從資源短缺和環(huán)境污染分析可持續(xù)發(fā)展

1、可持續(xù)發(fā)展理論,——從資源短缺、環(huán)境惡化方面解析,報(bào)告人：,“可持續(xù)發(fā)展”理論的產(chǎn)生,世界兩大難題,,環(huán)境污染,資源短缺,1992年，聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)第一次將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展有機(jī)地結(jié)合在一起，發(fā)表了《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》，提出走可持續(xù)發(fā)展道路，標(biāo)志著“環(huán)境污染”和“資源短缺”兩大問(wèn)題從人類(lèi)認(rèn)識(shí)的邊緣走進(jìn)了認(rèn)識(shí)的中心，人類(lèi)開(kāi)始正視這兩大問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義。,定義 可持續(xù)發(fā)展是一種注

2、重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，最初于1972年提出，指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。,三大原則,公平性原則,持續(xù)性原則,共同性原則,基本內(nèi)容,,經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,生態(tài)可持續(xù)發(fā)展,社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,本代人之間的公平、代際間的公平和資源分配與利用的公平。,人類(lèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不能超越資源和環(huán)境的承載能力。,各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的模式雖然不同，但公平性和持續(xù)性原則是共同的。,,以謀求社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面

3、發(fā)展為目的。,以保護(hù)自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境的承載力相協(xié)調(diào)。,在經(jīng)濟(jì)上要求摒棄傳統(tǒng)的高消耗、高增長(zhǎng)、高污染的粗放型生產(chǎn)方式，最高限度地利用資源和最低限度地生產(chǎn)廢棄物。,能源是千千萬(wàn)萬(wàn)人民的生命之源，它是人類(lèi)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是當(dāng)今國(guó)際政治、軍事、外交關(guān)注的焦點(diǎn)。能源合理開(kāi)發(fā)與利用是環(huán)境友好和人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。在過(guò)去數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，我國(guó)以煤為主，煤炭占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位的能源結(jié)構(gòu)所造成的環(huán)境污染和生態(tài)

4、問(wèn)題，已對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展造成巨大壓力。我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理性與世界各國(guó)及平均水平還有相當(dāng)?shù)牟罹?，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。,,,,,,中國(guó)能源戰(zhàn)略探討,3,11,中國(guó)能源格局,中國(guó)能源未來(lái)發(fā)展探討,世界能源格局,1,3,2,世界能源結(jié)構(gòu),60年代以來(lái),各主要國(guó)家能源消耗迅速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),每隔10年,世界各國(guó)的能耗增長(zhǎng)1倍以上。2011年世界能源結(jié)構(gòu)為:石油占33.1%,煤占30.3%,天然氣占23.7%,水電占

5、6.4%,核能占4.9%，可再生能源1.6%。,2011年世界一次能源總消費(fèi)量1.227×1010toe(1toe=41.868GJ)。按能源結(jié)構(gòu)劃分，石油依然是世界一次能源消費(fèi)量最大的能源種類(lèi)，消費(fèi)量為4.059×109 toe 占能源總消費(fèi)量的33.1%。煤炭消費(fèi)是三種主要化石燃料中增長(zhǎng)最快的，消費(fèi)量達(dá)到3.724×109 toe 占一次能源總消費(fèi)量的30.3%?？稍偕茉?包括風(fēng)能、太

6、陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能和垃圾發(fā)電等)較2010年增長(zhǎng)17.7%，消費(fèi)量達(dá)1.948×108 toe，占一次能源總消費(fèi)量的1.5%。,2011年全球六大地區(qū)的能源消費(fèi)格局（以百分比表示）。,世界能源消費(fèi)現(xiàn)狀及特點(diǎn),受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)的影響，世界一次能源消費(fèi)量不斷增加世界能源消費(fèi)呈現(xiàn)不同的增長(zhǎng)模式，發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)速率明顯低于發(fā)展中國(guó)家 世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)質(zhì)化，但地區(qū)差異仍然很大 世界能源資源仍比較豐富，但能源貿(mào)

