全面加強(qiáng)監(jiān)管確保部門預(yù)算資金安全

1、18全面加強(qiáng)監(jiān)管確保部門預(yù)算資金安全2013年4月25日北京各位代表：一直以來，為完成國(guó)家林業(yè)局中央本級(jí)專項(xiàng)任務(wù)需要，我局通過部門預(yù)算安排下達(dá)各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、龍江森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，各計(jì)劃單列市林業(yè)局和6個(gè)林業(yè)高校一定規(guī)模的專項(xiàng)資金，2013年下達(dá)項(xiàng)目資金累計(jì)已達(dá)4.22億元，涉及科研、病蟲害、動(dòng)植物保護(hù)、濕地調(diào)查保護(hù)、資源清查、荒漠化監(jiān)測(cè)、森林公安防火等各個(gè)方面。通過部門預(yù)算下達(dá)專項(xiàng)

2、資金，委托地方單位協(xié)助國(guó)家林業(yè)局完成專項(xiàng)任務(wù)，有效地保障了國(guó)家林業(yè)局中央本級(jí)專項(xiàng)任務(wù)的組織實(shí)施和順利完成。但多年來，我們一直未針對(duì)地方單位專門召開部門預(yù)算方面的培訓(xùn)或?qū)ｎ}會(huì)議，導(dǎo)致地方單位不了解相關(guān)政策和要求，不利于部門預(yù)算的管理并威脅到資金的安全。從近些年項(xiàng)目資金申請(qǐng)、審核、批復(fù)下達(dá)，以及我局組織的專項(xiàng)資金檢查、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)情況來看，確實(shí)存在一些問題亟待通過加強(qiáng)培訓(xùn)來解決。為規(guī)范地方單位預(yù)算申報(bào)行為，加強(qiáng)對(duì)安排地方預(yù)算的管理，我們這次

3、專門召集各?。▍^(qū)、市）林業(yè)部門計(jì)財(cái)處長(zhǎng)及38報(bào)指南。個(gè)別項(xiàng)目主管司局、直屬單位存在不按要求發(fā)布或及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南或通知，不符合部門預(yù)算要采取自下而上、層層匯總的編制要求；二是項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量不高。項(xiàng)目申報(bào)流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容，特別是缺乏清晰量化的績(jī)效目標(biāo)；三是財(cái)務(wù)部門沒有參與項(xiàng)目申報(bào)。目前地方單位項(xiàng)目申報(bào)均是由各單位業(yè)務(wù)部門組織項(xiàng)目材料，并直接上報(bào)國(guó)家林業(yè)局歸口管理業(yè)務(wù)司局，項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)部門普遍缺乏參與權(quán)和知情權(quán)，導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算缺乏

4、合理性、可行性的審核，不利于項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)后的監(jiān)督管理；四是項(xiàng)目預(yù)算不合理，缺乏必要的測(cè)算過程，預(yù)算編制缺乏預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。（二）項(xiàng)目資金下達(dá)不及時(shí)和存在截留挪用現(xiàn)象。個(gè)別地方主管部門存在不按要求及時(shí)向所屬單位批復(fù)、下達(dá)專項(xiàng)資金的情況，存在擅自截留、挪用、調(diào)整項(xiàng)目資金的問題，這種情況在個(gè)別地方部門還相當(dāng)嚴(yán)重。項(xiàng)目資金批復(fù)下達(dá)后業(yè)務(wù)部門存在不按要求下達(dá)專項(xiàng)任務(wù)或簽訂合同，導(dǎo)致項(xiàng)目任務(wù)不明確、不具體，威脅到項(xiàng)目資金的安全運(yùn)行。（三）項(xiàng)目支