引論 政府過(guò)程學(xué)說(shuō)與方法及其在中國(guó)的適用性和特殊性問(wèn)題

1、2012年8月,朱光磊 zgl@nankai.edu.cn,現(xiàn)代政府理論的四維分析框架,幾點(diǎn)總體說(shuō)明：,西方國(guó)家為什么沒(méi)有明確的“政府理論”？ 我們?yōu)槭裁葱枰岢稣碚摚?自然而然成長(zhǎng)起來(lái)的東西，不容易引發(fā)人們的特別思考。構(gòu)建“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”體系、“轉(zhuǎn)變政府職能”，對(duì)西方典型國(guó)家來(lái)說(shuō)，都不是問(wèn)題。 中國(guó)全面轉(zhuǎn)型則容易引發(fā)我們對(duì)一些特殊問(wèn)題的特別思考。比如，中央與地方關(guān)系的問(wèn)題對(duì)中國(guó)就格外重要

2、；“條塊矛盾”之類的問(wèn)題，在西方國(guó)家基本不存在。所以，這些問(wèn)題，對(duì)于中國(guó)政治學(xué)和公共管理學(xué)，就需要專門的研究。 真正地在理論上形成有關(guān)學(xué)問(wèn)，需要經(jīng)歷相應(yīng)的“改革”過(guò)程和學(xué)習(xí)過(guò)程，需要我們?nèi)?gòu)建專門理論。這也有可能促使我們反過(guò)來(lái)去影響世界的學(xué)術(shù)發(fā)展。,,我們的觀念體系也與西方國(guó)家不一樣，盡管我們的政治學(xué)和公共管理基本上是在西方學(xué)術(shù)界的影響下發(fā)展起來(lái)的。 經(jīng)濟(jì) 政治 社會(huì) 國(guó)家

3、 ———都是“大”概念 這加大了我們分析問(wèn)題的不確定性，也要求 我們不得不去在理論上做一些特殊的工作。,現(xiàn)代政府理論應(yīng)當(dāng)包括哪些核心內(nèi)容？ 我們需要一個(gè)現(xiàn)代政府理論，需要一個(gè)大體合理，并且具有開放性的理論框架 我的嘗試： 職能 ?機(jī)構(gòu) ?體制? 過(guò)程=四維分析框架 央地關(guān)系 政府發(fā)展

4、 “概念即方法”“角度決定高度”,一、政府職能,政府的基本職能是指國(guó)家機(jī)構(gòu)活動(dòng)的基本方向和最主要方面。對(duì)政府職能的研究和解釋要更加深化、細(xì)化和具體化。 1.政府的功能(responsibilities)2.政府的職責(zé)(functions),1.政府的功能：處理國(guó)家生活中的 各種重要社會(huì)關(guān)系,(1)處理國(guó)家的階級(jí)性與社會(huì)性關(guān)系 (2)處理公平與效率的關(guān)系 (3)處理國(guó)家的整體與部分的關(guān)系

5、 (4)處理集中與分權(quán)的關(guān)系 (5)處理國(guó)際關(guān)系政府的功能是客觀存在的，任何國(guó)家的統(tǒng)治者，不論他們是否認(rèn)識(shí)到了應(yīng)去履行這些職能，都只能如此，只能主動(dòng)或被動(dòng)地去做。,2.政府的職責(zé)：各級(jí)政府的主要工作任務(wù),中央或聯(lián)邦政府：法制 財(cái)稅 國(guó)防 外交 對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控 社會(huì)保障 大學(xué) 國(guó)有資源保護(hù) 部分交通與通訊 情報(bào)與國(guó)家安全 中間層次的政府：公安 大部分文化事業(yè)

6、 衛(wèi)生保健 中小學(xué)教育 環(huán)境保護(hù) 就業(yè) 部分交通 市政管理 住房建設(shè) 地域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與開發(fā) 基層政府：社區(qū)服務(wù) 環(huán)境衛(wèi)生 幼兒教育與養(yǎng)老事業(yè) 狹義的市場(chǎng)建設(shè)與管理 娛樂(lè)與休閑。 政府職責(zé)的主觀色彩比較強(qiáng)。一個(gè)政府在選擇其政府職責(zé)時(shí)，在做多少、怎么做、由誰(shuí)做等問(wèn)題上，具有一定的靈活性。,二、政府機(jī)構(gòu),1.機(jī)構(gòu)數(shù) 西方國(guó)家內(nèi)閣級(jí)政府機(jī)構(gòu)一般為20個(gè)左右 2.人數(shù) 政府雇員數(shù)（5%

7、77;） 官員數(shù) 公務(wù)員數(shù)（1%＋；預(yù)算控制） 3.結(jié)構(gòu) 各部門之間的比例關(guān)系 制約因素： 人口；城市化程度；資源配置方式； 政府職責(zé)；財(cái)政承受能力；等,三、政府體制,三權(quán)分立體制：總統(tǒng)制內(nèi)閣制混合制 非三權(quán)分立體制：人代會(huì)制委員制,四、政府過(guò)程,過(guò)程分析方法 作為一種研究方法出現(xiàn)在美國(guó)的原因

8、 壓力團(tuán)體與政府的關(guān)系舊有的制度分析方法框架無(wú)法容納社會(huì)組織 1908 本特利 杜魯門 阿爾蒙德 政府過(guò)程的含義： （1）運(yùn)行 （2）程序 （3）重大變化 （4）研究方法,四、政府過(guò)程,十八屆三中全會(huì)明確提出：“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施”。,現(xiàn)代央地研究中五個(gè)值得注意的轉(zhuǎn)變,從政治哲學(xué)到政治科學(xué)從央地關(guān)系到縱向間府際關(guān)系從“單向放權(quán)”預(yù)期到

9、“綜合配套改革”從“數(shù)量屏障”到結(jié)構(gòu)與功能分析從單一體制改革到體制改革與機(jī)制調(diào)整相結(jié)合,主要參考文獻(xiàn)：,《當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程（第3版）》，天津人民出版社，2008年；《中國(guó)政府與政治（第2版）》，臺(tái)灣揚(yáng)智文化事業(yè)股份公司，2010年；《現(xiàn)代政府理論》，“面向21世紀(jì)課程教材”，高等教育出版社，2006年；《中國(guó)政府發(fā)展研究報(bào)告》,第2輯，2010年，中國(guó)人民大學(xué)出版社；“政府過(guò)程的學(xué)說(shuō)與方法及其在中國(guó)的適用問(wèn)題”， 19