基于多變量灰色系統(tǒng)模型的碾壓混凝土溫度擬合分析 …

1、水利行政事業(yè)類預(yù)算項目管理綜述,郝 繼 軍,水利部預(yù)算執(zhí)行中心,2011年7月,水利行政事業(yè)類預(yù)算項目管理綜述,引言 什么是項目？什么是項目管理？什么是部門預(yù)算的行政事業(yè)類項目？,水利行政事業(yè)類預(yù)算項目管理綜述,引言 “項目”，英文：project?！绊椖俊币辉~最早于上個世紀(jì)50年代在漢語中出現(xiàn)(對共產(chǎn)主義國家的援外項目)。 “項目”是指一系列獨特

2、的、復(fù)雜的并相互關(guān)聯(lián)的活動，這些活動有著一個明確的目標(biāo)或目的，必須在特定的時間、預(yù)算、資源限定內(nèi)，依據(jù)規(guī)范完成。項目參數(shù)包括項目范圍、質(zhì)量、成本、時間、資源。,水利行政事業(yè)類預(yù)算項目管理綜述,引言 “項目管理”，簡稱（PM），就是項目的管理者，在有限的資源約束下，運用系統(tǒng)的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行有效地管理。即從項目的投資決策開始到項目結(jié)束的全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，以

3、實現(xiàn)項目的目標(biāo)。,水利行政事業(yè)類預(yù)算項目管理綜述,引言世界“項目管理”的簡要歷史 項目管理是第二次世界大戰(zhàn)后期發(fā)展起來的重大新管理技術(shù)之一，最早起源于美國。有代表性的項目管理技術(shù)比如關(guān)鍵性途徑方法（CPM）以及項目評估和反思（PERT）技術(shù)。 20世紀(jì)60年代后，隨著項目管理在美國的阿波羅登月項目中取得巨大成功，由此風(fēng)靡全球。國際上逐漸形成了兩大項目管理的研究體系，一是以歐洲為首的體系——國際

4、項目管理協(xié)會（IPMA）；二是以美國為首的體系——美國項目管理協(xié)會（PMI）。 “項目管理” 由華羅庚教授50年代引進中國(由于歷史原因叫統(tǒng)籌法和優(yōu)選法)。項目管理是“管理科學(xué)與工程”學(xué)科的一個分支，是介于自然科學(xué)和社會科學(xué)之間的一門邊緣學(xué)科。,水利行政事業(yè)類預(yù)算項目管理綜述,水利行政事業(yè)類項目的涵義及分類水利行政事業(yè)類項目庫及滾動管理情況介紹水利預(yù)算項目管理流程及把關(guān)要點預(yù)算項目規(guī)劃編制,一、水利行政事業(yè)類

5、項目的涵義及分類,1、水利行政事業(yè)類項目的涵義水利行政事業(yè)類項目是水利部部門預(yù)算的重要組成部分，是為完成水利行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)設(shè)立的項目，主要包括水利事業(yè)發(fā)展專項計劃、專項業(yè)務(wù)費、大型修繕、大型購置、大型會議等。,一、水利行政事業(yè)類項目的涵義及分類,2、水利行政事業(yè)類項目的分類按照項目類別劃分國務(wù)院已研究確定項目經(jīng)常性事業(yè)費項目跨年度項目其它項目,一、水利行政事業(yè)類項目的涵義及分類,2、水利行政事業(yè)類項目的分類按照

6、項目類別劃分國務(wù)院已研究確定項目：指國務(wù)院已研究確定需要由財政預(yù)算資金重點保障安排的支出項目，它包括以相關(guān)文件為依據(jù)，黨中央或國務(wù)院文件中明確規(guī)定中央財政預(yù)算安排的項目，或者以批示件為依據(jù)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人明確批示由財政予以安排和保障，并且經(jīng)國務(wù)院總理（或分管財政的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)）同意的項目。,一、水利行政事業(yè)類項目的涵義及分類,2、水利行政事業(yè)類項目的分類按照項目類別劃分經(jīng)常性事業(yè)費項目：已經(jīng)或?qū)⒁B續(xù)開支10年以上，為維持水利部

