衛(wèi)生法學(xué)基礎(chǔ)概論

1、1,衛(wèi)生部全國(guó)醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì) 委員四川省衛(wèi)生廳衛(wèi)生決策咨詢委員會(huì) 委員四川省衛(wèi)生行政執(zhí)法法律咨詢委員會(huì) 委員四川省律師協(xié)會(huì)醫(yī)事法學(xué)專委會(huì) 委員四川省衛(wèi)生法治研究中心 研究員攀枝花市衛(wèi)生監(jiān)督局 主任醫(yī)師,石濱,全國(guó)省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法能力培訓(xùn)班,法學(xué)基礎(chǔ)概論強(qiáng)制法、處罰法、行政許可、行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償,2,《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》,中華人民共和國(guó)主

2、席令(第四十九號(hào))《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于２０１１年６月３０日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自２０１２年１月１日起施行。 經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議先后五次審議的草案，終于走完從起草到通過(guò)的漫漫12年立法之路，最終成為法律。 十年磨一劍,3,行政強(qiáng)制？,行政強(qiáng)制是指對(duì)違反行政法律規(guī)范或者不履行生效的行政決定的行政管理相對(duì)人的人

3、身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)利予以限制或者處分，直接執(zhí)行或者迫使當(dāng)事人履行由具體行政行為所確定的法律上的義務(wù)。前題條件,違反行政法律規(guī)范 行政強(qiáng)制措施,不履行生效的行政決定 行政強(qiáng)制執(zhí)行,,,,4,行政強(qiáng)制分類,一、行政強(qiáng)制措施二、行政強(qiáng)制執(zhí)行二者區(qū)分的關(guān)健在于 “基礎(chǔ)行為”與“執(zhí)行行為”是否分離,5,行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的不同：,(1)行政強(qiáng)制措施是在行政決定作出前行政機(jī)關(guān)所采取的強(qiáng)制手段。行政

4、強(qiáng)制執(zhí)行是在行政決定作出后，為了執(zhí)行該行政決定所采取的強(qiáng)制手段，(2)行政強(qiáng)制措施都是暫時(shí)性的，查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日；；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日，法律、行政法規(guī)對(duì)期限另有規(guī)定的除外。行政強(qiáng)制執(zhí)行是終局性的，如執(zhí)行罰款，將從當(dāng)事人那里執(zhí)行的罰款上繳國(guó)庫(kù)，即執(zhí)行終結(jié)，除非行政決定被撤銷或者執(zhí)行錯(cuò)誤，該罰款不會(huì)回轉(zhuǎn)。,6,行政強(qiáng)制,行政強(qiáng)制措施,行政強(qiáng)制執(zhí)行,,限制公民人身自由；查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；

5、扣押財(cái)物；凍結(jié)存款、匯款；其他行政強(qiáng)制措施,加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、 扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行；其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。,,,7,《行政強(qiáng)制法》亮點(diǎn)：,亮點(diǎn)1 行政強(qiáng)制依法設(shè)定第十條行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。﹙行政法規(guī)、地方性法規(guī)(有限性)設(shè)定﹚　　尚未制定法律，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)﹙限制

6、公民人身自由、凍結(jié)存款、匯款除外﹚和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。　　尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施﹙只限于查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物、扣押財(cái)物﹚?！　》?、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。﹙規(guī)章不充許設(shè)定﹚第十三條　行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。　　法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。,8

7、,《行政強(qiáng)制法》亮點(diǎn)：,亮點(diǎn)2 設(shè)定行政強(qiáng)制應(yīng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)　第十四條　起草法律草案、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強(qiáng)制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定該行政強(qiáng)制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況?！　〉谑鍡l　行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)不適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制及時(shí)予以修改或者廢止?！　⌒姓?qiáng)制的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政強(qiáng)制的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，

8、并將意見(jiàn)報(bào)告該行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)?！　」?、法人或者其他組織可以向行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式予以反饋。,9,《行政強(qiáng)制法》亮點(diǎn)：,亮點(diǎn)3 適用例外(排除優(yōu)先適用)第三條　行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，適用本法?！　“l(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

9、　　行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。1.突發(fā)事件(必須是宣布為突發(fā)事件后)2.金融業(yè)審慎監(jiān)管措施3.進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施,有關(guān)法律、行政法規(guī),,10,《行政強(qiáng)制法》亮點(diǎn)：,亮點(diǎn)3 適用例外(排除優(yōu)先適用)第二十五條　查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。第五

