嘉興市城市社區(qū)治理中存在的問題及對策[開題報告]

1、本科畢業(yè)設計（論文）開題報告題目嘉興市城市社區(qū)治理中存在的問題及對策一、論一、論文選題的背景、意義文選題的背景、意義（一）背景（一）背景隨著我國城市數(shù)量的不斷增加和城市化進程的加快，現(xiàn)有城市的管理尤其是城市基層社會管理比較薄弱，原有的行政化管理方式難以適應形勢的發(fā)展需求，加強和完善城市管理水平，發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的作用，提高居民素質(zhì)和文明程度顯得十分緊迫。同時，隨著國有企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制和政府機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)剝離的社會

2、職能和政府轉(zhuǎn)移出來的服務職能，大部分要由城市社區(qū)來承接。建立一個獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系和社會化服務網(wǎng)絡，也需要城市社區(qū)發(fā)揮作用。并且，隨著人民生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項制度改革的深入，城市居民和所在社區(qū)的關系愈來愈密切。他們不僅關注社區(qū)的發(fā)展，參與社區(qū)的活動，而且對社區(qū)的服務和管理、居住環(huán)境、文化娛樂，醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出多層次、多樣化的要求。因此，這就需要城市基層管理體制的變革，通過社區(qū)建設整合和動員社

3、會資源重新構(gòu)造城市基層管理的微觀社會基礎，建立全新的城市基層管理體制。城市治理這一課題正是基于上述背景提出來的。（二）意義（二）意義通過對城市社區(qū)治理這一課題的研究，從理論上對城市社區(qū)治理的內(nèi)涵做一基本的探討，從實踐上摸索構(gòu)建一種政府與社會雙向互動、政府管理與社區(qū)自治協(xié)作共生、相互優(yōu)化的新型城市社區(qū)管理體制的可能。這主要通過包括以下三方面：（1）在城市社區(qū)治理體系中，明確治理的制度框架、主體、活動內(nèi)容的定位、手段方式，在一定規(guī)制下治理機

4、制該如何管理好社區(qū)公共事務，提供公共物品以實現(xiàn)社區(qū)公共利益的最大化。（2）用合作治理視角理清社會公共事務的政府管理和社會自主管理的關系，民代表(小組)形成一個縱向的三級管理體系。多系統(tǒng)：即政府行政管理系統(tǒng)社會自立管理系統(tǒng)生活服務管理系統(tǒng)形成一個橫向的三大管理體系。這三個層次與三大系統(tǒng)之間相互交織而形成一個立體的管理網(wǎng)絡一種新的結(jié)構(gòu)模式。（楊志明，1996）《論我國城市社區(qū)的治理模式選擇》一文中指出，從社區(qū)治理的發(fā)展情況來看依據(jù)主導力量的

5、不同可以分為三種模式:政府主導型治理模式政府推動與社區(qū)自治結(jié)合型的自治模式社區(qū)主導與政府支持行動治理模式。（郭蕊，2008）《多中心秩序與社區(qū)治理模式選擇》一文中認為，在城市中，通過政企、政事、政社分開，構(gòu)建“小政府、大社會”的目標格局；通過權(quán)力的轉(zhuǎn)移與重組，構(gòu)建發(fā)揚民主、激發(fā)基層活力、促進居民福社的社區(qū)治理秩序，既是中國城市基層社區(qū)管理體制改革的重要目標，也是社區(qū)建設的重要目標導向。但是，由于行政性的單一中心秩序，使得中國在社區(qū)治理中

6、一直走不出自治性不足的困境。因此，培育社區(qū)非營利組織，提高居民的組織化、社區(qū)化程度，構(gòu)建多中心秩序，無疑將是社區(qū)治理模式的理想選擇。（張洪武，2005）《城市社區(qū)治理模式的現(xiàn)實選擇》一書中指出，目前學術(shù)界有兩種劃分城市社區(qū)治理模式的代表性思路：一是根據(jù)城市社區(qū)治理權(quán)力的集中度將城市社區(qū)治理模式劃分為單中心秩序和多中心秩序，單中心秩序更多強調(diào)的是公民社會理論的低度運用；而多中心秩序則是強調(diào)公民社會理論的高強度運用。另一種是依據(jù)政府的主導程

7、度和社區(qū)的自治程度將城市社區(qū)治理模式及其變遷概括為三種模式：政府主導型社區(qū)治理模式；政府推動與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式；社區(qū)主導與政府支持的治理模式。而基于我國城市化快速推進的實際情況目前宜選擇政府主導型作為我國城市社區(qū)的參考模式。依據(jù)是：城市化的快速推進原本就是由政府主導的，其他治理主體不具備在這種治理環(huán)境下主導城市社區(qū)治理的能力，在各個分散的、不成熟的社區(qū)治理主體和社區(qū)居民之間無法形成有約束力的治理契約，不僅集體行動的交易成本很高，