第5章 民事責任

1、第5章　民事責任,引言,學習目標與要求1．環(huán)境民事責任的概念、特征2．環(huán)境民事責任的構成要件3．環(huán)境民事責任的承擔方式4．環(huán)境民事責任的追究程序學習重點 1．環(huán)境民事責任的構成要件2．環(huán)境民事責任的承擔方式3．過錯責任原則的內容學習難點1．如何理解環(huán)境損害賠償?shù)纳鐣?．環(huán)境民事責任的無過錯責任及舉證責任倒置,主要內容,5.1　民事責任概念5.2　無過錯責任原則5.3　承擔民事責任形式5.4　追究公害民

2、事責任的程序,5.1　民事責任的概念,5.1.1　民事責任概念5.1.2　公害民事責任特點,5.1.1　民事責任的概念,環(huán)境污染民事責任(公害民事責任)，是指單位或者個人因污染危害環(huán)境而侵害了公共財產(chǎn)或者他人的人身、財產(chǎn)所應承擔的民事方面的法律責任。,5.1.2　民事責任的特點,公害民事責任的特點主要是一種財產(chǎn)責任，造成財產(chǎn)損失是承擔民事責任的必要條件，財產(chǎn)損失包括直接損失和間接損失。是平等雙方當事人 一方對另一方所承擔的責

3、任公害民事責任的范圍與環(huán)境污染危害造成的損失相當公害民事責任的構成要件不含致害人的過錯,5.2　無過錯責任原則,5.2.1　定義5.2.2　原因5.2.3　意義5.2.4　例外情況,5.2.1　無過錯責任原則定義,無過錯責任，是指一切污染危害環(huán)境的單位或者個人，只要對其他單位或者個人客觀上造成了損害，即使主觀上沒有過錯，也應當承擔民事責任。一般的民事責任構成要件有四，缺一不可1行為有違法性；2有損害結果；3違法行

4、為與損害結果之間有因果關系；4行為人有過錯（故意或者過失）。例如，行為人具備了上述前三個條件，但沒有過錯，就不應承擔民事責任；有過錯才承擔民事責任。因此，可將一般民事責任的歸責原則稱為過錯責任原則公害民事責任只要具備上述前三個條件，即使主觀上沒有過錯，也應承擔民事責任；有過錯，當然更應當承擔民事責任。無過錯責任原則屬于民法中承擔特殊責任的特殊原則，但卻是公害民事責任的一般歸責原則。,5.2.2　無過錯責任原則原因,（1）公害是現(xiàn)

5、代工業(yè)的產(chǎn)物，大工業(yè)本身就是具有高度危險的污染危害環(huán)境的企業(yè)。即使企業(yè)無過錯，也會給他人造成損害。（2）公害民事責任實行過錯責任原則不公平。 受害者很難提供致害者實施侵害行為時的心理狀態(tài)（故意或過失）等證據(jù)，如實行過錯責任原則，實際上等于承認致害者的“污染權”，是很不合理的，也是不公平的。,5.2.3　無過錯責任原則意義,（1）有利于保護受害者的合法權益。（2）有利于推動排污單位積極治理污染。,5.2.4　無過錯責任原則例外情

6、況,是指致害者造成了環(huán)境污染危害，由于不可歸責的理由，法律規(guī)定可以不承擔民事責任的情況。也稱免責條件。（1）戰(zhàn)爭行為；（2）不可抗拒的自然災害；“是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況?！鼻遗盼蹎挝挥纸?jīng)過“及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害”時，才能免除賠償責任。（3）負責燈塔或者其他助航設備的主管部門，在執(zhí)行職責時的疏忽，或者其他過失行為。(海洋法 92條)第三者或者受害者自身的過錯。,5.2.4　無過錯

7、責任原則例外情況（續(xù)）,連帶責任連帶責任是指依照有關法律規(guī)定，多個責任人基于同一發(fā)生原因而產(chǎn)生的具有同一給付內容的數(shù)個責任，各連帶責任人對外承擔民事責任時并不以自己的份額為限，而是對全部共同責任負責，并因其中責任人之一的履行行為而使全體責任人的責任均歸于消滅的責任形態(tài)，其目的是保護受害人的合法權益在受到損害后能夠得到足夠的救濟?；旌县熑问侵府斒氯穗p方對損害后果的發(fā)生均存在過錯時所共同承擔的民事責任?！睹穹ㄍ▌t》第131條規(guī)定：

8、“受害人對于損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵害人的民事責任?！惫截熑卧瓌t是指加害人和受害人都沒有過錯，在損害事實已經(jīng)發(fā)生的情況下，以公平考慮作為價值判斷標準，根據(jù)實際情況和可能，由雙方當事人公平地分擔損失的歸責原則,公平責任與無過錯責任的區(qū)別,5.2.4　無過錯責任原則例外情況（續(xù)1）,5.3　承擔民事責任形式,5.3.1　法律依據(jù)5.3.2　賠償損失5.3.2　排除危害,5.3.1　法律依據(jù),《民法通則》第134條規(guī)定了

