可持續(xù)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟

1、第十章 可持續(xù)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟,科學發(fā)展觀的核心思想,,科學發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展,統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放,循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵－－,循環(huán)經(jīng)濟是基于生態(tài)經(jīng)濟原理和系統(tǒng)集成戰(zhàn)略的減物質(zhì)化經(jīng)濟增長模式； 核心思想：資源的高效利用和循環(huán)利用 基本特征：低消耗、高效率、低排放 發(fā)展目標：可持續(xù)發(fā)展 基本原則：3R原則 輸入端－

2、Reduce（減量化） 過程中－Reuse（再利用） 輸出端－Recycle:（再循環(huán)/再生利用）,生產(chǎn)制造、服務,,,3R原則,消費,廢棄,最終處置（填埋）,處理（再生利用、焚燒）,投入天然資源,第一步：減量化減少資源消耗和廢棄物排放，提高資源利用效率,第一步：減量化（Reduce）減少資源消耗和廢棄物排放，提高資源利用效率,,,,第二步

3、：再利用(Reuse)產(chǎn)品反復多次使用，延長使用周期,第三步：再循環(huán)（能源再利用）Recycling對無其他再循環(huán)模式只有焚燒處理的廢棄物進行能源再利用,,第三步：再循環(huán)（資源再生利用）Recycling廢棄物變廢為寶、化害為利,,,循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展歷程,1、社會經(jīng)濟增長模式 傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式 時期：農(nóng)業(yè)社會、早期工業(yè)社會 目標：征服自然、滿足人類自身需求 模式：,1、馬斯河谷煙霧事件

4、 發(fā)生于1930年比利時的馬斯河谷工業(yè)區(qū)，由于二氧化硫和粉塵污染對人體造成綜合影響，一周內(nèi)有近60人死亡，數(shù)千人患呼吸系統(tǒng)疾病?！　?、洛杉磯光化學煙霧事件 發(fā)生于1943年美國洛杉磯，當時該市的200多萬輛汽車生病在排放大量的汽車尾氣，在紫外線照射下產(chǎn)生光化學煙霧，大量居民出現(xiàn)眼睛紅腫、流淚、喉痛等癥狀，死亡率大大增加?！　?、多諾拉煙霧事件 發(fā)生于1948年美國賓夕法尼亞州的多諾拉鎮(zhèn)，因煉鋅廠、

5、鋼鐵廠、硫酸廠排放的二氧化硫及氧化物和粉塵造成大氣嚴重污染，使5900多居民患病。事件發(fā)生的第一天有17人死亡?！　?、倫敦煙霧事件 發(fā)生于1952年英國倫敦，由于冬季燃煤排放的煙塵和二氧化硫在濃霧和中積聚不散，頭兩個星期死亡4000人，以后的兩個月內(nèi)又有8000多人死亡。,來自大自然的警鐘－八大環(huán)境公害事件,5、四日市哮喘病事件 發(fā)生于1961年前后的日本四日市，由于石油化工和工業(yè)燃燒重油排放的廢氣嚴重污染大氣

6、，引起居民呼吸道病癥劇增，尤其是使哮喘病的發(fā)病率大大提高，50歲以上的老人發(fā)病率約為8%，死亡10多人。　　6、水俁病事件 發(fā)生于1953～1956年日本熊本縣水俁市，因石油化工廠排放含汞廢水，人們食用了被汞污染和富集了甲基汞的魚、蝦、貝類等水生生物，造成大量居民中樞神經(jīng)中毒，死亡率達38%，汞中毒者達283人，其中60多人死亡?！　?、富山痛痛病事件 發(fā)生一1955～1972年日本富山縣神通川流域，因鋅

7、、鉛冶煉廠等排放的含鎘廢水污染了河水和稻米，居民食用后而中毒，1972年患病者達258人，死亡128人?！　?、愛知米糠油事件 發(fā)生于1968年日本北九州市、愛知縣一帶，因食用油廠在生產(chǎn)米糠油時，使用多氯聯(lián)苯作脫臭工藝中的熱載體，這種毒物混入米糠油中被人食用后中毒，患病者超過10000人，16人死亡。,來自大自然的警鐘－八大環(huán)境公害事件,末端治理模式,時期：工業(yè)化中后期目標：減少環(huán)境污染、降低對自然界的危害模式：,產(chǎn)

