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1、1城市發(fā)展中土地資本的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題探討摘要:長(zhǎng)期以來(lái),許多城市重新城開(kāi)發(fā),輕舊城改造,發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)主要依靠土地等資源的大量投入,城市發(fā)展呈現(xiàn)盲目求大的擴(kuò)張態(tài)勢(shì),土地資源的日益稀缺必將使這種發(fā)展模式難以為繼。對(duì)城市土地實(shí)行資本經(jīng)營(yíng),是有效發(fā)揮城市土地資產(chǎn)效益、實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值、提高土地利用率、實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用的有效途徑。關(guān)鍵詞:城市發(fā)展;土地資本;經(jīng)營(yíng)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,城市已成為各種市場(chǎng)交換關(guān)系匯集的中心,成為市場(chǎng)配置資源的
2、重要場(chǎng)所。土地作為城市空間和功能的載體,日益成為城市資產(chǎn)的重要組成部分。近年來(lái),我國(guó)城市化和工業(yè)化快速發(fā)展,城市人口激增,用地規(guī)模日益擴(kuò)張,人地矛盾更加突出。如何合理利用城市土地資源,最大限度地發(fā)揮城市土地資產(chǎn)的效益,為城市建設(shè)和國(guó)企改革積累資金,就成了亟須研究的重要課題。本文從現(xiàn)階段城市土地利用特點(diǎn)及現(xiàn)象分析入手,探討做好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地資本經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)思路。1現(xiàn)階段城市土地利用特點(diǎn)及現(xiàn)象從城市內(nèi)部更新來(lái)看,有為了凸現(xiàn)城市歷史文化
3、內(nèi)涵、改善人居環(huán)境而進(jìn)行的舊城改造,為了改善城區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量而進(jìn)行的污染企業(yè)外遷,為了發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)而鼓勵(lì)實(shí)施的沿街單位和居民的“破墻開(kāi)店”,為了緩解城區(qū)內(nèi)交通壓力而進(jìn)行的大規(guī)模道路拓寬改造等,使城市內(nèi)部土地利3地的成本有了較大提高,同時(shí)新法將利用存量土地的權(quán)利和收益放在地方,這使得利用存量土地成為增加建設(shè)用地供給的主要出路。(二)城市土地資本運(yùn)營(yíng)是推進(jìn)國(guó)企改革的現(xiàn)實(shí)需求。目前,我國(guó)城市存量土地的絕大多數(shù)被各類(lèi)國(guó)有和集體企業(yè)占用,用地性質(zhì)為
4、無(wú)償無(wú)限期的劃撥土地使用權(quán)。由于歷史原因,這部分土地長(zhǎng)期缺乏流動(dòng),使用和配置效率很低,且大多位于城市的“黃金地段“。而國(guó)企改革中最為關(guān)鍵的問(wèn)題是“錢(qián)從哪里來(lái)?人往哪里去?“,改革的成本難以通過(guò)銀行貸款獲得支付。唯一的辦法,就是通過(guò)城市土地資本運(yùn)營(yíng),充分挖掘土地資產(chǎn)的價(jià)值,為國(guó)企改革提供巨額資金。(三)城市土地資本運(yùn)營(yíng)是促進(jìn)土地資源資本化的必然產(chǎn)物。城市土地資源資本化是城市建設(shè)最重要的融資渠道,這一點(diǎn)在我國(guó)土地使用制度改革以來(lái)已經(jīng)得到了充
5、分的證實(shí)?;谖覈?guó)特殊的土地國(guó)情,靠犧牲耕地資源,通過(guò)增量投入取得資金的“以地生財(cái)“之路是行不通的,城市土地資源資本化唯有靠對(duì)存量土地的再投資和再循環(huán)的道路才能持續(xù)發(fā)展。城市政府要想充分挖掘存量土地的巨大資金價(jià)值,就必須成功地進(jìn)行城市土地資本運(yùn)營(yíng),在運(yùn)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)土地的保值增值。3城市土地資本運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)思路城市土地資本運(yùn)營(yíng)必須具備一定的基礎(chǔ),還要做好體系建設(shè)工作。(一)開(kāi)展城市土地資本運(yùn)營(yíng)的前提條件城市土地資本運(yùn)營(yíng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物,開(kāi)展
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