7、門正常運轉(zhuǎn)而發(fā)生的大型設(shè)施、設(shè)備和專用網(wǎng)絡(luò)運行費以及為完成水利事業(yè)任務(wù)（如常例性的專項監(jiān)管、監(jiān)測、審批、審查、監(jiān)督和檢查的費用）持續(xù)發(fā)生的項目。,一、水利行政事業(yè)類項目的涵義及分類,2、水利行政事業(yè)類項目的分類按照項目類別劃分 跨年度項目：除以上兩類項目以外，經(jīng)財政部批準(zhǔn)并已確定分年度預(yù)算，需在本年度繼續(xù)安排預(yù)算的項目和當(dāng)年新增的需要在本年度和以后年度繼續(xù)安排的項目。 其它項目：除以上三類項

8、目外，完成水利行政和事業(yè)需要的安排的支出項目。,一、水利行政事業(yè)類項目的涵義及分類,2、水利行政事業(yè)類項目的分類按照屬性劃分新增項目：本年度新增的需列入預(yù)算的項目。延續(xù)項目：以前年度已經(jīng)批準(zhǔn)，并已經(jīng)確定分年度預(yù)算，需在本年度及以后年度預(yù)算中繼續(xù)安排的項目。延續(xù)項目必須明確項目的起止年限，未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，不能自行變更項目名稱和內(nèi)容。,二、水利行政事業(yè)類項目庫及滾動管理情況介紹,1、水利行政事業(yè)類項目庫的概念、原則和管理方式2、水

9、利行政事業(yè)類項目庫建設(shè)管理情況介紹,二、水利行政事業(yè)類項目庫及滾動管理情況介紹,1、水利行政事業(yè)類項目庫的概念、原則和管理方式 定義：水利部行政事業(yè)類項目庫是指對水利部中央級行政事業(yè)類預(yù)算項目進行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫，目前設(shè)置在“水利部中央級預(yù)算項目管理信息系統(tǒng)”中。 管理原則：統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理。 管理方式：按照輕重緩急進行合理排序，實行開放式的滾動管理。,二、水利行政

10、事業(yè)類項目庫及滾動管理情況介紹,水利部項目庫管理的階段劃分第一個階段：項目庫的初建階段（2002- 2004） 第二階段：規(guī)范化管理階段 （2004-2008） 第三階段：開放、滾動的信息化管理階段（2008至今）,二、水利行政事業(yè)類項目庫及滾動管理情況介紹,水利部項目庫管理的階段劃分第一個階段：項目庫的初建階段 （2002- 2004） 從2002年起，水利部就遵照財政部的要求，著手建立項目庫，包括水利部項目庫和二級單位的

11、項目庫。各單位按照統(tǒng)一的格式申報項目，在預(yù)算編制前納入二級單位項目庫，作為各預(yù)算單位和水利部申報項目支出預(yù)算的依據(jù)。在這個階段，項目庫僅僅是各單位所申報項目的簡單集合，在項目支出預(yù)算管理中的作用還很原始。,二、水利行政事業(yè)類項目庫及滾動管理情況介紹,水利部項目庫管理的階段劃分第二階段：規(guī)范化管理階段（2004-2008） 隨著改革的深入， 2004年和2005年，水利部相繼印發(fā)了《水利部中央級部門預(yù)算管理辦法》和《水利部中央級項目支

12、出預(yù)算管理細(xì)則》（以下簡稱《管理細(xì)則》），建立并實施了包括專家評審制度、實施方案申報制度、總結(jié)驗收制度和績效考評試點在內(nèi)的一系列管理制度，有效地加強了水利預(yù)算資金使用的事前、事中、事后各環(huán)節(jié)的管理。其中，項目庫管理是所有項目管理制度的中樞?！豆芾砑?xì)則》明確了設(shè)立水利部預(yù)算項目庫，實行開放式管理的運行模式。同時，還對項目庫運行管理的各個環(huán)節(jié)以及與各項管理制度之間的關(guān)系進行了詳細(xì)規(guī)定。經(jīng)過幾年的運行和不斷完善，水利部項目庫管理基本形成了較為