7、易及運(yùn)輸壓力增大,世界能源供應(yīng)和消費(fèi)趨勢(shì),隨著世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，未來(lái)世界能源需求量將繼續(xù)增加。預(yù)計(jì)，2020年世界能源需求量將達(dá)到128.89億噸油當(dāng)量，2025年達(dá)到136.50億噸油當(dāng)量，年均增長(zhǎng)率為1.2%。歐洲和北美洲兩個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)能源消費(fèi)占世界總量的比例將繼續(xù)呈下降的趨勢(shì)，而亞洲、中東、中南美洲等地區(qū)將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。伴隨著世界能源儲(chǔ)量分布集中度的日益增大，對(duì)能源資源的爭(zhēng)奪將日趨激烈，爭(zhēng)奪的方式也更加復(fù)雜，由能源爭(zhēng)奪而引發(fā)沖突

8、或戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性依然存在。,能源是千千萬(wàn)萬(wàn)人民的生命之源，它是人類(lèi)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是當(dāng)今國(guó)際政治、軍事、外交關(guān)注的焦點(diǎn)。能源合理開(kāi)發(fā)與利用是環(huán)境友好和人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。在過(guò)去數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，我國(guó)以煤為主，煤炭占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位的能源結(jié)構(gòu)所造成的環(huán)境污染和生態(tài)問(wèn)題，已對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展造成巨大壓力。我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理性與世界各國(guó)及平均水平還有相當(dāng)?shù)牟罹?，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。,,,,,

9、,中國(guó)能源戰(zhàn)略探討,3,11,中國(guó)能源格局,中國(guó)能源未來(lái)發(fā)展探討,世界能源格局,1,3,2,中國(guó)能源結(jié)構(gòu),2012年中國(guó)的一次能源生產(chǎn)總量為28.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,其中煤炭占77.5%、石油9.4%、天然氣3.8%,其他(水電、核電、風(fēng)電)占9.3%。2012年中國(guó)的一次能源消費(fèi)總量為30.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,其中,煤炭67.97%、石油17.95%、天然氣4.82%、水電、核電8.04%,其他非化石能源(風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能)1.22%,中國(guó)

10、是個(gè)發(fā)展中國(guó)家,由于歷史的原因,人口多,底子薄,中國(guó)石油、天然氣資源相對(duì)不足,石油探明可采儲(chǔ)量只占世界的2.4%,天然氣占1.2%;而煤炭卻占世界探明儲(chǔ)量的14%左右?！案幻?、少氣、缺油”的資源條件,決定了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)是以煤為主。,中國(guó)作為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，共消費(fèi)4.618×108 t石油，占一次能源總消費(fèi)量的17.95%。,中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有自身的特點(diǎn)。煤炭長(zhǎng)期以來(lái)作為中國(guó)的主導(dǎo)能源，2011年消費(fèi)量1.839

11、×109toe，占一次能源總消費(fèi)量的67.97%。,天然氣目前的使用量依然比較低,僅有1.176×108toe，占一次能源總消費(fèi)量的3.8%。,中國(guó)能源消費(fèi)現(xiàn)狀及特點(diǎn),能源資源總量比較豐富。 人均能源資源擁有量較低。能源資源賦存分布不均衡。,中國(guó)能源供應(yīng)和消費(fèi)趨勢(shì),供給能力明顯提高,能源節(jié)約效果顯著,環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展,消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化,市場(chǎng)環(huán)境逐步完善,科技水平迅速提高,中國(guó)能源未來(lái)發(fā)展探討,今后幾十年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)

12、社會(huì)全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，能源建設(shè)任務(wù)重大。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，為滿足十幾億人民日益增長(zhǎng)的能源消費(fèi)需求，我國(guó)將在今后一二十年內(nèi)建成世界最大的能源消費(fèi)和供應(yīng)體系。為此，迫切需要走出一條中國(guó)特色新型能源發(fā)展道路，從而以較小的能源資源和環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。能源系統(tǒng)龐大，調(diào)整周期較長(zhǎng)，一代能源技術(shù)和基本裝備的更新往往需要幾十年時(shí)間，這就要求能源發(fā)展有長(zhǎng)期的戰(zhàn)略考慮，尋求最優(yōu)或較優(yōu)的發(fā)展路徑。,到“十二