10、十一條……代履行的費(fèi)用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。但是，法律另有規(guī)定的除外。,11,《行政強(qiáng)制法》亮點(diǎn)：,亮點(diǎn)4 行政強(qiáng)制措施應(yīng)由正式執(zhí)法人員實(shí)施第十七條　行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托?！　∫罁?jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施?！　⌒姓?qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施

11、，其他人員不得實(shí)施。,12,《行政強(qiáng)制法》亮點(diǎn)：,亮點(diǎn)5 扣押發(fā)生的保管責(zé)任由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)第二十六條　對(duì)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！　?duì)查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機(jī)關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。　　因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。,13,《行政強(qiáng)制法》

12、亮點(diǎn)：,亮點(diǎn)6 禁止扣押個(gè)人生活必需品第二十三條　查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品?！　‘?dāng)事人的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。,14,《行政強(qiáng)制法》亮點(diǎn)：,亮點(diǎn)7 不得使用損毀所查封財(cái)物第二十六條　對(duì)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承

13、擔(dān)賠償責(zé)任?！　?duì)查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機(jī)關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。　第二十八條 ……解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財(cái)物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項(xiàng)。變賣價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。,15,《行政強(qiáng)制法》亮點(diǎn)：,亮點(diǎn)8 查封扣押處理時(shí)限限定第二十五條　查

14、封、扣押的期限不得超過(guò)三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。　　延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由?！　?duì)物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。,16,注意：,查封、扣

15、押的期限：一般不得超過(guò)三十日延長(zhǎng)期限：延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日(最長(zhǎng)期限＜30+30天) A.情況復(fù)雜、(本級(jí))行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) (應(yīng)有書面程序性文書) B.及時(shí)書面告知當(dāng)事人并說(shuō)明理由,17,及時(shí)處理原則：,第二十七條　行政機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在本法第二十五條規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。對(duì)違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)

16、當(dāng)沒(méi)收的非法財(cái)物予以沒(méi)收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。處理決定：1.應(yīng)當(dāng)沒(méi)收的非法財(cái)物予以沒(méi)收2.應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀3.應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，解除查封、扣押,處罰時(shí)間提前：必須在期限 (30天+30天)內(nèi)作出處理決定！,18,《衛(wèi)生行政處罰程序》第二十九條 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定。 　　因特殊原因，需要延長(zhǎng)前款規(guī)定的時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)

17、衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 《行政強(qiáng)制法》第二十五條　查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 《衛(wèi)生行政處罰程序》由衛(wèi)生部頒布，屬規(guī)章，無(wú)權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制期限，因此針對(duì)行政強(qiáng)制(查封、扣押)處理期限只能是30天或30+30天內(nèi)，而不能適用《衛(wèi)生行政處罰程序》三個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定期限。三個(gè)月內(nèi)行政處罰期限 查封、扣押處

18、理期限,≠,19,《行政強(qiáng)制法》亮點(diǎn)：,亮點(diǎn)9 行政強(qiáng)制執(zhí)行可達(dá)成執(zhí)行協(xié)議　第四十二條　實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金?！　?zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。,20,《行政強(qiáng)制法》亮點(diǎn)：,亮點(diǎn)10 “非?！眻?zhí)法叫停第四十三條　行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法

19、定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外?！　⌒姓C(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。,21,《行政強(qiáng)制法》亮點(diǎn)：,亮點(diǎn)11 執(zhí)行罰(滯納金)限定　第四十五條　行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人?！　〖犹幜P款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。加處罰款或者滯納金

20、數(shù)額 金錢給付義務(wù)數(shù)額,≤,22,《行政強(qiáng)制法》亮點(diǎn)：,亮點(diǎn)13 行政強(qiáng)制執(zhí)行事先催告　第三十五條　行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：（一）履行義務(wù)的期限；（二）履行義務(wù)的方式；（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)第三十六條　當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提

21、出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。第五十四條　行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。注意：實(shí)施行政強(qiáng)制措施不需事先催告！,23,《行政強(qiáng)制法》亮點(diǎn)：,亮點(diǎn)14　行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)

22、 行，不繳納申請(qǐng)費(fèi)第六十條　行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不繳納申請(qǐng)費(fèi)。強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)。,24,《行政強(qiáng)制法》亮點(diǎn)：,亮點(diǎn)15 申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行期限三個(gè)月第五十三條　當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋》第八

23、十八條 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。,25,注意： 180日規(guī)定不再適用！,1. 《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋》第八十八條規(guī)定的180日期限比本條規(guī)定的三個(gè)月期限超出一倍。在立法過(guò)程中，考慮到為了提高行政效率，將行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限規(guī)定為三個(gè)月，司法解釋的這一規(guī)定﹙180日﹚將

