅自停產(chǎn)停業(yè)的；（六）發(fā)生重特大安全責(zé)任事故，在社會上造成不良影響的；（七）因企業(yè)管理不善或違反有關(guān)勞

50、動保護(hù)規(guī)定，引起重大勞資糾紛，在社會上造成不良影響的。,降低或取消資信等級權(quán)限,甲級企業(yè)：由設(shè)區(qū)市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會調(diào)查取證后，報省城市建設(shè)協(xié)會環(huán)境衛(wèi)生分會視情節(jié)輕重程度決定；乙級、丙級企業(yè)：由企業(yè)注冊所在設(shè)區(qū)市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會視情節(jié)輕重決定。被降級或取消資信等級的企業(yè)，1年內(nèi)不得申請同級別以上資信等級評定。,（三）實(shí)行動態(tài)管理，確保企業(yè)健康發(fā)展,第八條 環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)企業(yè)資信等級實(shí)行動態(tài)管理，每兩年進(jìn)行一次復(fù)審；復(fù)審時限屆滿

51、3個月，企業(yè)未及時參加的，企業(yè)資信等級自動廢止。復(fù)審時，存在有第七條規(guī)定不良行為的，檢查結(jié)論為不合格，資信等級評定機(jī)構(gòu)重新核定其資信等級，新核定的資信等級應(yīng)當(dāng)?shù)陀谠Y信等級，達(dá)不到丙級資信等級標(biāo)準(zhǔn)的，取消資信等級。,七、加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理、執(zhí)法和宣傳力度，共創(chuàng)良好的市容市貌,（一）境衛(wèi)生管理部門要切實(shí)履行管理職能，進(jìn)一步將環(huán)衛(wèi)作業(yè)從環(huán)境衛(wèi)生管理部門中剝離，切實(shí)承擔(dān)起環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)、保障環(huán)衛(wèi)職工權(quán)益等職能。當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步整合

52、資源，充實(shí)力量，加大環(huán)衛(wèi)執(zhí)法力度，建立健全環(huán)衛(wèi)執(zhí)法長效機(jī)制，定期開展環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)執(zhí)法行動，整治亂扔、亂丟、亂倒垃圾的行為；公安、城管等有關(guān)部門要及時依法制止和處理各類影響環(huán)境衛(wèi)生的行為，對辱罵、毆打、交通肇事等侵犯環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益的行為要依法從嚴(yán)處理。,（二）加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)宣傳教育,要充分利用電視、電臺、報刊、短信平臺等載體，開展主題宣傳、評先評優(yōu)活動，在全社會形成人人自覺維護(hù)清潔環(huán)境的良好風(fēng)尚，營造關(guān)心環(huán)衛(wèi)工人、尊重環(huán)衛(wèi)工人勞動成果、理解支持環(huán)