8、品制造,物品消費,廢棄物排放,資源開采,自然界,,,,直接排放,技術(shù)治理,低危害廢棄物,末端治理的理論依據(jù),庇古稅環(huán)境污染－經(jīng)濟行為的外部性解決路徑－外部性內(nèi)部化工具－庇古稅：排污收費制度科斯定理在產(chǎn)權(quán)明晰的情況下，談判可以解決環(huán)境污染問題環(huán)境庫茲涅茲理論環(huán)境污染與人均國民生產(chǎn)總值呈倒“U”型關(guān)系。,末端治理模式的主要缺陷,治理技術(shù)難度大，治理成本較高，很難平衡經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益之間的關(guān)系，難以調(diào)動企業(yè)積極性能源與

9、資源不能有效利用，產(chǎn)生不必要的資源浪費和環(huán)境污染污染排放標準往往只注重濃度控制而忽視總量控制，使實際污染物排放量超出環(huán)境承載能力,循環(huán)經(jīng)濟模式,20世紀60年代，循環(huán)經(jīng)濟思想萌芽美國生物學家卡遜出版了《寂靜的春天》一書，用觸目驚心的案例闡述了大量使用殺蟲劑對人類的危害，敲響了工業(yè)社會環(huán)境危機的警鐘。同年，美國經(jīng)濟學家鮑爾丁從經(jīng)濟的角度提出了循環(huán)經(jīng)濟的概念，他將人類生活的地球比做太空中的宇宙飛船，提出如果不合理地開發(fā)自然資源，當超

10、過地球承載能力時就會走向毀滅，只有循環(huán)利用資源，才能持續(xù)發(fā)展下去,20世紀70年代，兩次世界性能源危機使經(jīng)濟增長與資源短缺之間矛盾凸顯，引發(fā)人們對經(jīng)濟增長方式的深刻反思。 1972年，羅馬俱樂部發(fā)表了題為《增長的極限》的研究報告，首次向世界發(fā)出了警告：“如果讓世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)和資源消耗像現(xiàn)在的趨勢繼續(xù)下去，這個行星上的增長極限將在今后一百年中發(fā)生”。 同年，聯(lián)合國發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》，提出了人類在開發(fā)利用

11、自然的同時，也要承擔維護自然的責任和義務。,20世紀80年代，人們開始探索走可持續(xù)發(fā)展道路。 1987年，時任挪威首相的布倫特蘭夫人在《我們共同的未來》的報告里，第一次提出可持續(xù)發(fā)展的新理念，并較系統(tǒng)地闡述了可持續(xù)發(fā)展的含義。 1989年，美國福羅什在《加工業(yè)的戰(zhàn)略》一文中，首次提出工業(yè)生態(tài)學概念，即通過將產(chǎn)業(yè)鏈上游的“廢物”或副產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變?yōu)橄掠蔚摹盃I養(yǎng)物”或原料，從而形成一個相互依存、類似于自然生態(tài)系統(tǒng)的“工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”，為生

12、態(tài)工業(yè)園建設(shè)和發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ),20世紀90年代以來，可持續(xù)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟成為國際社會的共識。1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，通過了《里約宣言》和《21世紀議程》，正式提出走可持續(xù)發(fā)展之路，號召世界各國在促進經(jīng)濟發(fā)展的過程中，不僅要關(guān)注發(fā)展的數(shù)量和速度，更要重視發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性。環(huán)發(fā)大會后，絕大部分國家制定了本國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與行動計劃。德國于1996年頒布了《循環(huán)經(jīng)濟和廢物管理法》。日本也相

13、繼頒布了《循環(huán)型社會形成推進基本法》、《資源有效利用法》等一系列法律法規(guī)。,國外循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展動態(tài),1、循環(huán)經(jīng)濟在資源短缺型國家尤其得到重視。歐盟中的德國是最早發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的國家；其他國家如瑞典、芬蘭、法國、丹麥、瑞士、西班牙、葡萄牙等國家也相繼開始發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；資源高度稀缺的日本對循環(huán)經(jīng)濟更是高度重視，已將其作為基本國策，隨著推進不斷加強和深化，日本在循環(huán)型社會建設(shè)方面已走在世界的前列。一些資源大國、石油富國對此重視不夠。,