24、不再適用。2.規(guī)定的三個(gè)月即為除斥期間，沒(méi)有中止，中斷之說(shuō)。,26,《行政強(qiáng)制法》亮點(diǎn)：,亮點(diǎn)16 有條件中止執(zhí)行滿三年消滅執(zhí)行第三十九條　有下列情形之一的，中止執(zhí)行：　?。ㄒ唬┊?dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無(wú)履行能力的；　?。ǘ┑谌藢?duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；　?。ㄈ﹫?zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；　?。ㄋ模┬姓C(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形?！　≈兄箞?zhí)行的情形消失后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)

25、恢復(fù)執(zhí)行。對(duì)沒(méi)有明顯社會(huì)危害，當(dāng)事人確無(wú)能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。,27,《行政強(qiáng)制法》亮點(diǎn)：,亮點(diǎn)17 充分保障當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利　第八條　公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。　　公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償

26、。,28,《行政處罰法》,１９９６年３月１７日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)１９９６年３月１７日中華人民共和國(guó)主席令第六十三號(hào)公布自１９９６年１０月１日起施行《行政處罰法》1996年10月1日施行《行政許可法》2004年7月1日 施行《行政強(qiáng)制法》2012年1月1日 施行,,行政法基本法,29,《行政處罰法》,共八章六十四條。總則行政處罰的種類和設(shè)定行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行政處罰管轄和適用行政處罰的決定第一節(jié)簡(jiǎn)易

27、程序第二節(jié)一般程序第三節(jié)聽(tīng)證程序第六章行政處罰的執(zhí)行第七章行政處罰的法律責(zé)任第八章附則,30,行政處罰概念,是指行政主體為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范的行為，給予人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的及其他形式的法律制裁的行政行為。,31,行政處罰原則,（1）法定；（2）公正、公開(kāi)；（3）處罰與教育相結(jié)合；（4

28、）保障相對(duì)人權(quán)利；（5）職能分離；（6）“首先糾正違法行為”原則（7）一事不再罰。,32,行政處罰設(shè)定,法律：可以設(shè)定各種行政處罰(限制人身自由只能由法律設(shè)定)行政法規(guī)：可以設(shè)定除限制性人身自由以外的行政處罰地方性法規(guī)：可以設(shè)定除限制人身自由,吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰規(guī)章：可以在法律行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類、幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定,33,行政處罰種類,（一）警告；（二）罰款；（三）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收

29、非法財(cái)產(chǎn)；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊 銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律行政法規(guī)規(guī)定的其它行政處罰,34,行政處罰種類,人身罰—行政拘留；勞動(dòng)教養(yǎng)；驅(qū)逐出 境、禁止進(jìn)出境、限期出境。財(cái)產(chǎn)罰—罰款；沒(méi)收。行為罰—責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷 許可證、執(zhí)照。申誡罰—警告；通報(bào)批評(píng)。,35,法 律,行政

30、法規(guī),地方性法規(guī),規(guī) 章,拘留,吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,吊銷許可證,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),沒(méi)收違法所得.非法財(cái)物,罰款,警告,自由罰,行為罰,財(cái)產(chǎn)罰,聲譽(yù)罰,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,36,行政處罰管轄,行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。,37,行政違法行為認(rèn)定：,（一）行為人必須具有相應(yīng)的行為能力（二）行為人必須有實(shí)施違法行為的主

31、 觀上的故意或過(guò)失（三）行為人必須已經(jīng)實(shí)施了違法行為（四）違法行為必須違反行政法律規(guī)范,38,行政責(zé)任能力,第二十五條　不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。第二十六條　精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。,不滿十四周

32、歲　　不予行政處罰,已滿十四周歲不滿十八周歲　　從輕或者減輕行政處罰,十八周歲以上　　依法予以行政處罰,,,,不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)精神病人不予行政處罰,39,無(wú)證經(jīng)營(yíng)責(zé)任主體認(rèn)定,法人或者其它組織應(yīng)登記而未登記即以法人或者其它組織名義進(jìn)行民事活動(dòng)，或者他人冒用法人、其它組織名義進(jìn)行民事活動(dòng)，或者法人或者其它組織依法終止后仍以其名義進(jìn)行民事活動(dòng)的以直接責(zé)任人為當(dāng)事人?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第49條1.法人或者

