全面建設(shè)小康社會中的農(nóng)民增收問題研究.pdf

1、本文研究了全面建設(shè)小康社會中的農(nóng)民增收問題。全文共包括三個(gè)部分： 第一部分，集中闡述農(nóng)民增收與建設(shè)全面小康社會的關(guān)系，分析當(dāng)前農(nóng)民增收中存在的突出問題。全面小康不同于總體小康，它的核心是共同富裕。因此，建設(shè)全面小康社會的主要任務(wù)不在城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而在于廣大的農(nóng)村地區(qū)。從這個(gè)意義上說，農(nóng)村能否完成建設(shè)小康社會的各項(xiàng)任務(wù)，對全國來說舉足輕重，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全

2、面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步。因此完成全面建設(shè)小康社會的偉大任務(wù)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。目前農(nóng)民增收中存在的突出問題表現(xiàn)在農(nóng)民收入持續(xù)低速增長，尤其是農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的純收入劇減，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收；農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距在繼續(xù)擴(kuò)大，這又進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)差距和城鄉(xiāng)居民的儲蓄差距；此外，農(nóng)村居民內(nèi)部的貧富差距也在不斷拉大等方面。 第二部分，針對農(nóng)民增收中存在的這些突出問題展開系統(tǒng)的分析，探討農(nóng)民收入增長緩慢的

3、原因。認(rèn)為當(dāng)前影響農(nóng)民收入水平提高的主要因素首先在于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散，龍頭企業(yè)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度低，農(nóng)企關(guān)系“兩張皮”，利益連接機(jī)制不完善等方面。其次我國農(nóng)村存在制度性障礙，“挖農(nóng)補(bǔ)工”戰(zhàn)略和不平等的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、殘缺的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、落后的公共財(cái)政制度等因素制約了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。再次農(nóng)村人力資本的匱乏約束了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，限制了科技興農(nóng)戰(zhàn)略的

4、實(shí)施，約束了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，造成了農(nóng)民健康水平的下降，導(dǎo)致農(nóng)民因病致貧、返貧，從而限制了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。 第三部分，針對農(nóng)民增收中存在的問題提出增加農(nóng)民收入的對策與建議。其一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)民增收的根本出路。通過建立貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)體系，依據(jù)市場的需求興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的需要去布局和組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，為農(nóng)民進(jìn)入市場創(chuàng)造條件，解決農(nóng)產(chǎn)品的賣難問題。通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的廣度深度開發(fā)和多次轉(zhuǎn)化增

5、值，有效提高農(nóng)業(yè)比較效益。其二，制度創(chuàng)新是農(nóng)民增收的重要保障。通過以土地為中心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地最終所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離，允許土地在一定游戲規(guī)則下有償轉(zhuǎn)讓，來提高土地的利用效率。通過以稅費(fèi)改革為主的基層政治經(jīng)濟(jì)體制改革，規(guī)范收費(fèi)行為，精簡鄉(xiāng)村級機(jī)構(gòu)來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為重點(diǎn)的二元體制的破除，以完善社會保障制度為主導(dǎo)的農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)來增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。其三，全面提高農(nóng)村人力資本存量是農(nóng)民增收的關(guān)鍵。