13、五”末，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%。同時(shí)，“十二五”時(shí)期，中國(guó)堅(jiān)持集中開(kāi)發(fā)與分布式利用相結(jié)合，推進(jìn)太陽(yáng)能多元化利用。到2015年，中國(guó)將建成太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量2100萬(wàn)千瓦以上，太陽(yáng)能集熱面積達(dá)到4億平方米。,中國(guó)能源政策,,節(jié)約高效,多元發(fā)展,清潔環(huán)保,科技先行,國(guó)際合作,節(jié)約資源是中國(guó)的基本國(guó)策。能源戰(zhàn)略應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，開(kāi)創(chuàng)節(jié)約型的發(fā)展方

14、式和消費(fèi)模式，提高能源普遍服務(wù)水平，合理平衡供需。提倡生態(tài)文明和節(jié)約文化，普及節(jié)能知識(shí)，推廣技術(shù)成果。大幅度提高能源系統(tǒng)效率，盡快使重點(diǎn)耗能產(chǎn)業(yè)的能源效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；不斷提高能源綜合效率，以盡可能小的能源資源消耗，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡可能大的發(fā)展。,中國(guó)能源供應(yīng)和消費(fèi)趨勢(shì),供給能力明顯提高,能源節(jié)約效果顯著,環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展,消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化,市場(chǎng)環(huán)境逐步完善,科技水平迅速提高,能源是千千萬(wàn)萬(wàn)人民的生命之源，它是人類(lèi)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)

15、基礎(chǔ)，也是當(dāng)今國(guó)際政治、軍事、外交關(guān)注的焦點(diǎn)。能源合理開(kāi)發(fā)與利用是環(huán)境友好和人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。在過(guò)去數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，我國(guó)以煤為主，煤炭占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位的能源結(jié)構(gòu)所造成的環(huán)境污染和生態(tài)問(wèn)題，已對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展造成巨大壓力。我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理性與世界各國(guó)及平均水平還有相當(dāng)?shù)牟罹?，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。,,,,,,中國(guó)能源戰(zhàn)略探討,3,11,中國(guó)能源格局,中國(guó)能源未來(lái)發(fā)展探討,世界能源格局,1,

16、3,2,事業(yè)單位改革,事業(yè)單位改革,,,,,1978年十一屆三中全會(huì),1992年黨的十四大,2002年黨的十六大,2007年黨的十七大,2011年座談會(huì)改革文件,撥亂反正；恢復(fù)社會(huì)事業(yè)；適當(dāng)下放管理權(quán)；實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,1993年：《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》和《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見(jiàn)》——事業(yè)單位改革的方向是實(shí)行政事分開(kāi)，推進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)化。1996年：《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》——第

17、一個(gè)專(zhuān)門(mén)文件?！羞@些文件，對(duì)各類(lèi)事業(yè)單位的改革都提出了具體政策，事業(yè)單位改革分領(lǐng)域不斷推進(jìn)。,黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“按照政事分開(kāi)原則，改革事業(yè)單位管理體制”；十六屆三中全會(huì)提出“繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革”；四中、五中全會(huì)進(jìn)一步提出“加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革”。,黨的十七大要求進(jìn)一步深化事業(yè)單位的分類(lèi)改革；十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》對(duì)深化事業(yè)單位改革提出了具體要求，明確“按照政事分開(kāi)

18、、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分三類(lèi)進(jìn)行改革。2008年：開(kāi)展文化事業(yè)單位改革；2009年：對(duì)出版社進(jìn)行改革；2010年：公立醫(yī)院改革。,歷史回顧,事業(yè)單位改革,,,,,2011年座談會(huì)2011年改革文件,《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,,主要問(wèn)題（政事不分、事企不分，機(jī)制不活等）,,,到2015年，中國(guó)將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類(lèi),到2020年，中國(guó)將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行

19、機(jī)制,改革意見(jiàn)劃分事業(yè)單位類(lèi)別推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革 ：依托大部制改革統(tǒng)一推進(jìn)推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革：將逐步與原主管部門(mén)脫鉤推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革：公益類(lèi)逐步取消行政級(jí)別,事業(yè)單位改革思路,國(guó)家行政學(xué)院宋世明教授說(shuō)，改革后的事業(yè)單位，即從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要組織支撐，成為提供基本公共服務(wù)的主力軍，以實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的核心職能。,兩大突破,明確了分類(lèi)改革

