開展冶金等工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的實施意見

1、加強組織協(xié)調(diào)，狠抓工作落實全力推進隱患排查治理體系建設,國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司羅音宇,,目 錄,（一）國家高度重視隱患排查治理工作（二）隱患排查治理工作中存在的突出問題（三）開展安全隱患排查治理體系建設（四）隱患排查治理體系的主要內(nèi)容,,2007年5月,,,2007年12月,2008年2月,《關于在重點行業(yè)和領域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》,《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》,《關于進一步開展安全生產(chǎn)隱

2、患排查治理工作的通知》,國辦發(fā)明電〔2007〕16號,總局令2007年第16號,國辦發(fā)明電〔2008〕15號,,2007年以來，各地深入貫徹國辦文件精神，排查整改了一大批事故隱患。,,隱患排查治理工作存在的突出問題,,安全隱患長期存在,,在并購的整個過程中都有導致失敗的因素,工作進展不平衡 隱患整改率有待提高 存在搞形式、走過場現(xiàn)象 對安全生產(chǎn)領域非法違法生產(chǎn) 經(jīng)營建設行為打擊不力,,,,,,2012年1月,《關于建立安全

3、隱患排查治理體系的通知》，爭取用2-3年時間，在全國各地基本建立起先進適用的安全隱患排查治理體系。,全國現(xiàn)場會,安委辦〔2012〕1號,,,,,,,,,,隱患排查治理體系的主要內(nèi)容,2,3,4,1,功能完善的隱患排查治理信息系統(tǒng),科學嚴謹?shù)碾[患排查治理標準,明確細化的安全生產(chǎn)責任機制,差別化、有針對性的監(jiān)管方法,重過程、可量化的考核機制,（一）推動了企業(yè)安全主體責任的落實 （二）推動了安全監(jiān)管責任的落實 （三）推動了安全

4、監(jiān)管工作效率的提高 （四）推動了安全監(jiān)管技術水平的提升（五）推動了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),,Contents,通過建立安全隱患排查治理體系，實現(xiàn)了企業(yè)隱患排查、治理、驗收、銷賬的閉環(huán)管理，實現(xiàn)了對企業(yè)安全生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管和過程考核，可以充分調(diào)動企業(yè)積極性，使隱患排查治理從以政府為主向以企業(yè)為主轉(zhuǎn)變，促使企業(yè)由被動接受監(jiān)管變?yōu)橹鲃优挪橹卫黼[患，主動加強安全生產(chǎn)。,,Contents,通過理順綜合監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、業(yè)務管理部門

5、、專項監(jiān)管部門和屬地管理的安全生產(chǎn)工作職責，解決職責空缺、職責不清、職能交叉等問題，形成“分工負責、齊抓共管”的安全監(jiān)管工作格局，加上嚴格、動態(tài)、可量化的績效考核，從而實現(xiàn)安全監(jiān)管工作的全覆蓋和無縫化。,,Contents,通過摸清企業(yè)底數(shù)和基本情況，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、安全生產(chǎn)基礎條件、安全管理水平和危險有害因素等實際狀況，對企業(yè)進行分類分級，建立先進的信息化管理平臺，在隱患排查內(nèi)容、治理標準、監(jiān)督檢查頻次等方面實行差別化管理，并通過制定各

6、類企業(yè)隱患排查治理的具體標準，使企業(yè)知道“查什么、怎么查”，使監(jiān)管部門知道“管什么、怎么管”，提高了安全監(jiān)管的針對性和有效性。,,Contents,通過建立安全隱患排查治理信息化管理系統(tǒng)，使安全監(jiān)管部門橫向與有關部門，縱向與各級政府、企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，建立企業(yè)信息臺賬和政府及部門監(jiān)管情況等基礎信息的平臺，可以隨時掌握企業(yè)隱患排查治理等基本情況，對相關信息進行實時統(tǒng)計，及時做出趨勢分析、形勢判斷和跟蹤督導，將安全監(jiān)管工作從憑直觀、憑感覺

7、的傳統(tǒng)方法，轉(zhuǎn)向數(shù)字化、信息化的現(xiàn)代化手段上來。,,Contents,通過安全隱患排查治理體系建設，推動建立安全監(jiān)管長效機制，強化源頭治理，促使安全生產(chǎn)工作逐步由事后處理向事前預防轉(zhuǎn)變，由事故管理向隱患管理轉(zhuǎn)變，將安全生產(chǎn)工作重心和關口轉(zhuǎn)移到隱患排查治理工作上來，同時改變了過去單純以事故指標進行績效考核的做法，強化了安全生產(chǎn)過程管理和過程考核，控制事故于生產(chǎn)過程之中，從而防范各類事故的發(fā)生。,（一）隱患排查治理標準概述（二）企業(yè)分類原

