危機管理視角下的當(dāng)代中國政府形象構(gòu)建.pdf

1、政府形象不僅是政府綜合能力的反映,更是政府順應(yīng)社會發(fā)展以及社會公眾需求而構(gòu)建起來的與社會公眾間的和諧互動關(guān)系,從這個意義上講,政府形象所體現(xiàn)的是政府的有效性和合法性問題。政府形象的提升不僅意味著政府自身的完善與發(fā)展,更意味著以政府為主導(dǎo)的社會政治發(fā)展能力的增強和社會發(fā)展進程的有力推動。
　　 社會的危機環(huán)境,一方面加大了政府有效性實現(xiàn)和合法性基礎(chǔ)鞏固的難度,另一方面也基于危機的災(zāi)難性提升了社會公眾對于政府能力的期望與要求,這對政

2、府形象的構(gòu)建就形成了極大的挑戰(zhàn)。政府如果不能沖破這種非常態(tài)環(huán)境所給予的困難和阻力,有效地實現(xiàn)以其為核心主體的全面整合的危機管理,將面臨因為自身執(zhí)政有效性和合法性的喪失而導(dǎo)致的形象危機,并使得整個社會陷入危機的災(zāi)難與困境之中而無從發(fā)展。但是對于政府形象而言,危機不是只有單方面的負面效應(yīng)的。危機狀態(tài)使得政府形象問題備受關(guān)注,政府通過危機管理中形象構(gòu)建問題的審視和反思,才能為自身的變革和發(fā)展找到合理的方向與歸宿。而以此為契機所構(gòu)建起來的良好政

3、府形象,又可以成為政府危機管理的有效基礎(chǔ)資源,有助于政府危機管理效能的提高,二者之間可以實現(xiàn)良性的循環(huán)。這也正是危機作為風(fēng)險與機遇并存的共同體中所謂的機遇的價值所在。因而,博弈與互動作為危機管理與政府形象構(gòu)建之間微妙關(guān)系的最好概括,構(gòu)成了危機管理視角下政府形象構(gòu)建問題研究的可行性前提。
　　 自從有文字記載的歷史以來,人類社會始終面臨著不同形態(tài)的多重危機的沖擊,人類文明的發(fā)展過程是同時負載了對于各種危機挑戰(zhàn)回應(yīng)的過程,人類危機應(yīng)

4、對的經(jīng)驗在積累,在豐富,然而這并不意味著人類已經(jīng)掌握了規(guī)避所有危機及風(fēng)險的能力,危機逐漸淡出人們的生活。透視中國當(dāng)前社會的危機形態(tài)、特點及爆發(fā)根源,不難發(fā)現(xiàn),危機沒有離人們遠去,相反,在現(xiàn)代社會,多元利益的分化、多重競爭主體的存在以及民眾自我意識的覺醒和參與欲望的上升均擴大了社會正常運轉(zhuǎn)的裂隙空間,為本難以避免的公共危機提供了滋生的土壤,也就使得其發(fā)生的頻率上升,以多樣化的形式嚴(yán)肅拷問著人與自然、人與社會的關(guān)系,給社會帶來了極大的沖擊和

5、影響。危機是對社會生活中存在的尖銳矛盾和沖突的有力揭示,政府如果不能在強大的壓力之下迅速有效地回應(yīng)危機,一方面會使得危機肆虐給社會造成極大的破壞與損失,另一方面會暴露政府執(zhí)政不力的狀況,而許多危機或是沖突問題的產(chǎn)生,恰恰與政府執(zhí)政本身存在著密切的關(guān)聯(lián),這對處于危機環(huán)境中的社會公眾而言,就難以給予政府以強烈的認(rèn)同、支持及良好形象的確認(rèn)。因而,相對于常態(tài)環(huán)境,危機管理視角下的政府形象構(gòu)建,所面對的更多的是壓力與困境:危機造成的社會失序?qū)φ?/p>

6、的社會秩序供給能力提出了更高要求；危機不可避免的社會威脅性使得危機面前社會公眾的脆弱性凸顯,從而對于政府危機管理效能的渴望和依賴就相應(yīng)增強；危機對于價值的異化性影響使得政府的社會價值責(zé)任在此背景下更加突出和必要；危機造成的利益敏感性使得社會整體逐利性行為增加,社會公眾自身的權(quán)益維護意識增強,從而給予了政府更多的話語及問責(zé)壓力:全球化的背景極易造成危機更大范圍的波及,從而對于整個國家和民族造成不利的影響,政府需要進一步強化自身的國家形象責(zé)