13、規(guī)范的運行模式。,二、水利行政事業(yè)類項目庫及滾動管理情況介紹,水利部項目庫管理的階段劃分第三階段：開放、滾動的信息化管理階段（2008至今） 根據(jù)財政部關(guān)于預(yù)算管理精細(xì)化的要求，2008年，水利部印發(fā)了《關(guān)于進一步深化部門預(yù)算改革的意見》，提出了建立“規(guī)劃先行，專家評議，課題競爭，公開招標(biāo)，注重實效”的預(yù)算管理新模式。按這個新的預(yù)算管理模式，水利部開始編制3-5年的預(yù)算項目規(guī)劃，規(guī)劃中的項目納入項目庫，實行滾動管理。同時，水利部針對

14、部門預(yù)算項目管理開發(fā)了配套的項目信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了管理的信息化。,二、水利行政事業(yè)類項目庫及滾動管理情況介紹,2、水利行政事業(yè)類項目庫建設(shè)管理情況介紹,二、水利行政事業(yè)類項目庫及滾動管理情況介紹,水利部項目庫設(shè)“申報庫”、“備選庫”、“報財政庫”、“立項庫”和“完成庫”等5個子庫，通過信息系統(tǒng)對預(yù)算項目進行全過程、全周期管理 。,二、水利行政事業(yè)類項目庫及滾動管理情況介紹,第一步：預(yù)算單位在當(dāng)年的任何時間可隨時提出下一年度的預(yù)算項目，

15、并申報進入“申報庫”。 第二步：根據(jù)《管理細(xì)則》規(guī)定的專家評審制度，水利部在每年的預(yù)算編制前組織專家對“申報庫”中的項目進行分類評審，評審?fù)ㄟ^的項目和不需要評審的項目，由“申報庫”轉(zhuǎn)入“備選庫”。不合格的項目被淘汰。 第三步：預(yù)算單位編制下一年度預(yù)算建議時，從“備選庫”中篩選項目編入本單位“一上”預(yù)算上報水利部。水利部經(jīng)過研究、篩選，將部分項目納入水利部部門“一上”預(yù)算建議，向財政部申報預(yù)

16、算。上報的項目，由“備選庫”轉(zhuǎn)至“報財政庫”；未上報的項目，退回“備選庫”。,二、水利行政事業(yè)類項目庫及滾動管理情況介紹,第四步：經(jīng)財政部批準(zhǔn)立項的項目（即“一下”安排的項目），由“報財政庫”轉(zhuǎn)入“立項庫”；未批準(zhǔn)立項的項目返回“備選庫”，“報財政庫”清空。返回“備選庫”的項目在以后年度與新增項目一并可申請下一年度項目支出預(yù)算。 對“立項庫”中的項目，每年度實施前，按規(guī)定都要求編制實施方案，明確年度項目內(nèi)容和目標(biāo)。年

17、度終了，都要報送實施總結(jié)，并與實施方案進行對照，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，解決存在的問題。,二、水利行政事業(yè)類項目庫及滾動管理情況介紹,第五步：項目執(zhí)行完畢，經(jīng)驗收合格，由“立項庫”轉(zhuǎn)入“完成庫”。同時，各項目執(zhí)行期各年度的總結(jié)、最終驗收材料、績效考評材料（僅試點項目），以及項目應(yīng)有的成果（如研究項目的研究報告）全部納入“完成庫”管理。 第六步：每年度項目支出預(yù)算批復(fù)后，水利部項目庫都將進行清理，對不再申報的項目和到期項目予

18、以撤銷，清理出項目庫。,三、水利預(yù)算項目管理流程及把關(guān)要點,1、項目清理2、項目的申報3、項目的審核和批復(fù)4、項目實施和執(zhí)行中的監(jiān)督、檢查5、項目總結(jié)6、項目驗收,三、水利預(yù)算項目管理流程及把關(guān)要點,1、項目清理按照滾動管理的要求，每年二下后，應(yīng)根據(jù)預(yù)算批復(fù)情況對項目庫進行清理，為下一年度預(yù)算編報做準(zhǔn)備。清理工作的主要內(nèi)容是：在“申報庫”、“備選庫”和“報財政庫”中清理掉已經(jīng)安排和不合時宜的項目，將完成項目總結(jié)、驗收和績效考