14、2、立法是推進循環(huán)經(jīng)濟的根本保障。,德國在1996年頒布了《循環(huán)經(jīng)濟和廢物管理法》，該法規(guī)定，每年排放2000噸以上垃圾的生產(chǎn)企業(yè)有義務事先提交垃圾處理方案。在此法律框架下，德國還根據(jù)各個行業(yè)的不同情況，制定促進該行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)，比如《飲料包裝押金制度》、《廢舊汽車處理規(guī)定》、《廢舊電池處理規(guī)定》、《廢木料處理辦法》等。日本政府也于2000年６月頒布了《循環(huán)型社會形成推進基本法》，確定了實現(xiàn)循環(huán)型社會的基本大綱。與此相關(guān)的法律

15、有：《廢棄物處理法》、《再生資源利用促進法》、《建筑材料循環(huán)利用法》、《食品循環(huán)利用法》、《容器和包裝材料循環(huán)利用法》、《家用電器回收利用法》、《汽車循環(huán)使用法》等,3、市場化運作是推進循環(huán)經(jīng)濟的有力手段。,德國，1990年9月，95家包裝公司和工廠企業(yè)及零售貿(mào)易商建立了公益性私營企業(yè)德國雙元回收系統(tǒng)（DSD），形成民間回收網(wǎng)絡(luò)。DSD是一個專門組織對包裝廢棄物進行回收利用的非政府組織。它接受企業(yè)的委托，對于付費的企業(yè)在其包裝物上打上“

16、綠點”標志，組織收運者對他們的包裝廢棄物進行回收和分類，然后送至分布在全國的367個中轉(zhuǎn)站進行分揀打包，再分類送至相應的資源再利用廠家進行循環(huán)利用。瑞典，1994年瑞典工商界各行業(yè)協(xié)會和一些大包裝公司經(jīng)過協(xié)調(diào)，根據(jù)包裝的不同種類成立了４家包裝回收企業(yè)：瑞典紙和紙板回收公司、瑞典塑料循環(huán)公司、瑞典波紋紙板回收公司和瑞典金屬循環(huán)公司。加上早在1986年就成立的瑞典玻璃回收公司，五大公司的業(yè)務涵蓋了一切可能的包裝材料的回收再利用。,4、“生

17、產(chǎn)者責任制”是循環(huán)經(jīng)濟推進的基本原則。,瑞典將“生產(chǎn)者責任制”作為建設(shè)一個生態(tài)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展社會所特別制定的法規(guī)。瑞典議會于1994年確立了“生產(chǎn)者責任制”的原則方法，即生產(chǎn)者應對其產(chǎn)品在被最終消費后繼續(xù)承擔有關(guān)環(huán)境責任，而消費者則有義務對廢棄產(chǎn)品及包裝按要求進行分類并把它們送回到有關(guān)回收處。同年，瑞典議會通過了關(guān)于產(chǎn)品包裝、輪胎和廢紙的“生產(chǎn)者責任制”法規(guī)。其后，汽車和電子電器的生產(chǎn)者責任制法規(guī)也都在《環(huán)境法》基礎(chǔ)上相繼出臺。生產(chǎn)者

18、對其產(chǎn)品被消費后要繼續(xù)承擔環(huán)境責任，污染者必須付費。英國1995年《環(huán)境法》規(guī)定了企業(yè)回收符合標準的義務、經(jīng)濟代價義務等。德國1998年的包裝法令也作了類似的規(guī)定。在回收的經(jīng)濟義務，即處理費用方面，由制造商和政府共同承擔。,5、分層次推進是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本模式。,一是在企業(yè)的層面上建立小循環(huán)模式，最著名的是美國的杜邦化學公司。在原料的替代上，該公司尋找到一種對環(huán)境危害最小的原料來控制對環(huán)境的污染。同時他們讓這個車間的廢物到下一車間

19、變成它的原料，廢物通過梯形利用越來越少，最終形成“零排放”。二是在區(qū)域的層面上建立中循環(huán)，例如丹麥的卡倫堡模式?？▊惐すI(yè)區(qū)根據(jù)自身的資源情況，把發(fā)電廠的熱供給煉油廠和制藥廠，同時解決周圍居民的供熱。發(fā)電廠脫硫產(chǎn)生的硫酸鈣是石膏板廠的原料，同時硫酸可以被制成稀硫酸；發(fā)電廠用燃煤產(chǎn)生的粉煤灰來鋪設(shè)公路，并供給小型的水泥廠。煉油廠的廢水又可以供給發(fā)電廠用來冷卻。這樣在發(fā)電廠、石膏板廠、煉油廠、制藥廠之間形成了一種循環(huán)關(guān)系；企業(yè)之間形成了

