2012年工作總結(jié) - 四川省歸國華僑聯(lián)合會

1、構(gòu)建平等社會市場 促進社會管理創(chuàng)新 ——中國扶貧基金會改革個案的啟示,中國扶貧基金會秘書長 劉文奎2014年4月16日,主要內(nèi)容,時代背景構(gòu)建平等社會市場 促進社會管理創(chuàng)新改革官辦非政府組織 發(fā)育平等社會市場主體中國扶貧基金會改革個案分析,,,,,１,時代背景,時代背景,經(jīng)濟高速發(fā)展　30多年高速增長、9萬億美金、“世界工廠”經(jīng)濟發(fā)展不均衡農(nóng)村與城市、東部與西部、行業(yè)間、社會焦躁社會問題更加突出貧困、群

2、體事件、醫(yī)患、養(yǎng)老、上學(xué)等等,２,構(gòu)建平等社會市場 促進社會管理創(chuàng)新,平等社會市場,城市化率50%左右時點的抉擇： 社會改革或其他變革？1.1 “中等收入陷阱”——人均GDP3000美元附近，快速發(fā)展中積聚的矛盾集中爆發(fā)，自身體制與機制的更新進入臨界，面臨社會諸多問題挑戰(zhàn)；1.2 城市化率50%左右時間點的抉擇——社會改革或者其他變

3、革；南韓、臺灣進行社會改革；南美國家社會動蕩,平等社會市場,2. 面對挑戰(zhàn)，改革依然是最大紅利 “改革依然是中國發(fā)展的最大紅利”

4、 “社會領(lǐng)域要更好地利用社會的力量， 包括社會組織的力量，把應(yīng)由市場和社會發(fā)揮作用的交給市場和社會，是改革的方向” ；,平等社會市場,社會改革的核心是構(gòu)建社會市場 我們已經(jīng)構(gòu)建了經(jīng)濟市場，雖然經(jīng)濟市場還不夠完善，但是經(jīng)濟市場走到今天已經(jīng)有了一個基本框架。那么，我們是否可能在未來20年的時間里，用二三十年構(gòu)建一個比較完整的社會

5、市場？,平等社會市場,4. 社會市場構(gòu)建四大要件一是：平等競爭的自治組織；二是：以公益為目的公平公開的競爭規(guī)則；三是：以社會監(jiān)督及問責為核心的公正的裁判系統(tǒng)；四是：研究——咨詢——公益——服務(wù)——問責全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)育。,平等社會市場,5. 中國正處在這一歷史機遇期和歷史使命期 構(gòu)建社會市場的四大要件，中國正處在這一個歷史機遇期，也處在這一個歷史使命期。,３,改革官辦非政府組織 發(fā)

6、育平等的社會市場主體,改革 發(fā)育,要構(gòu)建社會市場，必須發(fā)育平等的社會市場主體，沒有平等競爭的社 會市場主體，談不上社會市場。如何發(fā)育平等的社會市場主體？ ３.１ 非公募基金會的發(fā)育 　　　 企業(yè)家成立，雨后春筍般發(fā)展起來；　　　 帶來企業(yè)的管理辦法；　　　 給社會帶來深刻變化,改革 發(fā)育,３.2 新型的公募組織的發(fā)育　　　不管土地有多硬，只要有適當?shù)挠晁完柟?，種子總會撐破地面長出新苗，誰也擋

7、不住。新的公募組織會發(fā)育出來?！　　?壹基金的成立與發(fā)展；　　　 鄧飛“免費午餐”； 于建嶸隨手拍解救流浪兒童。,改革 發(fā)育,３.3 改革官辦非政府組織，退出雙軌制　　　 改革官辦非政府組織，退出雙軌制，這是一個必須的動作，不管想不想做，你必須做。歷史的演變絕對不會說因為你不做它就不往前演變。我相信中華民族有這個能力，在廢墟中長出它應(yīng)該長出的東西。但是，是順應(yīng)它，還是逆著它？那就是我們

8、在每一個位置上的人應(yīng)該思考的問題，應(yīng)該面對的問題。,改革 發(fā)育,３.4 政府退出募捐市場，回歸制定規(guī)則和裁判的理性角色　 政府的角色本來就是裁判，如果生了很多親兒子，而你的親兒子在里邊打球，我就不相信你吹的哨子不是黑哨。你不是黑哨也是黑哨，這黑哨的嫌疑太大。 另外，還有一個問題，就是當你政府忙著折騰這些事情的時候，一定騰不出時間來很好地管社會市場的事，一定騰不出時間好好地制定規(guī)則，一定騰不出