33、其它組織應(yīng)登記而未登記即以法人或者其它組織名義進(jìn)行民事活動(dòng)2.他人冒用法人、其它組織名義進(jìn)行民事活動(dòng)3.法人或者其它組織依法終止后仍以其名義進(jìn)行民事活動(dòng),,,,無(wú)證經(jīng)營(yíng) 設(shè)置者 直接責(zé)任人,40,切切注意：,無(wú)論無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以任何名義（店招）對(duì)外開(kāi)展非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，均不得將其對(duì)外開(kāi)展非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的名義（店招）作為責(zé)任主體認(rèn)定，只能以設(shè)置者（單位或個(gè)人）為責(zé)任主體。,41,承包(租賃)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)定,承包經(jīng)營(yíng)和租

34、賃經(jīng)營(yíng)是指機(jī)構(gòu)在保持其所有制性質(zhì)基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，由承包（承租）方自主經(jīng)營(yíng)。但因?yàn)槌邪?jīng)營(yíng)和租賃經(jīng)營(yíng)只是合同當(dāng)事人各方內(nèi)部民事權(quán)利義務(wù)的約定，該合同約定不產(chǎn)生行政法律責(zé)任的轉(zhuǎn)移。所以承包（承租）方仍以發(fā)包（出租）方名義對(duì)外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，所為行為之后果，當(dāng)然仍由發(fā)包（出租）方承擔(dān)法律責(zé)任。合同約定不產(chǎn)生行政法律責(zé)任的轉(zhuǎn)移！ 任何機(jī)構(gòu)的內(nèi)部承包或租賃不影響其對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任。,42,單位內(nèi)部食堂主體認(rèn)定,單

35、位內(nèi)部食堂（如學(xué)校食堂、醫(yī)院食堂）為非經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，不需辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，應(yīng)以設(shè)置該食堂的單位為責(zé)任主體（千萬(wàn)不能把該內(nèi)部食堂作為責(zé)任主體認(rèn)定）;但如果該食堂單獨(dú)辦理了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，則可視為該食堂為巳取得相應(yīng)法律資格的獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)性食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以該食堂《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》上登記的名稱作為責(zé)任主體予以認(rèn)定。,沒(méi)有辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,單獨(dú)辦理了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,所屬單位為責(zé)任主體,該食堂為責(zé)任主體,,,43,行政處罰“不問(wèn)主觀狀態(tài)”原則：,在衛(wèi)生

36、行政執(zhí)法中，只要行為人從事了行政違法行為，除非有法定免責(zé)事由和重要條件，都必須要承擔(dān)一定的法律責(zé)任，而不管行為人的主觀要件是否為故意或過(guò)失。這就是說(shuō)，衛(wèi)生行政處罰只需要依據(jù)行為人客觀上有違反行政管理秩序行為的證據(jù)，而不需取得其主觀上有無(wú)故意或者過(guò)失的證據(jù)。,44,“首先糾正違法行為”原則：,必須責(zé)令當(dāng)事人 改正或限期整改違法行為第二十三條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為?！?/p>

37、行政處罰法》,45,責(zé)令改正或限期改正：,時(shí)間 ： 1.當(dāng) 場(chǎng) 處 罰 時(shí) 2.發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)； 3.調(diào)查違法事實(shí)時(shí)。形式： 書面。 要求： 切實(shí)可行。 禁用無(wú)期限責(zé)令改正,46,一事不再罰原則,對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。,47,不適用“一事不再罰”原則的情形,

38、（1） 多個(gè)不同的行為違反了同一種行政法規(guī)的，或以由行政機(jī)關(guān)分別裁決，合并執(zhí)行。每一種違法行為均應(yīng)依法給予一次處罰，不適用“一事不再罰”原則。（2） 一個(gè)行為同時(shí)違反了行政法規(guī)范和其它法律規(guī)范的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)各自的法律規(guī)定實(shí)行多重處罰，不適用“一事不再罰”原則。,48,不適用“一事不再罰”原則的情形,（3） 行政處罰的轉(zhuǎn)處（換罰或易科）。在一些具體的行政法規(guī)范中，規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)行為人給予一種處罰后，處罰難以執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以改施另外

