特色城鎮(zhèn)化引導(dǎo)下的鎮(zhèn)中村改造

1、1特色城鎮(zhèn)化引導(dǎo)下的鎮(zhèn)中村改造摘要：“城中村”這一概念早已被規(guī)劃學(xué)者關(guān)注，但近年來隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，各地小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。以鎮(zhèn)為主體的村莊改造屢見不鮮。本文以對遼寧省喀左縣公營子鎮(zhèn)特色城鎮(zhèn)化調(diào)研為前提，在提出“鎮(zhèn)中村”概念的基礎(chǔ)上探析鎮(zhèn)中村在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中所面臨的問題，總結(jié)鎮(zhèn)中村改造的特點，為鎮(zhèn)中村改造規(guī)劃提供理論依據(jù)。關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)中村、城中村、小城鎮(zhèn)、公營子、改造中圖分類號：F291文獻標(biāo)識碼：A文章編號：鎮(zhèn)中村是與城中村相

2、對應(yīng)的概念，是近年來我國鄉(xiāng)村都市化過程中出現(xiàn)的新現(xiàn)象，是集鎮(zhèn)擴展過程出現(xiàn)的普遍問題。關(guān)于鎮(zhèn)中村，學(xué)界尚未有明確定義。筆者認(rèn)為，鎮(zhèn)中村是指在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)仍然保留和實行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營體制等制度的農(nóng)村社區(qū)。其應(yīng)該滿足以下兩個條件:一是農(nóng)村在行政上不屬于鎮(zhèn)區(qū)直接管轄而是屬于鎮(zhèn)政府下屬的村組織管轄保留和實行農(nóng)民戶籍、農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營體制、農(nóng)村管理制度；二是農(nóng)村在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，兼具鎮(zhèn)區(qū)與鄉(xiāng)村的某些功能與特點，并在城鎮(zhèn)化過程中

3、面臨著被改造的機遇和挑戰(zhàn)。公營子鎮(zhèn)隸屬遼寧省朝陽市喀喇沁左翼蒙古族自治縣（簡稱“喀左縣”），是紅山文化發(fā)源地，地處遼西腹地，蒙、冀、遼三省交匯處。本文選此鎮(zhèn)為研究對象，原因有三：1、公營子鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，街道兩旁樓群聳立，商業(yè)網(wǎng)點鱗次櫛比，現(xiàn)代化城3用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，有的在新村建設(shè)中，劃出一部分區(qū)位條件比較好的地塊，公開向村內(nèi)需要建房的農(nóng)戶有償招標(biāo)，所得款項用于新村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣既給農(nóng)民和農(nóng)村集

4、體經(jīng)濟開辟了增收的途徑與渠道，又使土地作為農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民最大的資本，其價值得到應(yīng)有的體現(xiàn)。2、鎮(zhèn)中村屬于集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的邊緣區(qū)，發(fā)展處理不當(dāng)會對城鎮(zhèn)化產(chǎn)生滯后效應(yīng)。鎮(zhèn)中村雖地處鎮(zhèn)區(qū)，仍然大量存在農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)這樣的非城市化因素，需要盡快催化這些非城市化因素轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢蛩?，在?jīng)濟、社會、文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面大力投入才能全面融入鎮(zhèn)區(qū)。由于體制性障礙，鎮(zhèn)中村在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)中實際上處于邊緣化的地位，這加深了二元結(jié)構(gòu)的矛盾，從而會產(chǎn)生城鎮(zhèn)

5、化滯后效應(yīng)。公營子鎮(zhèn)區(qū)及其邊緣的村莊大多為村民自治的村落，與鎮(zhèn)區(qū)處于行政分離狀態(tài)，財政能力非常有限，這就使得這些鎮(zhèn)中村難以承擔(dān)由城鎮(zhèn)化因素產(chǎn)生的轉(zhuǎn)型成本。比如公營子鎮(zhèn)在考慮經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須融資進行鎮(zhèn)區(qū)美化和綠化等工作，這些城鎮(zhèn)化景觀與村落式形態(tài)必然產(chǎn)生沖突。如果這些村莊擁有財政能力和相應(yīng)的體制改革來接受這些城鎮(zhèn)化因素，那將大大減弱改造對城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的滯后效應(yīng)。二、鎮(zhèn)中村改造的特點反思以上鎮(zhèn)中村在城鎮(zhèn)發(fā)展中的問題可知，鎮(zhèn)中村的改造是解決