9、來時間來好好地做裁判。 ３.5 促進立法水平和裁判水平提升　 要發(fā)育平等的社會市場主體，必須促進與此相關(guān)的立法水平和裁判水平的提升。,改革 發(fā)育,３.6 發(fā)育行業(yè)自律和社會問責能力　 行業(yè)自律這幾年一直在搞，扶貧基金會也參加了行業(yè)自律的很多規(guī)則的制定。在2011年，社會問責搞得如火如荼。這都是可喜的變化。 3.7 政府購買公益服務(wù)并促進非政府組織國際化和草根

10、化 3.8 行業(yè)服務(wù)和行業(yè)聯(lián)盟的發(fā)育。,４,中國扶貧基金會改革嘗試的 個案分析,中國扶貧基金會改革,1. 改革的背景與條件1.１ 中國扶貧基金會碰到的危機；1. 2 國務(wù)委員陳俊生決策，改會長負責制為秘書長負責制。1. 3 另外一個背景是，1998年，國務(wù)院規(guī)定，行政在職干部不得兼任社會組織的實職。 時任政協(xié)副主席楊汝岱任中國

11、扶貧基金會的第二任會長，當時國務(wù)院扶貧辦主任高鴻賓任秘書長。按照國務(wù)院的規(guī)定，他們兩個都要去職。,中國扶貧基金會改革,2. 改革因緣2.１ 推出秘書長負責制的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)陳俊生十分關(guān)注中國扶貧基金會的改革。2. 2 中國“大包干”改革的發(fā)動者王郁昭準備出任中國扶貧基金會會長。2. 3 不斷推出扶貧重大舉措的高鴻賓任國務(wù)院扶貧辦主任兼中國扶貧基金會秘書長。2. 4 何道峰，在中央農(nóng)研室坐下改革“病根”，有改革情結(jié)。在參與扶貧辦

12、世界銀行項目中積累了口碑和經(jīng)驗。在1997～1999年出任中國扶貧基金會秘書長（法人代表）。,中國扶貧基金會改革,3.中國扶貧基金會改革的要點3.1 取消事業(yè)編制和不要行政級別。3.2 割斷了和各省扶貧基金會的行政隸屬關(guān)系，改“父子關(guān)系”為“兄弟關(guān)系”。3.3 確立秘書長事權(quán)和人權(quán)的統(tǒng)一，副秘書長提名權(quán)歸秘書長。3.4 確立秘書長會議的權(quán)威，秘書長會議規(guī)范運行，會議紀要報會長備查和信息共享。3.5 將“協(xié)會”從“基金會”資產(chǎn)

13、剝離，確立協(xié)會可以經(jīng)營其他行業(yè)。中國扶貧基金會只做慈善、扶貧，經(jīng)營僅限于行政費節(jié)余的安全性保值增值.,中國扶貧基金會改革,3.中國扶貧基金會改革的要點3.7 確立基金會新的宗旨與使命、新的服務(wù)對象、新的工作方針與文化守則。 3.8 改事業(yè)編制為社團編制并履行申報手續(xù)，建立新的人力資源管理制度。 3.9 確立透明公開的文化，探索性地編制社團財務(wù)報表，設(shè)置四級財務(wù)科目，并確立物資接收的評估、入庫、出庫、受益人簽收等探索性會計制

14、度。3.10 確立基金會戰(zhàn)略從“泛扶貧”籌資向“品牌項目”籌資轉(zhuǎn)變;3.11 推出基金會新的“LOGO”，樹起中國扶貧基金會改革的旗幟。,中國扶貧基金會改革,4.管理跟進4.1 全體人員翻資料，清理歷史數(shù)據(jù)，對社會發(fā)第一份顯示透明度的年報。4.2 重新設(shè)置組織結(jié)構(gòu)并分工確責，將項目執(zhí)行、籌款和監(jiān)測分開，強調(diào)項目管理流程，苦練內(nèi)功。4.3 籌資開發(fā)從說扶貧到說項目，從推銷組織到營銷項目。4.4 認真抓新項目研發(fā)，每個