39、一種形式的行政處罰，這種轉(zhuǎn)處的情況也不屬于“一事不再罰”范疇。,49,不適用“一事不再罰”原則的情形,（4） 行政違法中的屢犯，違法行為經(jīng)行政機(jī)關(guān)依法給予行政處罰 后，沒(méi)有得到糾正，繼續(xù)危害社會(huì)秩序和社會(huì)利益的，行政機(jī)關(guān)可以再次給予處罰；行為人因某一違法行為被除數(shù)處罰后不久，又重新實(shí)施與已處罰過(guò)的違法行為同一性質(zhì)的違法行為，行政機(jī)關(guān)可以對(duì)重新實(shí)施的違法行為再次給予處罰，而不受“一事不再罰”原則的限制。,重點(diǎn)是上次處罰時(shí)責(zé)令整改期限與復(fù)

40、議申請(qǐng)與訴訟時(shí)效時(shí)間無(wú)關(guān),50,不適用“一事不再罰”原則的情形,（5） 執(zhí)行罰與行政處罰的并處。執(zhí)行罰是對(duì)拒不履行法定義務(wù)的人，由主管行政機(jī)關(guān)采取罰款的方式促使其改造義務(wù)的一種強(qiáng)制手段。當(dāng)行為人被除數(shù)施以行政處罰后，又拒不改造行政處罰決定所設(shè)的義務(wù)（如罰款），行政機(jī)關(guān)可以依法再處以罰款經(jīng)促使其履行處罰義務(wù)，這時(shí)的罰款是一種強(qiáng)制執(zhí)行方式，目的在于促使義務(wù)的執(zhí)行，而不在于懲罰違法。即行政處罰與執(zhí)行罰可以對(duì)違法者一并適用，而且不屬于“一事不再

41、罰”約束的范圍。,51,注意：,1.一個(gè)行為可以有多個(gè)反映點(diǎn)，但仍只能屬一個(gè)行為。 如一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的內(nèi)科、骨科、影像科均為診療活動(dòng)超出登記范圍的，仍只能算該醫(yī)療機(jī)構(gòu)一個(gè)超范圍開(kāi)展診療活動(dòng)行為，而不是三個(gè)違法行為。更不能分別三次適用《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十七條予以分別裁量合并處罰 。,52,,2。在一個(gè)法律條款中明確列舉了“有下列行為之一者”行政處罰幅度的,不能有行為之一就重復(fù)適用該罰則一次,而只能在總的罰則幅度內(nèi),根據(jù)違

42、法行為數(shù)量、情節(jié)等,自由裁量處罰決定額度,但不論有多少個(gè)明確列舉的違法行為﹙法規(guī)將其列為一類違法行為﹚,其最高處罰額度絕不能超出法條規(guī)定的最高限度。,53,《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》,第三十六條 公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，并可處以二千元以下罰款；逾期不改正，造成公共場(chǎng)所衛(wèi)生質(zhì)量不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的，處以二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法責(zé)令停業(yè)整頓，直

43、至吊銷衛(wèi)生許可證： （一）未按照規(guī)定對(duì)公共場(chǎng)所的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等進(jìn)行衛(wèi)生檢測(cè)的； （二）未按照規(guī)定對(duì)顧客用品用具進(jìn)行清洗、消毒、保潔，或者重復(fù)使用一次性用品用具的。,54,《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》,第三十七條 公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，給予警告，并處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款；對(duì)拒絕監(jiān)督的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款

44、；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證： （一）未按照規(guī)定建立衛(wèi)生管理制度、設(shè)立衛(wèi)生管理部門或者配備專（兼）職衛(wèi)生管理人員，或者未建立衛(wèi)生管理檔案的； （二）未按照規(guī)定組織從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)衛(wèi)生法律知識(shí)和公共場(chǎng)所衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，或者安排未經(jīng)相關(guān)衛(wèi)生法律知識(shí)和公共場(chǎng)所衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)考核的從業(yè)人員上崗的； （三）未按照規(guī)定設(shè)置與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、項(xiàng)目相適應(yīng)的清洗、消毒、保潔、盥洗等設(shè)施設(shè)備和公共衛(wèi)生間，或者擅自停止使用、拆除上述

45、設(shè)施設(shè)備，或者挪作他用的； （四）未按照規(guī)定配備預(yù)防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設(shè)施設(shè)備以及廢棄物存放專用設(shè)施設(shè)備，或者擅自停止使用、拆除預(yù)防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設(shè)施設(shè)備以及廢棄物存放專用設(shè)施設(shè)備的； （五）未按照規(guī)定索取公共衛(wèi)生用品檢驗(yàn)合格證明和其他相關(guān)資料的；（六）未按照規(guī)定對(duì)公共場(chǎng)所新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目辦理預(yù)防性衛(wèi)生審查手續(xù)的； （七）公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)未經(jīng)衛(wèi)生檢測(cè)或者評(píng)價(jià)不合格而投入使用的；