7、任。在這種壓力之下,有效的危機管理便成為政府形象構(gòu)建的必然訴求。
　　 多種危機的不期而遇,使我國政府充分認(rèn)識到了風(fēng)險社會中抵抗風(fēng)險、化解危機的能力對政府本身生存和發(fā)展的重要意義,結(jié)合危機的形態(tài)特點以及現(xiàn)有的危機管理機制架構(gòu),在有力汲取其他國家的相關(guān)經(jīng)驗和先進技術(shù)手段的基礎(chǔ)上,力圖實現(xiàn)舊有體制下成長的傳統(tǒng)危機管理模式的創(chuàng)新和發(fā)展,建立起適應(yīng)時代和社會發(fā)展需求的整合型的危機管理體制,努力營造起危機狀態(tài)下有責(zé)、有勇、有謀的公眾形象。

8、但這并不意味著危機管理過程中政府在自身形象的塑造問題上已近乎完美,一些制約因素的存在,給危機管理視角下政府形象的理想預(yù)期平添了許多不盡如人意的地方,需要政府進一步的改革和完善,體現(xiàn)為相關(guān)法律、法規(guī)或政策缺位與執(zhí)行的滯后造成的政府危機管理行為的法制約束能力弱化、危機財政投入及救助的不足導(dǎo)致的公眾利益維護及保障的缺失、危機決策與危機管理效應(yīng)的非理想化與滯后性造成的管理效能的低下、政府及公務(wù)員誠信品格的缺失而導(dǎo)致的自身形象的匱乏等等。這些問題

9、的存在都成為政府危機管理能力提升的羈絆和困擾,形成危機管理視角下當(dāng)代中國政府形象構(gòu)建的不力狀況。而對于這些制約因素存在根源的探析,在兼顧危機客觀環(huán)境本身的特殊性的同時,更需要深入挖掘政府主觀方面努力的薄弱,涉及到政府及公務(wù)員的危機意識淡薄、行政道德示范作用式微、有效公關(guān)欠缺、危機管理機制改革和創(chuàng)新動力不足等方面。
　　 危機的特性以及當(dāng)前中國所處特定時代背景下危機管理所要面對的復(fù)雜形勢,給危機管理過程中良好政府形象的構(gòu)建造成了極

10、大的阻力與困難,而與此同時,其本身又是社會對于政府形象訴求提升的一個必然前提和環(huán)境設(shè)定。因而,政府在危機狀態(tài)下的形象構(gòu)建必然是要沖破重重的阻礙和壓力,突破宏觀上的理論決策的探討和研究、微觀上的職能與制度的安排、意識層面上的價值取向、行為層面的具體運作等各個方面所固有的狹隘,來實現(xiàn)對于預(yù)期目標(biāo)的有效追逐,即在有效實現(xiàn)社會溝通基礎(chǔ)上的政府對于社會危機的有效應(yīng)對和控制,并以一系列合理、合憲、合公共利益取向的政府實在體現(xiàn)來適應(yīng)和滿足社會組織及公

11、眾的需求,實現(xiàn)政府與社會公眾間的有效互動,以提升政府的有效性和鞏固統(tǒng)治的合法性,推動社會的良性有序發(fā)展。政府形象是政府、社會公眾及其互動關(guān)系三個要素共同構(gòu)成的有機體,而危機管理更是包括危機管理的價值理念、具體運作以及危機溝通在內(nèi)的系統(tǒng)綜合過程,危機管理視角下政府形象的構(gòu)建,就是在結(jié)合二者特性的基礎(chǔ)上適應(yīng)危機特殊情境中社會公眾及社會發(fā)展需要而進行的逐漸的調(diào)試和完善,包括價值、事實、對話三個維度。價值路徑用以調(diào)控組織與利益相關(guān)者的價值關(guān)系,

12、引導(dǎo)危機表象背后無形的“操縱之手”,事實路徑用以明確危機的起因、過程和變化,緩解、遏制事態(tài)發(fā)展,傳播路徑用以協(xié)調(diào)危機之中的人能夠達成相互理解、分享彼此的價值,共同回歸常態(tài)秩序與規(guī)則。在此過程中,構(gòu)建起強調(diào)民本、責(zé)任和績效的政府危機管理的良性價值體系,建立危機意識強化、保障機制健全、體制建設(shè)完善、協(xié)同機制良好的現(xiàn)代危機管理體系,在提升危機管理效能的基礎(chǔ)上開展必要的政府危機公關(guān)、推進政府形象傳播,就成為危機管理視角下政府形象得以彌合、修復(fù)以