20、共生，保證了資源的合理利用。三是在社會層面上建立大循環(huán)，在生產(chǎn)部門和消費領(lǐng)域，在不同園區(qū)之間，不同行業(yè)之間根據(jù)廢棄物和原料的投入產(chǎn)出先后次序形成循環(huán)。做得比較好的是日本。日本資源有限，所以特別注重資源的再利用，尤其強調(diào)建立循環(huán)型社會。日本的資源再生系統(tǒng)由３個子系統(tǒng)構(gòu)成：廢物回收系統(tǒng)，廢物拆解、利用系統(tǒng)以及無害化處理系統(tǒng)。,上海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀,1、再生資源回收利用方面達到較高水平生活垃圾，自2000年6月以來，上海推行垃圾分類

21、收集，形成多種手段處理生活垃圾。到2004年6月底，全市中心城區(qū)分類覆蓋小區(qū)達到2130個，約占中心城區(qū)的57.5%，焚燒廠服務地區(qū)分類覆蓋率普遍超過90%；郊區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)分類覆蓋率超過40%。上海產(chǎn)生的585萬噸生活垃圾中焚燒32.84萬噸，堆肥13.55萬噸，其余采用填埋處理。生產(chǎn)廢棄物：上海工業(yè)固體廢棄物在綜合利用方面走在全國的前列，2003年工業(yè)固體廢棄物綜合利用率已達到97%。2003年，全市廢水排放總量為18.22億噸，工

22、業(yè)廢水排放達標率為94.94％。2003年粉煤灰產(chǎn)生總量為464萬噸，綜合利用率為100%，主要應用于建設(shè)項目的墻體、砼、筑路、回填和水泥生產(chǎn)等方面。,2、在工業(yè)領(lǐng)域開展了清潔生產(chǎn)和循環(huán)型工業(yè)園區(qū)的試點工作,從1996年到2002年上海市各清潔生產(chǎn)試點企業(yè)共投入約1.1億元，當年收益約1.2億元，當年的產(chǎn)出與投入比達到1.09；根據(jù)上海第二輪環(huán)保三年行動計劃的要求，在2003—2005年期間，上海將完成50家清潔生產(chǎn)試點示范項目。結(jié)合

23、“中國—歐盟環(huán)境管理合作計劃（EMCP）”在生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點項目，上海市發(fā)展改革委會同市經(jīng)委和環(huán)保局在上?；瘜W工業(yè)區(qū)和漕河涇經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展了循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)的試點。作為循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)的上?；^(qū)，原料資源利用的最大化可使在上海化工區(qū)設(shè)廠的企業(yè)減少三成投資。按照規(guī)劃，上?；^(qū)還將和金山石化連成一片，通過原料互供、資源共享，最終將形成一個世界一流的“綠色化工區(qū)”。,3、上海節(jié)能工作在全國處于領(lǐng)先地位,2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值節(jié)能折合標

24、準煤140萬噸，萬元國民生產(chǎn)總值能耗已降至1.07噸標準煤，遠低于全國平均水平（2.6噸標準煤）。綜合能源消耗比1990年下降了近75%，實現(xiàn)了總能耗增長速度低于國民經(jīng)濟發(fā)展速度的目標。,4、上海節(jié)水工作取得較大進展,上海是我國首批“節(jié)水型城市”，2002年萬元GDP用水量僅為184立方米，其它一系列城市節(jié)水指標在國內(nèi)均處于領(lǐng)先地位，如圖1-1所示。,5、制定了一批地方性法規(guī)、政策和規(guī)范,近幾年來，上海市政府加大力度制定法規(guī)和政策支持發(fā)

25、展循環(huán)經(jīng)濟。例如制定和實施了《上海市節(jié)約能源條例》、《推進清潔生產(chǎn)實施辦法》、《一次性塑料飯盒管理暫行辦法》和《上海市粉煤灰綜合利用管理規(guī)定》等地方法規(guī)和政策，以及正在制定適度包裝管理條例。通過市場調(diào)查研究，組織編制了規(guī)范高鈣粉煤灰品質(zhì)的上海地方標準和規(guī)范。上海市政府也在資金方面給予了一定的支持。其中財力總投資約7000萬元用于畜禽糞便處理和支持有機化肥廠家的發(fā)展；市財力投入1000萬元試點資金用于清潔生產(chǎn)。,上海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要