46、 （八）未按照規(guī)定公示公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證、衛(wèi)生檢測(cè)結(jié)果和衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí)的；（九）未按照規(guī)定辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證復(fù)核手續(xù)的。,55,不予處罰條件,（1） 不滿14周歲的人有違法行為的不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教。（2） 精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的不予行政處罰，責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)看管和治療。,56,不予處罰條件,（3） 違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。這里“2年”是從違法行

47、為發(fā)生之日起開(kāi)始計(jì)算的；如果違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從該行為終了之日起開(kāi)始計(jì)算。（4） 違法行為較輕并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。,57,中華人民共和國(guó)行政處罰法,第二十九條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定 的除外。 前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的 ，從行為終了之日起計(jì)算。,58,行政處罰追究時(shí)效,行政處罰法中所規(guī)定的時(shí)效是指對(duì)違法行為人的違反行政

48、管理秩序的行為，給予行政處罰的有效期限。對(duì)行政違法行為進(jìn)行行政處罰的時(shí)效分為追究時(shí)效和裁決時(shí)效。 所謂追究時(shí)效是指行政處罰法規(guī)定的行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為追究行政處罰責(zé)任的有效期限。超過(guò)法定的追究期限，一律不得再追究行政處罰責(zé)任，已經(jīng)追究的，應(yīng)撤銷行政處罰。,行政責(zé)任追究時(shí)效為消滅時(shí)效不得中斷延長(zhǎng),59,行政處罰追究時(shí)效含義,l. 在該違法行為發(fā)生后的兩年內(nèi)，對(duì)該違法行為有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)未發(fā)現(xiàn)這一違反行政管秩序的事實(shí)，

49、在2年后，無(wú)論在何時(shí)發(fā)現(xiàn)了這違法事實(shí)，對(duì)當(dāng)時(shí)的違法行為人都不再給予行政處罰。2．時(shí)效的規(guī)定期限是從違法行為發(fā)生之日起開(kāi)始計(jì)算的。所謂 “違法行為發(fā)生之日”是指違行為完成或者停止之日。,發(fā)生之日 完成∕停止之日,,60,3.違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)從為終了之日起計(jì)算。違法行為的成立之日是指違行為完成或者停止之日，而不是違法行為的實(shí)施之日。繼續(xù)狀態(tài)是指行為人的違法行為在一定時(shí)間內(nèi)處于不間斷狀態(tài)。連續(xù)狀態(tài)是指行為人實(shí)施

50、違法行為以后即該違法行為成立以后的2年內(nèi)，又基于同樣的故意實(shí)施了性質(zhì)相同的違法行為。,61,從輕或減輕的重要條件,按照《行政處罰法》27條的規(guī)定，當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（1）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；（2）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（3）受他人脅迫有違法行為的；（4）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（5）其他依法從輕可者減輕行政處罰的。,62,《行政處罰法》52條

51、,(2)當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。,63,如何從輕與減輕處罰,從輕處罰是指行政機(jī)關(guān)在法定的處罰種類、形式和幅度內(nèi)，選擇較輕的處罰方式或者在一種處罰方式允許的幅度內(nèi)選擇較低進(jìn)行處罰。減輕處罰是指行政機(jī)關(guān)在法定的處罰方式或處罰幅度最低限以下，對(duì)違法行為人適用行政處罰。從輕：低限以上，靠近低限；減輕：低限以下,生效行政處罰未經(jīng)法定程序行政機(jī)關(guān)（個(gè)人）無(wú)權(quán)減免變更!,6

52、4,,簡(jiǎn)易處罰程序,普通處罰程序,一般程序,聽(tīng)證程序,,決定程序,執(zhí)行程序,行政處罰程序,,,當(dāng)事人自行履行,行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行,申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,,65,簡(jiǎn)易程序條件,第一，違法事實(shí)確鑿。第二，有明確的法定依據(jù)。第三，處罰輕微，對(duì)公民50元以下，對(duì)法人或者其他組織1000元以下罰款或者警告的行政處罰。,66,簡(jiǎn)易程序中當(dāng)事人權(quán)利,第一，要求行政執(zhí)法人員表明身份的權(quán)利第二，要求行政執(zhí)法人員說(shuō)明理由的權(quán)利第三，要求行政執(zhí)法人員告知權(quán)