19、評的項目錄入相關(guān)資料數(shù)據(jù)并轉(zhuǎn)入“完成庫”，對所有項目的屬性進行重新梳理，根據(jù)項目的重要程度進行排序。對已經(jīng)到達(dá)年限的“前三類”項目要轉(zhuǎn)出，對希望能改變?yōu)椤扒叭悺表椖康钠渌椖炕蛘哐永m(xù)申報的項目要組織對完成情況的匯總和分析，提出改變項目屬性的理由。項目清理的結(jié)果應(yīng)該逐級匯總上報。,三、水利預(yù)算項目管理流程及把關(guān)要點,2、項目的申報 （1）、新增項目申報的條件、文本的要求和程序 項目申報

20、的條件：一是符合國家有關(guān)方針政策、符合財政資金支持的方向和供給的范圍；二是符合社會發(fā)展和水利發(fā)展的方向；三是符合預(yù)算項目的規(guī)劃或者其它的專項規(guī)劃，符合單位發(fā)展和單項事業(yè)的規(guī)劃。四是屬于本單位職能，符合本單位行政工作和事業(yè)發(fā)展的需要；六是要有明確的項目目標(biāo)、組織實施計劃和科學(xué)合理的項目預(yù)算，經(jīng)過充分的研究論證，組織專家進行了評審。 文本的要求：申報文本由項目支出預(yù)算匯總表、申報書、可行性研究報告和評審報告四部分組

21、成。延續(xù)項目工作內(nèi)容、計劃和項目預(yù)算沒有大的變化的，可以沿用原來的可行性研究報告和評審報告。 程序：一是新增項目必須經(jīng)過評審，其中100萬以上的項目委托部預(yù)算執(zhí)行中心組織評審，100萬以下的項目由各單位自行組織評審。評審結(jié)論為“可選擇”和“優(yōu)先選擇”的進入備選庫。二是上報預(yù)算時各單位應(yīng)從備選庫中選擇項目，逐級匯總上報；三是要按照輕重緩急的原則排序。,項目申報書（主要內(nèi)容）,項目負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話、單位地址、郵政編

22、碼項目類別項目屬性預(yù)算科目項目申請理由和項目主要內(nèi)容項目總體目標(biāo)及分階段實施計劃項目組實施條件 項目采購方式項目績效評價結(jié)論附1：項目支出預(yù)算明細(xì)表附2：項目可行性報告附3：項目評審報告,3、項目的審核和批復(fù),（1）、新增項目評審 存在的主要問題有： 一是不注意研究預(yù)算項目規(guī)劃。2009年各單位申報的2010年新增項目500萬以上的有近40個，但多數(shù)應(yīng)該是預(yù)算項目規(guī)劃中的項目，初審不能過關(guān)

23、，只有一個500萬以上的項目通過了初審和專家評審。 二是選題不注重代表性、系統(tǒng)性和急迫性，重復(fù)的現(xiàn)象比較多，一般性研究課題多； 三是經(jīng)費測算不科學(xué)合理，水分比較大； 四是填寫項目申報材料不認(rèn)真，出現(xiàn)許多一般性的文字錯誤，項目申報的理由和主要內(nèi)容粗糙寬泛； 五是不按照預(yù)算編制的基本要求填報，如沒有按照功能和經(jīng)濟分類測算經(jīng)費，違反開支范圍編報預(yù)算，經(jīng)費規(guī)模與工作內(nèi)容相差大，沒有按照標(biāo)準(zhǔn)測算經(jīng)費

24、。,3、項目的審核和批復(fù),（2）預(yù)算審查中發(fā)現(xiàn)的問題 通過對項目申報材料和實施方案的逐個審查，存在的主要問題有： 一是100萬以下的新增項目存在沒有評審的現(xiàn)象； 二是經(jīng)費測算過程籠統(tǒng)粗糙，一些有定額的經(jīng)常性事業(yè)費項目沒有按照定額測算，如今年的信息系統(tǒng)運行維護項目，相當(dāng)多的單位還按照差旅、辦公、會議、交通費等等來編制預(yù)算；一些單位的防汛設(shè)施運行維護項目就一筆水電費或委托經(jīng)費就完事了；

25、三是超開支范圍編制預(yù)算或者超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，如經(jīng)常性事業(yè)費在所有工作內(nèi)容中都編入了水電費（應(yīng)該是設(shè)施設(shè)備的運行維護中有部分水電費）； 四是對外業(yè)務(wù)委托經(jīng)費超過總經(jīng)費的50%； 五是對外委托單位、內(nèi)容、經(jīng)費都不明確（實施方案中應(yīng)該有對外委托的詳細(xì)經(jīng)費測算過程）； 六是存在同一個大的打捆項目反委托、預(yù)算單位相互委托和給自己的下級預(yù)算單位委托的現(xiàn)象； 七是設(shè)備購置經(jīng)費比例高，依據(jù)不明確。,4、項目

