基于財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)的高職學(xué)院暫付款管理思考

1、基于財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)的高職學(xué)院暫付款管理思考近年來，高職教育在新一輪教育體制改革中實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，部分高職學(xué)院以國家示范性院校建設(shè)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。然而，原有財(cái)務(wù)管理體制及方式卻無法適應(yīng)新形勢下內(nèi)涵建設(shè)的需要，高職學(xué)院內(nèi)部不斷暴露出暫付款資金比例過高、資產(chǎn)利用率低、財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制薄弱等弊病，嚴(yán)重影響了學(xué)校資金使用效率。教育部出臺(tái)的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中明確指出：高校應(yīng)全面推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)化、精細(xì)化

2、管理，提高經(jīng)費(fèi)管理水平，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，確保各級(jí)政府和學(xué)校用好教育經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮最大效益?？梢?，進(jìn)一步強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理，不斷創(chuàng)新管理方式及手段，對(duì)促進(jìn)高職學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展，提高辦學(xué)水平及辦學(xué)效益具有戰(zhàn)略性的重要意義。一、高職院校暫付款內(nèi)涵及其特點(diǎn)（一）暫付款涵義暫付款是指高校暫時(shí)墊付給單位及個(gè)人的各種借款，主要包括借支給職工的差旅費(fèi)、教師進(jìn)修、攻讀學(xué)位的培訓(xùn)費(fèi)或?qū)W費(fèi)、科研活動(dòng)借支經(jīng)費(fèi)以及購置教學(xué)設(shè)備預(yù)付款。（二）暫付款特點(diǎn)近年來，隨著國家對(duì)高

3、等教育經(jīng)費(fèi)投入量增加以及高教事業(yè)的快速發(fā)展，參與暫付款業(yè)務(wù)辦理人數(shù)與金額總量呈逐年上升趨勢，體現(xiàn)出如下特點(diǎn)：（1）資金雙重性。暫付資金是高校事業(yè)活動(dòng)開展的重要內(nèi)容，一方面，為日常業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了較好的保障，有效解決了臨時(shí)資金需經(jīng)辦人丟失票據(jù)，設(shè)備購置、運(yùn)輸、驗(yàn)收時(shí)間過長，暫付款無法核銷，資產(chǎn)不能及時(shí)入固而出現(xiàn)賬實(shí)不符。（二）誘發(fā)各類風(fēng)險(xiǎn)高雯（2010）指出由于暫付款引發(fā)壞賬損失及資金成本的上升，國有資產(chǎn)流失將產(chǎn)生暫付款管理風(fēng)險(xiǎn)。筆者

4、認(rèn)為，暫付款管理不善，不僅會(huì)引發(fā)自身管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，還會(huì)誘發(fā)其他各類非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。暫付款屬于單位的流動(dòng)性資產(chǎn)。流動(dòng)資產(chǎn)是學(xué)校資產(chǎn)中最重要的組成部分，對(duì)維持高校日常運(yùn)轉(zhuǎn)起著關(guān)鍵性作用。不合理資金占用過大，勢必引發(fā)學(xué)校運(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊張，高校不得不采取向金融機(jī)構(gòu)借款的方式來滿足短期內(nèi)的資金需求，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大。另外，財(cái)政性資金長期掛賬，金額龐大，將使暫付款科目無形中成為隱瞞收支，轉(zhuǎn)移資金的隱蔽所，為貪污腐敗行為提供滋生土壤，進(jìn)而誘發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)。三、高職

5、院校暫付款管理存在的問題及其成因（一）制度建立不健全或執(zhí)行力差許多高職學(xué)院至今尚未制定暫付款管理辦法、審批權(quán)限及程序，也未落實(shí)相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。某些學(xué)校雖制定了管理細(xì)則，但由于缺乏必要的監(jiān)審力度，執(zhí)行能力差。制度缺失導(dǎo)致了行為約束的失控：大批職工長期掛賬，舊賬不還，又添新賬。與之同時(shí)，部門領(lǐng)導(dǎo)在簽批本部門職工借款時(shí)，無風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，只關(guān)注款項(xiàng)的借支，而忽略其賬務(wù)核銷，致使暫付款余額越積越多，掛賬時(shí)間越來越長。（二）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，暫付