53、利的權(quán)利第四，對(duì)即將作出的行政處罰進(jìn)行陳述和申辯的權(quán)利第五，要求行政執(zhí)法人員充分聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的權(quán)利,67,普通程序適用,一是處罰較重的案件。包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法所得、暫扣薯吊銷證照、行政拘留以及罰款數(shù)額公民在50元以上法人在1000元以上的行政處罰，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。,68,普通程序適用,二是情節(jié)復(fù)雜的案件。行政機(jī)關(guān)需要經(jīng)過(guò)調(diào)查，才能搞清案情，作出行政處罰的案件，不能適用簡(jiǎn)易程序；執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)報(bào)告行政機(jī)關(guān)，按照

54、普通程序處理。三是當(dāng)事人對(duì)于執(zhí)法人員給予當(dāng)場(chǎng)行政處罰的事實(shí)認(rèn)定及法律適用有分歧，致使執(zhí)法人員無(wú)法當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰的案件。,69,普通程序步驟,立案 調(diào)查取證 告知權(quán)利及應(yīng)知事項(xiàng) 陳述與申辯 審議與決定 制作 行政處罰決定書 送達(dá),,,,,,,70,案件受理?xiàng)l件,衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)受理的案件符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案

55、：（一）有明確的違法行為人或者危害后果；（二）有來(lái)源可靠的事實(shí)依據(jù)；（三）屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍；（四）屬于本機(jī)關(guān)管轄。,71,立案條件：,衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)受理的案件符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案：（一）有明確的違法行為人或者危害后果；（二）有來(lái)源可靠的事實(shí)依據(jù)；（三）屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍；（四）屬于本機(jī)關(guān)管轄。,72,行政處罰決定書內(nèi)容,行政處罰的種類和依據(jù)。行政機(jī)關(guān)給予當(dāng)事人何種行政處罰，以及行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定

56、所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者規(guī)章的具體條、款、項(xiàng)、目，應(yīng)當(dāng)在行政處罰書上寫明。法律規(guī)定內(nèi)容需要，可以分編.章.節(jié).條.款.項(xiàng).目。編、章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。,73,第六十九條 有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩

57、忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（二）超越法寶職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可決定的；（五）依法可以撤銷行政許可的其它情形。,,第一款,,項(xiàng),74,被許可證人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。 依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。 依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被

58、許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。,第二款,第三款,第四款,,,,75,《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》,第三十六條 公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，并可處以二千元以下罰款；逾期不改正，造成公共場(chǎng)所衛(wèi)生質(zhì)量不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的，處以二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法責(zé)令

59、停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證： （一）未按照規(guī)定對(duì)公共場(chǎng)所的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等進(jìn)行衛(wèi)生檢測(cè)的； （二）未按照規(guī)定對(duì)顧客用品用具進(jìn)行清洗、消毒、保潔，或者重復(fù)使用一次性用品用具的。,76,《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》,第三十七條 公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，給予警告，并處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款；對(duì)拒絕監(jiān)督的，處以一萬(wàn)元以上三

60、萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證： （一）未按照規(guī)定建立衛(wèi)生管理制度、設(shè)立衛(wèi)生管理部門或者配備專（兼）職衛(wèi)生管理人員，或者未建立衛(wèi)生管理檔案的； （二）未按照規(guī)定組織從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)衛(wèi)生法律知識(shí)和公共場(chǎng)所衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，或者安排未經(jīng)相關(guān)衛(wèi)生法律知識(shí)和公共場(chǎng)所衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)考核的從業(yè)人員上崗的； （三）未按照規(guī)定設(shè)置與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、項(xiàng)目相適應(yīng)的清洗、消毒、保潔、盥洗等設(shè)施設(shè)備和公共衛(wèi)生間，或者擅自停止使

61、用、拆除上述設(shè)施設(shè)備，或者挪作他用的； （四）未按照規(guī)定配備預(yù)防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設(shè)施設(shè)備以及廢棄物存放專用設(shè)施設(shè)備，或者擅自停止使用、拆除預(yù)防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設(shè)施設(shè)備以及廢棄物存放專用設(shè)施設(shè)備的； （五）未按照規(guī)定索取公共衛(wèi)生用品檢驗(yàn)合格證明和其他相關(guān)資料的；（六）未按照規(guī)定對(duì)公共場(chǎng)所新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目辦理預(yù)防性衛(wèi)生審查手續(xù)的； （七）公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)未經(jīng)衛(wèi)生檢測(cè)或者評(píng)價(jià)不合格而