15、項目都經(jīng)過扶貧調(diào)查、捐贈人市場調(diào)查、概念性規(guī)劃、項目流程設(shè)計調(diào)查、設(shè)計、論證這些必要階段，借助外腦和外力。從無到有，從小到大。4.5 通過抓預(yù)算到實行全面預(yù)算管理，使干部、員工適應(yīng)于年初認真訂計劃、年終總結(jié)反省改進的機制，形成學(xué)習(xí)和積累模式。,中國扶貧基金會改革,4.管理跟進4.6 運用考核工具。沒有考核的管理只能變成說教式管理?？己艘亟Y(jié)果輕過程。通過考核建立組織是非標準和業(yè)績導(dǎo)向；4.7 引進公開競聘機制，不拘一格降人才

16、，重視產(chǎn)生程序和業(yè)績導(dǎo)向，而非人際公關(guān)導(dǎo)向，使人際相處簡單化；4.8 推行季度和月度經(jīng)營分析會，增加信息共享，并鍛煉干部的思考和分析能力；4.9 推進獨立監(jiān)測制度，避免單向信息造成偏聽。讓人習(xí)慣在不同聲音中平衡與成長；4.10 狠抓檔案管理制度和項目管理信息電子化制度，避免單向匯報和誤導(dǎo)；4.11 事件管理，認真處理運行中發(fā)現(xiàn)的每一個事件，從事件中學(xué)習(xí)與成長；4.12 引入外部評估和審計，避免自我陶醉。,中國扶貧基金會改革,5

17、. 改革和管理的動態(tài)化 一個組織就像一個機體，是一個生命，一個活物。我們很多組織出問題，管不好，在于把它當成死的東西，當成機器來管，而不是當活物來管?；钗镉猩刻於加型度胗挟a(chǎn)出，是一個機體。這個機體你如果不去動態(tài)管理，就要出事。出了事你沒有正確地應(yīng)對，會越鬧越大。5.1 機制,,中國扶貧基金會改革,5. 改革和管理的動態(tài)化 從文化來講，就是傳承、變革，兩個東西都要有。我們很討

18、厭一種文化，即一個新領(lǐng)導(dǎo)人上來就全面否定上一任領(lǐng)導(dǎo)人。5.2 文化,,,傳承 變革,中國扶貧基金會改革,6. 雙軌制中的生存與發(fā)展探索6.1 尊重主管部門，履行各種業(yè)務(wù)報批手續(xù)；6.2 絕不報不該報批的事；6.3 為主管部門增光添彩；6.4 風險控制，不給主管部門增加煩惱；6.5 決不要求主管部門發(fā)文推銷中國扶貧基金會的項目；6.6 讓口碑替你說話；6.7 友好相處、堅持原則、真

19、誠以待。,中國扶貧基金會改革,7.改革、管理與文化建設(shè)之間的相互匹配7.1 改革是永遠的方向； 改革是永遠的方向，必須不斷地改。只要是有利于這個組織往前發(fā)展的就要去做。我們的管理機制、考核方法都調(diào)整過好幾次。7.2 管理是永遠的手段； 但是，不管是什么樣的改革，管理必須跟進。如果不跟進，改革就變成了口號，就會流于形式，流于形式的東西寧可不做。7.3 文化是長期的積淀；

20、 內(nèi)部刊物《自立》、培訓(xùn)交流、團隊拓展、年會,中國扶貧基金會改革,8.結(jié)果8.1 思考、行為、結(jié)果； 思考決定你的行為，行為決定結(jié)果，結(jié)果反過來影響你的思考。這個循環(huán)如果搞好了，基本上就是一個很好的機制了，它就能起到正向積累的作用。,中國扶貧基金會改革,8.結(jié)果8.2 捐贈量與業(yè)務(wù)量、捐贈人與受益人、工作人員等數(shù)據(jù) 捐贈從2000萬～5億

21、 業(yè)務(wù)量從2000萬～23億 受益人從說不清到268萬人次／年 捐贈人從只有幾個人到幾千萬人參與,中國扶貧基金會改革,8.結(jié)果8.3 捐贈量與業(yè)務(wù)量、捐贈人與受益人、工作人員等數(shù)據(jù),中國扶貧基金會改革,8.結(jié)果,286.88萬人次,2013年公眾捐贈人次　　　援助貧困及受災(zāi)人口,4570萬人次,中國扶貧基金會改革,8.結(jié)果8.3 經(jīng)得住考驗，能打硬仗 汶