8、則（三）企業(yè)分類方式（四）隱患分類原則（五）隱患排查主要內(nèi)容（六）隱患排查治理標準編制流程,,,,明確企業(yè)“管什么、怎么管”政府部門“查什么、怎么查”,安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程 安全生產(chǎn)管理制度 生產(chǎn)經(jīng)營單位的行業(yè)特點,違反上述法律、法規(guī)等條款，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故的： 物的危險狀 人的不安全行為 管理上的缺陷,通過隱患列舉描述項實現(xiàn)對特定類型生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患的歸納,,系統(tǒng)性,,,全面性,,,

9、科學性,,各標準之間相互依存、相互制約、相互滲透，又相互區(qū)別，具有獨特的功能,,,將《國民經(jīng)濟行業(yè)分類和代碼》中所涉及的所有行業(yè)和企業(yè)納入標準體系，不留漏洞和空白,,標準化的基本原則和最高原則，保證整體協(xié)調(diào)一致,,,,,,一種隱患的特征只能用一種分類來解釋，而不能既屬于這一類別，又屬于那一類別，以至在不同的類別中重復出現(xiàn)。,即任何一種隱患都要有所歸屬，按其主要標志劃歸于相應的類型之中，分類的結(jié)果必須把全部安全生產(chǎn)事故隱患包括進去，沒有

10、遺漏。,隱患排查主要內(nèi)容的劃分應滿足今后一段時期內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要，不能因為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的改變而改變。,在隱患排查主要內(nèi)容劃分類別的擴展上預留空間，保證劃分體系有一定彈性，可在本劃分體系上進行延拓細化。,隱患排查主要內(nèi)容,,基礎管理類隱患，在安全管理部門查閱資料獲得 現(xiàn)場管理類隱患，需要對作業(yè)現(xiàn)場進行實地檢查,安全生產(chǎn)管理制度,其他基礎管理,,安全操作規(guī)程,,,基礎管理（13個）,,,,,,,,,,,特種設備現(xiàn)場管理

11、,場所環(huán)境,生產(chǎn)設備設施及工藝,從業(yè)人員操作行為,消防安全,用電安全,職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場安全,有限空間現(xiàn)場安全,,輔助動力系統(tǒng),相關方現(xiàn)場管理,其他現(xiàn)場管理,（一）企業(yè)基礎信息采集項目 （二）采集企業(yè)基礎信息方式（三）企業(yè)分級分類（四）分級分類監(jiān)管,,,,,,,,,,,,總局確定基本采集項目，各地安全監(jiān)管部門進一步細化，確定本地統(tǒng)一采集項目,,聯(lián)系方式,,,,安全負責人,行業(yè)分類,注冊地址,,企業(yè)名稱,,企業(yè)代碼,,企業(yè)類型,,企業(yè)規(guī)模

12、,,,,,采集企業(yè)基礎信息方式,企業(yè)法人庫,企業(yè)自行注冊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,工商行政部門,1,2,3,4,,直接獲取注冊的生產(chǎn)經(jīng)營單位臺賬,分片摸查生產(chǎn)經(jīng)營單位臺賬,直接從本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)法人庫調(diào)取數(shù)據(jù),由企業(yè)自行注冊，然后由鎮(zhèn)、街道或行業(yè)管理部門審核確定,為實現(xiàn)對事故隱患排查治理企業(yè)的有效管理，各級安全監(jiān)管部門可以在企業(yè)分類的基礎上，根據(jù)企業(yè)隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)標準化達標情況以及監(jiān)管工作實際，制定相應的分級管理辦法，實施差異化監(jiān)管，

13、依據(jù)相應法律法規(guī)開展日常執(zhí)法監(jiān)察活動。具體分級的標準和方式由各地自己確定。,,支持企業(yè)隱患排查對行業(yè)安全管理較強的危險化學品、建筑和交通運輸企業(yè)由區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)建委和區(qū)交通局直接評級。,除?；?、建筑、交通三類外的其他行業(yè)企業(yè)，全部由19個鎮(zhèn)、6個街道辦事處和11個經(jīng)濟功能區(qū)作為小屬地，對照評級標準，采用看資料、查現(xiàn)場的方式，逐家進行評級打分,A、B、C、D四個級別的生產(chǎn)經(jīng)營單位分別按照每5年、3年、2年、1年的周期進行重新評定，動態(tài)掌