“十一五 ”時期嘉興市社會保障事業(yè)發(fā)展問題研究[文獻綜述]

1、題目“十一五”時期嘉興市社會保障事業(yè)發(fā)展問題研究一、前言部分社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生計，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。我國的社會保障體系中屬于政府行為的項目主要包括社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫、社會救助等。社會保險是社會保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保

2、險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。對于一個國建一個城市來說，一個穩(wěn)定的，健全的社會保障制度是至關(guān)重要的。社會保障的項目幾乎都與保護社會成員直接相關(guān)，具有補償、保障功能，是勞動力再生產(chǎn)的必要條件，有利于解決個人和家庭難以解決的困難。享受社會保障是公民的基本權(quán)利，實施社會保障是國家和政府的基本職責所在。社會保障在政治、經(jīng)濟與社會保障等廣泛領(lǐng)域起到重要的調(diào)節(jié)作用。社會保障有利于社會成員之間的互助互濟，促進社會文明和良好道德觀的延續(xù)以及社會精神

3、文明建設(shè)。社會保障制度的功能是否充分等到發(fā)揮，或是否全部表現(xiàn)為正面效能，統(tǒng)稱不是取決于社會保障制度本身，而是取決于社會保障制度的設(shè)計者和執(zhí)行者。本文將通過嘉興市“十一五”期間社會保障制度設(shè)計、實施方面提出問題并研究其有待改進之處，為嘉興市“十二五”社會保障制度設(shè)計做出鋪墊。二、主題部分21世紀頭20年，我國步入全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段，這一時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展向第三步戰(zhàn)略目標邁進的關(guān)鍵

4、時期。在這一關(guān)鍵時期，提高勞動者整體素質(zhì)和就業(yè)能力，提高就業(yè)質(zhì)量，穩(wěn)定就業(yè)形勢，完善社會保障體系，和諧勞動關(guān)系，是促進我國經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，向?qū)崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標穩(wěn)步邁進的基本條件，也是我國深化經(jīng)濟體制改革，保持社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要任務(wù)。障支出的絕對數(shù)量呈珊陜速增長的態(tài)勢。但是從社會保障水平的發(fā)展軌跡來看，26年里全國社會保障水平一直處在345％一533％區(qū)間，社會保障平均水平為429％。這與西方主要國家1950年以前的水

5、平大致相當。說明改革開放20多年來全國社會保障水平還是處在一個低水平發(fā)展區(qū)間，社會保障制度的建設(shè)仍然任重而道遠。以上論點是學(xué)者在研究1992——2006年我國社會保障支出與GDP之間的關(guān)系而得出的，可以看出我國的社會保障水平還有待提高。3、我國社會保障制度面臨的問題宋士成、李成玲（2008）認為：中國社會保障制度二元化特征較為明顯，社會保障支出向城市傾斜的現(xiàn)象非常嚴重。從城鄉(xiāng)社會保障體系的項目來看，城市居民的社會保障項目全、水平高，不僅

6、有五大社會保險項目，而且還有較為完善的社會福利與最低生活保障。而農(nóng)村社會保障項目則是以社會救濟為主，主要包括最低生活保障制度、“五保戶”供養(yǎng)制度、新型合作醫(yī)療等有限的幾個項目。城市各項社會保障指標均遠遠高于農(nóng)村。以1998年為例，城市社會保障支出總額為農(nóng)村的30倍；人均社會保障支出為農(nóng)村的100倍；城市社會保障支出占全省社會保障支出的比重高達90％以上，農(nóng)村僅為2％～6％。陳頤（2010）認為：中國社會保障的建設(shè)面臨著比歷史上的歐美國家

7、艱難得多的環(huán)境和條件。它是在中國經(jīng)濟相當落后、薄弱的背景下，在國家改革轉(zhuǎn)型的艱難時期，作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，用幾乎是“從頭做起”的方式一步一步建立起來的。20多年來，社會保障體系的建設(shè)既是改革、發(fā)展的重大成果，也是促進改革、發(fā)展的必要條件。因此，中國社會保障的改革重建也比歐美國家的社會保障承載著更為重要的社會功能期待：它既是經(jīng)濟體制改革的配套環(huán)節(jié)，也是改善民生、建設(shè)和諧社會的重要途徑，還是應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略措施。陳成文、嚴丹