論中國(guó)憲法中公民概念的變遷

1、1論中國(guó)憲法中“公民”概念的變遷【摘要摘要】本文在考察了“公民”概念在我國(guó)歷部憲法性文件中演變的歷史基礎(chǔ)上，認(rèn)為“公民”概念的入憲是一個(gè)歷史發(fā)展的選擇，它經(jīng)歷了“臣民”、“國(guó)民”、“人民”和“公民”這一系列概念的不斷發(fā)展演變的過(guò)程。從“公民”的缺失，到公民概念的正式使用，公民概念幾乎伴隨著中國(guó)追求憲政的每一步進(jìn)程。公民概念在一個(gè)國(guó)家發(fā)展的特殊歷史影響著公民意識(shí)的培養(yǎng)以及公民社會(huì)的建立。本文還認(rèn)為，2004年“人權(quán)”概念的入憲，使傳統(tǒng)意義

2、上以公民概念為核心的個(gè)人與國(guó)家之間政治聯(lián)系的法律樞紐發(fā)生了根本變化，國(guó)家從僅僅對(duì)組成國(guó)家的組成要素居民承擔(dān)政治和道德義務(wù)轉(zhuǎn)向了無(wú)差別地在某些領(lǐng)域?qū)λ猩钜粋€(gè)國(guó)家領(lǐng)土范圍的自然人承擔(dān)權(quán)利保障責(zé)任。由此可以看出，“公民”概念自身也存在著價(jià)值意義上的局限性，應(yīng)當(dāng)隨著人類(lèi)社會(huì)政治文明和法律文明的發(fā)展而不斷豐富自身的內(nèi)涵，充分發(fā)揮自身制度化的積極意義?！娟P(guān)鍵詞關(guān)鍵詞】臣民；國(guó)民；人民；公民。Abstract:Onthebasisofthehis

3、ticalevolutionoftheconceptof“citizen“inourcountrythispaperconsidersthattheconceptof“citizen“isahisticaldevelopment.Ithasexperiencedaseriesofconceptsof“subject““people““people““citizen“.Fromtheabsenceof“citizen“totheoffic

4、ialuseoftheconceptofcitizenshiptheconceptofcitizenshipisalmostaccompaniedbyChinaspursuitofconstitutionalgovernmenteverystepoftheprocess.Thespecialhistyoftheconceptofcitizenshipinacountryinfluencesthecultivationofcitizenc

5、onsciousnesstheestablishmentofcivilsociety.Thispaperalsoarguesthattheconceptof“humanrights“in2004whichmakesafundamentalchangetothelegalhubofthepoliticalconnectionbetweentheindividualthestatewhichistheceoftheconceptofciti

6、zenshiphastheresponsibilitytoprotecttherightsofpeoplelivinginacountrysterrityinsomeareas.Fromthiswecanseethattheconceptof“citizen“hasitsownlimitationswhichshouldbeenrichedwiththedevelopmentofsocialpoliticalcivilizationle

7、galcivilization.Keywds:subjectnationalthepeoplecitizen一、新中國(guó)成立之前一、新中國(guó)成立之前“公民公民”概念在憲法文本中的體現(xiàn)及特征概念在憲法文本中的體現(xiàn)及特征3時(shí)約法》莊嚴(yán)宣布：“中華民國(guó)之主權(quán)，屬于國(guó)民全體?！绷钊祟H感意外的是，除該條之外，在規(guī)定基本權(quán)利和義務(wù)的時(shí)候全部使用的卻是“人民”一詞。人民究竟何指，語(yǔ)焉不詳。而在隨后出臺(tái)的《選舉法》中亦規(guī)定了種種限制人民選舉權(quán)利的條件，如“

8、只有具備年納直接稅二元以上和價(jià)值五百元以上的不動(dòng)產(chǎn)，在選區(qū)內(nèi)居住二年以上，并具有小學(xué)畢業(yè)文化水準(zhǔn)，才能享有選舉權(quán)。”至于被選舉權(quán)更是設(shè)置了種種限制，印證了“人民”是對(duì)有產(chǎn)者的稱(chēng)謂。因此，有學(xué)者對(duì)《臨時(shí)約法》所使用的人民概念作階級(jí)分析，認(rèn)為“實(shí)際上它所指的只限于資產(chǎn)階級(jí)本身，而不包括廣大勞動(dòng)人民在內(nèi)?！?1913年由當(dāng)時(shí)所謂的“中華民國(guó)國(guó)會(huì)憲法起草委員會(huì)”擬定的《天壇憲法草案》，則更加明確地規(guī)定：“凡依法律所定屬中華民國(guó)國(guó)籍者，為中華民國(guó)

9、國(guó)民”，首次提及國(guó)民資格的認(rèn)定。在基本權(quán)利義務(wù)的規(guī)定上則沿襲前文件使用的“人民”。自此，1914年《中華民國(guó)約法》（又稱(chēng)袁記約法）、1923年的《中華民國(guó)憲法》（史稱(chēng)賄選憲法）皆依此作出規(guī)定。此后，1931年的《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》以及民國(guó)政府后來(lái)擬定的《中華民國(guó)憲法草案》（史稱(chēng)“五五憲草”）、制定的《中華民國(guó)憲法》（1946年）大同小異，皆以“國(guó)民”指稱(chēng)國(guó)家權(quán)力的歸屬主體的每一分子，以“人民”概稱(chēng)權(quán)利義務(wù)主體。但《訓(xùn)政時(shí)期約法》增加

10、了兩條規(guī)定，如第6條：“中華民國(guó)國(guó)民，無(wú)男女種族宗教階級(jí)之區(qū)別，在法律上一律平等?！钡?條：“中華民國(guó)國(guó)民，依建國(guó)大綱第八條之規(guī)定，在完全之自治縣，享有建國(guó)大綱第九條所定選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決之權(quán)”。對(duì)比國(guó)民黨第一次代表大會(huì)的宣言中的一句話(huà)：“蓋民國(guó)之民權(quán)，為民國(guó)之國(guó)民乃能享之，必不親授此權(quán)于反對(duì)民國(guó)之人，使得借以破壞民國(guó)。”似乎已經(jīng)說(shuō)明，民國(guó)時(shí)期國(guó)民的整體范圍與人民的范圍是一致的，只是國(guó)民表現(xiàn)的是個(gè)體，而人民表現(xiàn)的是集體。這為公民一詞