外商投資企業(yè)登記管理問(wèn)題與對(duì)策研究.pdf

1、哈爾濱工業(yè)大學(xué)公共管理碩士學(xué)位論文摘要在我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)登記管理制度安排中，實(shí)行的是公司、非公司企業(yè)和外商投資企業(yè)的登記管理各成一體，三軌并存的登記管理制度。其中，外商投資企業(yè)登記管理所適用的法律法規(guī)自成一體。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，對(duì)外商投資企業(yè)登記管理制度進(jìn)行單獨(dú)設(shè)定將在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)存續(xù)下去。入世后，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，外國(guó)資本的投資領(lǐng)域和投資方式亦日趨多元化，現(xiàn)有的在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的外商投資企業(yè)登記管理制度已越來(lái)越不

2、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。研究如何完善外商投資企業(yè)登記管理制度，簡(jiǎn)化審批登記程序，為外商投資企業(yè)提供高效快捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入通道，不僅具有一定的理論意義，更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)系統(tǒng)分析外商投資企業(yè)登記管理中存在的主要問(wèn)題，分別從法律法規(guī)、審批登記程序和退出機(jī)制等方面闡述目前外商投資企業(yè)登記管理中存在的問(wèn)題及對(duì)外商投資企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的不利影響，并提出對(duì)策和建議:一是通過(guò)改革登記管理制度，簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入程序，調(diào)整注冊(cè)資本管理方式，統(tǒng)

3、一內(nèi)外資各類組織形式企業(yè)的設(shè)立條件和標(biāo)準(zhǔn)，拓寬中外投資者主體資格范圍二是改革登記程序，將法人登記與經(jīng)營(yíng)資格登記分離三是完善外商投資企業(yè)退出機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)交易安全四是實(shí)行注冊(cè)官制度，優(yōu)化登記機(jī)關(guān)的管理資源，降低行政成本，以提高登記管理效率。關(guān)鍵詞外商投資企業(yè)登記管理對(duì)策哈爾濱工業(yè)大學(xué)公共管理碩士學(xué)位論文第1章緒論1.11.1.1問(wèn)題的提出及研究的意義問(wèn)題的提出在我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)登記管理的制度安排中，實(shí)行的是公司、非公司企業(yè)和外商投資企業(yè)登記

4、管理各成一體，三軌并存的登記管理制度。其中，外商投資企業(yè)所適用的法律法規(guī)自成一體。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，有關(guān)調(diào)整外商投資企業(yè)的專門法律將在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)存續(xù)下去，對(duì)外商投資企業(yè)的登記管理制度進(jìn)行單獨(dú)的設(shè)定也是處在漸近轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)政府管理外商投資企業(yè)的必然選擇。然而，現(xiàn)行的以《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》(簡(jiǎn)稱外資三法)和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》為主要依據(jù)的外商投資企業(yè)準(zhǔn)入制度盡管在改革開(kāi)放二十多年來(lái)為規(guī)

5、范和發(fā)展外商直接投資作出了積極的貢獻(xiàn)，但在當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)下己逐漸暴露出弊端。自2001年以來(lái)，我國(guó)雖然已按世貿(mào)規(guī)則和入世承諾的要求先后修改了外資三法和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等法律法規(guī)，但調(diào)整外商投資企業(yè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的法律法規(guī)框架基本上沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化，現(xiàn)有法律、法規(guī)和規(guī)章之間存在著明顯的重復(fù)脫節(jié)和交叉現(xiàn)象[3]，使許多理論研究學(xué)者、政府官員甚至直接從事外商投資企業(yè)登記管理的工作人員感到困惑，遇到復(fù)雜的具體問(wèn)題時(shí)往往感到無(wú)所適從。同時(shí)，法律

6、法規(guī)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象突顯，不但無(wú)法滿足外商投資企業(yè)自身發(fā)展的要求，在某些方面甚至限制了外商投資企業(yè)的健康發(fā)展。另一方面，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，外商投資企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件同國(guó)內(nèi)企業(yè)相比，是比較苛刻和繁瑣的。例如，某外國(guó)投資者想要來(lái)我國(guó)投資某一行業(yè)，除需要先經(jīng)過(guò)發(fā)展計(jì)劃部門的立項(xiàng)審批、商務(wù)部門對(duì)合同、章程的審批外，一般還需要行業(yè)主管部門的前置許可審批，然后方可申請(qǐng)登記注冊(cè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，對(duì)外商投資企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入設(shè)定的各項(xiàng)許可證和專項(xiàng)