20、 ——“最大亮點(diǎn)”,制度的設(shè)計(jì)比較完善 ——“政策上的準(zhǔn)備最好”,事業(yè)單位改革,事業(yè)單位改革走向,事業(yè)單位公益化，向社會(huì)提供公益服務(wù)！,事業(yè)單位改革,事業(yè)單位改革走向,,利？,弊？,難點(diǎn)阻力,難點(diǎn) 阻力,一、改革動(dòng)力仍然不足,二、相關(guān)配套政策有待完善,三、現(xiàn)有法律法規(guī)和制度滯后,四、社會(huì)力量參與不足,,事業(yè)單位改革,事業(yè)單位改革思考,3,醫(yī)療體制改革,4,壟斷行業(yè)改革,發(fā)展進(jìn)程

21、,,,,,1978年,1984年,1991年,1999年,2004年,醫(yī)療體制改革,“文化大革命”之后恢復(fù)與過(guò)渡階段；1979年：《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理試點(diǎn)工作的通知》1982年：衛(wèi)生部頒布《全國(guó)醫(yī)院工作條例》,醫(yī)療體制改革初步嘗試階段；1984年：衛(wèi)生部起草了《關(guān)于衛(wèi)生工作改革若干政策問(wèn)題的報(bào)告》，提出“必須進(jìn)行改革，放寬政策，簡(jiǎn)政放權(quán)，多方集資，開(kāi)闊發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的路子，把衛(wèi)生工作搞好?！?醫(yī)療體制改革市場(chǎng)化嘗試階段；

22、1992年：國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化衛(wèi)生改革的幾點(diǎn)意見(jiàn)》1997年：中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》1998年：國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》,醫(yī)療體制改革市場(chǎng)化階段；2000年：國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》最終以失敗而告終！,,醫(yī)療體制改革,醫(yī)療體制改革的走向,2005—2009年,歷經(jīng)4年的醫(yī)療體制改革醞釀、調(diào)研、研討和制定方案等過(guò)程，終于出臺(tái)了《意見(jiàn)》和《

23、實(shí)施方案》讓民眾看到了希望,,國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案的通知,,2015年,2012年3月14日,,,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年360元以上；三項(xiàng)基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例均達(dá)到75%左右；人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到40元以上,單擊此處添加文字內(nèi)容單擊此處添加文字內(nèi)容單擊此處添加文字內(nèi)容,單擊此處添加文字內(nèi)容單擊此處添加文字內(nèi)容單擊此處添加文字內(nèi)容,2

24、,1,加快健全全民醫(yī)保體系,醫(yī)療體制改革,醫(yī)療體制改革的思路,醫(yī)療體制改革,醫(yī)療體制改革的利弊,,增強(qiáng)了衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自我發(fā)展能力提高了衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效率緩解了衛(wèi)生服務(wù)供給的短缺,,弱化了衛(wèi)生部門(mén)的公共利益目標(biāo)助長(zhǎng)了公費(fèi)和勞保醫(yī)療費(fèi)用的劇增減少了欠發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)生保健服務(wù)供給,3,醫(yī)療體制改革,4,壟斷行業(yè)改革,壟斷行業(yè)改革,我國(guó)壟斷行業(yè)的特點(diǎn)—政企不分,我國(guó)現(xiàn)行壟斷行業(yè)體制的弊端,主要弊端,深化壟斷行業(yè)體制改革的思路、走向,改革目標(biāo),

25、目前進(jìn)行的新一輪改革,壟斷行業(yè)改革,,,壟斷行業(yè)改革,深化壟斷行業(yè)體制改革的思路、走向,主要方式,十八屆三中全會(huì)的決定明確下一步改革采取的是增量改革與存量重組相結(jié)合的方式。主要內(nèi)容“打破壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，重塑監(jiān)管”,,實(shí)施新的鐵路運(yùn)營(yíng)模式；形成國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)連通、基于市場(chǎng)供求關(guān)系的成品油定價(jià)新機(jī)制，政府僅在波動(dòng)幅度過(guò)大時(shí)進(jìn)行必要干預(yù)；初步形成以雙邊合同市場(chǎng)為主、實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)為輔的競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)。,壟斷行業(yè)改革,深化壟斷行業(yè)體制改