9、一般民事責任的承擔方式是：①停止侵害；②排除妨礙；③消除危險；④返還財產(chǎn)；⑤恢復原狀；⑥修理、重作、更換；⑦賠償損失；⑧支付違約金；⑨消除影響，恢復名譽；⑩賠禮道歉。其中，前八種為財產(chǎn)責任形式，它們都適用于破壞環(huán)境與自然資源的民事責任。環(huán)境污染的民事責任形式，根據(jù)《環(huán)境保護法》第41條第1款的規(guī)定，包括排除危害和賠償損失兩種,5.3.2　賠償損失,（1）賠償損失的概念。是指國家強令污染危害環(huán)境的單位或者個人，以自己的財產(chǎn)彌補對他人（直

10、接受到損害者）所造成的財產(chǎn)損失這樣一種民事責任形式。因民事責任規(guī)范只調整因環(huán)境污染造成人身傷害所導致的財產(chǎn)損失，和因環(huán)境污染直接造成的財產(chǎn)損失。至于人身受傷害本身的法律責任則由《刑法》加以調整。（2）賠償損失的范圍和計算方法遵循的原則:對財產(chǎn)損失全部賠償原則；對人體健康生命的損害賠償由此引起的財產(chǎn)損失原則；適當考慮當事人經(jīng)濟狀況原則。關于賠償金額的計算方法，我國環(huán)境保護法至今尚未作具體的規(guī)定。但應注意防止只賠償直接損失，而忽

11、視成賠償間接損失。,5.3.3　排除危害,指國家強令造成或者可能造成環(huán)境污染危害者，排除可能發(fā)生的危害或者停止已經(jīng)發(fā)生的危害并消除其影響這樣一種民事責任形式。,5.4　追究公害民事責任程序,5.4.1　程序規(guī)定5.4.2　程序特點5.4.2　糾紛行政處理,5.4.1　程序規(guī)定,我國解決環(huán)境污染危害的賠償責任和賠償金額糾紛的程序有：一是根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護監(jiān)督管理部門處理的行政處理程序，二是根據(jù)當事人的意愿直接向人民法

12、院起訴，由人民法院依照《民事訴訟法》規(guī)定的程序審理。這是兩種并列的程序。向人民法院起訴是最終解決糾紛的程序。,5.4.2　程序特點,盡管兩種程序所依據(jù)的法律、處理的機關、以及法律效力等存在許多不同之處，但是，糾紛的共同性質──環(huán)境污染危害賠償責任和賠償金額糾紛，則使得它們具有不少共同之處。（1）是平等雙方當事人的公害賠償糾紛。只有在當事人提出請求或者起訴之后才能受理。不同于追究行政責任程序中的環(huán)境保護監(jiān)督管理部門與相對人的關系。（

13、2）執(zhí)法或者司法機關是以“第三者“居間對民事爭議作出調解處理或者判決（3）實行舉證責任轉移原則。舉證責任即“誰主張，誰舉證”；舉證責任轉移原則 即法律只要求受害者提出致害者已有污染危害環(huán)境行為的證據(jù)，賠償要求即告成立，若致害人要否認，就須提出反證。（4）實行因果關系推定（非直接認定）原則。 我國環(huán)境保護法至今尚無此項規(guī)定，但理論界大都認為我國也應在公害賠償糾紛的處理和審判程序中實行該項原則，執(zhí)法和司法實踐也不要求嚴格的因果關

14、系證據(jù)。（5）實行較長的訴訟時效?！董h(huán)境保護法》第42條將“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間”規(guī)定為三年，而不是二年或者一年。,5.4.3　糾紛行政處理程序,指環(huán)境保護監(jiān)督管理部門根據(jù)當事人的請求，對環(huán)境污染危害造成損失所引起的賠償責任和賠償金額爭議進行處理的步驟的總稱。我國對環(huán)境污染危害引起的賠償責任和賠償金額糾紛的行政處理，屬于行政調解的性質。之所以可通過調解方式解決，其基礎是所處理的糾紛屬于平等雙方當事人的民事權益爭議，

15、當事人有權對自己的權利進行自由處分。,5.4.3　糾紛行政處理程序（續(xù)）,行政部門主持下的調解處理，是我國多年來解決公害民事爭議的一種行之有效的程序，雖然這種處理決定沒有法律強制力。但是，實踐表明，許多公害賠償糾紛都是在環(huán)境保護監(jiān)督管理部門的主持下得到圓滿的解決。如“調解不成的”，當事人可以向人民法院起訴，由人民法院依照《民事訴訟法》規(guī)定的程序審理。我國環(huán)境保護法至今未規(guī)定公害民事糾紛行政處理的具體程序。總結各地的實踐，可概括為申