26、問題,1、資源利用方式較為粗放，資源生產(chǎn)率與國際先進水平相比差距較大。 表 一 上海資源產(chǎn)出率國際比較,2、經(jīng)濟效益差且難以再生利用的廢棄物是回收利用中最薄弱的環(huán)節(jié)。,自上海市開展廢電池專項回收以來，共收集廢電池300多噸。由于廢電池回收利用的技術(shù)不成熟造成處理成本非常高，經(jīng)濟效益難以平衡，至今還未有效處理。畜禽糞便大部分都沒有得到很好的利用，造成了農(nóng)村面源污染。桔桿還只是簡單還田做有機肥處理。大賣場普遍使用塑料

27、袋，造成白色污染嚴重。農(nóng)貿(mào)市場使用的以廢塑料為原料的塑料袋對食品造成嚴重污染等。,3、未能形成有序、有效的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。,一是回收網(wǎng)絡(luò)不夠規(guī)范，企業(yè)主體成長慢、能力弱、規(guī)模小，加上受包裝運輸、技術(shù)標準和場地等因素制約，造成再生資源的回收利用不夠。二是回收利用企業(yè)信息獲取相對有限，信息資源未能共享，不能形成覆蓋廣、有規(guī)模、合理有序的流通網(wǎng)絡(luò)。三是行業(yè)協(xié)會發(fā)育不夠，覆蓋范圍有限，在信息引導、標準制定等方面作用不強。,4、尚未形成整

28、體推進循環(huán)經(jīng)濟的有力機制。,現(xiàn)在政府各部門各自在推進循環(huán)經(jīng)濟，如市經(jīng)委在工業(yè)領(lǐng)域做推行清潔生產(chǎn)的工作，農(nóng)委在做推進生態(tài)農(nóng)業(yè)的工作，環(huán)衛(wèi)局在做生活垃圾處理工作等。這些都是在分類操作，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌布置。宣傳教育的程度還不夠，市民對循環(huán)經(jīng)濟的認識不足和參與意識不強。另外，缺乏建立循環(huán)經(jīng)濟評價體系來指導循環(huán)經(jīng)濟的實踐。,5、缺少有利于推進循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)和標準。,上海全面推進循環(huán)經(jīng)濟有重要意義的法律還只有《環(huán)保法》和《清潔生產(chǎn)促

29、進法》。在具體行業(yè)或領(lǐng)域中，缺少節(jié)能、節(jié)水等方面的標準。如在能耗上，缺乏空調(diào)、電冰箱等商品的耗能標準；在用地方面缺乏用地標準；在節(jié)水方面缺乏行業(yè)用水等水耗上的標準。對其他方面也同樣需要制定標準。例如缺乏節(jié)能性建筑的節(jié)能標準；缺乏包裝物減量化的具體標準；缺乏再生資源回收利用行業(yè)的技術(shù)標準。,6、缺少鼓勵和支持資源節(jié)約和綜合利用的政策。,對以廢棄物為原料的廠家給予稅收優(yōu)惠政策、補貼政策等方面的支持不夠。例如利用建筑垃圾制磚企業(yè)，其購買

30、渣土價格所能承受的范圍為120元/車，而市場上的價格為180元/車，造成環(huán)保制磚廠家產(chǎn)品打不開市場銷路，難以和生產(chǎn)實心粘土磚的企業(yè)競爭，生存狀況是舉步維艱。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的研發(fā)費用方面支持力度不大。如垃圾焚燒發(fā)電和風力發(fā)電，由于成本高，上網(wǎng)電價也高，電網(wǎng)對清潔電力上網(wǎng)的積極性不高。,上海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體思路,1、三管齊下：要結(jié)構(gòu)性降耗、技術(shù)性降耗和制度性降耗三管齊下，探索資源節(jié)約的治本之策。 ２、三個層面推進：要從小循環(huán)、中循

31、環(huán)、大循環(huán)三個層面加以推進，構(gòu)建從單體到系統(tǒng)的物質(zhì)閉路循環(huán)體系。 ３、抓好三個環(huán)節(jié)：要實行輸入端、過程中、輸出端三個環(huán)節(jié)的全過程管理，實現(xiàn)減量化、再利用、再循環(huán)的有機結(jié)合。,４、三方聯(lián)動：要形成市場、社會、政府三方聯(lián)動機制，形成全社會共同推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的格局。 5、三省市聯(lián)手：加強與江蘇、浙江等周邊省市的緊密合作，構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟體系。,上海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體思路,上海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點突破領(lǐng)域,1、進一步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展資