62、投入使用的； （八）未按照規(guī)定公示公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證、衛(wèi)生檢測(cè)結(jié)果和衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí)的；（九）未按照規(guī)定辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證復(fù)核手續(xù)的。,77,行政處罰法第四十條,行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。,送達(dá) ：將行政處罰決定書送到當(dāng)事人 只有時(shí)間規(guī)定并無(wú)地點(diǎn)限制,78,聽(tīng)證條件,1．責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)2．吊銷許可證、執(zhí)

63、照3．較大數(shù)額罰款（四川規(guī)定） 非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：>1000元 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)： >20000元,79,最高人民法院關(guān)于沒(méi)收財(cái)產(chǎn)是否應(yīng)進(jìn)行聽(tīng)證及沒(méi)收經(jīng)營(yíng)藥品行為等有關(guān)法律問(wèn)題的答復(fù)（[2004]行他字第1號(hào)　2004年9月4日）,新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院：　　　　一、人民法院經(jīng)審理認(rèn)定，行政機(jī)關(guān)作出沒(méi)收較大數(shù)額財(cái)產(chǎn)的行政處罰決定前，未告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證或者未按規(guī)定舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政

64、處罰法》的有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)該行政處罰決定違反法定程序。有關(guān)較大數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，實(shí)行中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政管理部門作出的沒(méi)收處罰決定，應(yīng)參照國(guó)務(wù)院部委的有關(guān)較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定認(rèn)定；其他行政管理部門作出沒(méi)收處罰決定，應(yīng)參照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的相關(guān)規(guī)定認(rèn)定?！　《?、根據(jù)《行政處罰法》、《藥品管理法》的有關(guān)規(guī)定，沒(méi)收處罰只能由法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)、自治條例作出規(guī)定。,80,收繳物品處理,除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒(méi)收的非法

65、財(cái)物必須按照國(guó)家規(guī)定公開(kāi)拍買或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。,81,期間的計(jì)算,1.期間以時(shí)、日、月、年為表示單位。2.期間開(kāi)始的時(shí)、日不計(jì)算在期間內(nèi)。3.法定期間和指定期間的最后一日是節(jié)假日（含星期日）的，以休假日的次日為期間的最后一天。（星期日或者其他法定休假日有變通的，以實(shí)際休假日的次日為期間的最后一天）。期間的最后一天的截止時(shí)間為二十四點(diǎn)。有業(yè)務(wù)時(shí)間的，到停止業(yè)務(wù)活動(dòng)的時(shí)間截止。4.訴訟文書在途時(shí)間不包括在期間內(nèi)。,《中華人民

66、共和國(guó)民法通則》154條,82,期間的計(jì)算,至于期間以月、年計(jì)算的，期間截止的日期，應(yīng)當(dāng)是截止那個(gè)月的相應(yīng)于開(kāi)始的那一天，如果沒(méi)有相應(yīng)于開(kāi)始的那一天的，那個(gè)月的最后一天，就是屆滿的日期。,83,期間的耽誤及處理,在通常情況下當(dāng)事人耽誤了期間，意味著其喪失了進(jìn)行有關(guān)行為的資格。但是，當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其它正當(dāng)理由耽誤期限的，在障礙消除的10日內(nèi)可以申請(qǐng)順延期限，是否準(zhǔn)許，由人民法院決定。,84,本數(shù)計(jì)算,民法所稱的“以上”、“以下

67、”、“以內(nèi)”、“屆滿”包括本數(shù)。所稱的“不滿”、“以外”不包括本數(shù)。,《中華人民共和國(guó)民法通則》155條,85,行政許可法,86,行政許可：行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查、準(zhǔn)許其從事特點(diǎn)活動(dòng)的行為。屬于外部行為：即有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他管或者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批不適用本法。屬于羈束行為：有一定的權(quán)限、范圍、程序。屬于應(yīng)申請(qǐng)行為。屬于授益行為：對(duì)“一般禁止”或者“限制”的解除；

68、取得許可，可以從事許可規(guī)定的特點(diǎn)活動(dòng)的權(quán)利；從事特點(diǎn)活動(dòng)，一般不得轉(zhuǎn)讓。除法律規(guī)定的除外5. 屬于要式行為：即書面。特別注意：行政許可一般以積極作為的方式作出，但不排除行政許可消極不作為的方式作出。即：許可的頒發(fā)許可證，不許可的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。,87,行政許可的種類,有數(shù)量限制的行政許可與無(wú)數(shù)量限制的行政許可權(quán)利型許可和附義務(wù)性許可權(quán)利型許可：被許可人取得行政許可后，不承擔(dān)作為義務(wù)，可自由放棄被許可的權(quán)利，并且不因此