26、實施和執(zhí)行中的監(jiān)督、檢查,項目執(zhí)行中的監(jiān)督檢查是依據(jù)批復(fù)的預(yù)算和實施方案，對六個方面進行檢查： 一查項目是否按照規(guī)定程序組織實施； 二查項目是否按照批復(fù)的內(nèi)容和進度組織實施； 三查項目質(zhì)量； 四查項目資金； 五查招投標(biāo)和合同； 六查項目組織機構(gòu)。,5、項目總結(jié),項目總結(jié)包括年度總結(jié)和項目完成后總結(jié)，項目總結(jié)報告應(yīng)該包括的主要內(nèi)容有： 一是項目基本情況，主要包

27、括項目立項和項目批復(fù)的情況，要明確工作內(nèi)容、實物工作量和經(jīng)費； 二是項目實施情況，主要包括項目組織實施機構(gòu)的情況和人員情況，項目招投標(biāo)和合同情況，項目組織的形式、質(zhì)量控制、以及項目完成情況和主要成果。 三是預(yù)算執(zhí)行情況，要詳細(xì)說明實際完成的明細(xì)項目、工作量和經(jīng)費使用情況，同時編制項目實際支出明細(xì)表。如果實際完成與預(yù)算編制差距比較大的，應(yīng)詳細(xì)說明。,6、項目驗收,《水利部中央級項目支出預(yù)算管理

28、細(xì)則（試行）》的第六章“項目總結(jié)驗收及成果管理”，從第五十二條到五十四條，對行政事業(yè)類預(yù)算項目的驗收進行了明確的規(guī)定： 項目單位應(yīng)在年度終了和水利項目完成后，及時整理項目資料，對項目預(yù)算的實施和管理情況進行總結(jié)，項目完成的，應(yīng)一并提出驗收。水利部組織對項目總投資中利用財政資金500萬元（含）以上的項目進行驗收，不足500萬元的項目由項目主管單位或項目單位自行組織驗收。水利項目驗收內(nèi)容包括技術(shù)成果驗收、固定資產(chǎn)驗收和財務(wù)驗

29、收。驗收要以批準(zhǔn)的項目預(yù)算、可行性研究報告、實施方案和項目評審資料、財務(wù)資料、項目實施記錄、管理記錄為依據(jù)。水利項目驗收由財務(wù)部門主持，同級業(yè)務(wù)部門和其他有關(guān)部門參加。 2006年9月29日水利部下發(fā)了《水利部中央級重大預(yù)算項目驗收管理工作指南》（財經(jīng)預(yù)【2006】130號文件），對重大預(yù)算項目驗收工作進行了更為細(xì)致明確的規(guī)定。,6、項目驗收,（1）、定義 由中央財政行政事業(yè)經(jīng)費安排、用于完成特定的水利行政

30、工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的、總投資中使用財政資金在500萬元以上（含500萬元）的項目； 其中重大項目的特例處理： 一是經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費項目或需要長期實施的跨年度項目，上下年度間項目內(nèi)容沒有繼承性的，視為同一年期項目進行驗收管理。當(dāng)年預(yù)算中財政撥款項目500萬元以上的，按照重大項目進行驗收。 二是對于打捆項目，項目總體符合上述條件但項目實施分散在不同下級預(yù)算單位的，項目驗收權(quán)限按照最下級預(yù)算單位的項目

31、情況確定。,6、項目驗收,（2）、驗收中項目單位應(yīng)該提供的文件和資料 ①共性驗收文件和資料 一是項目驗收申請表； 二是項目立項上報及審批相關(guān)材料。包括：項目申報書、專家評審報告、項目預(yù)算草案（“二上”）中關(guān)于項目預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)格式的項目實施方案和項目預(yù)算批復(fù)（“二下”）相關(guān)內(nèi)容； 三是項目實施過程中的相關(guān)文件與資料（包括項目實施期間各項審計、檢查等提出意見的整改情況）； 四

32、是項目工作總結(jié)報告； 五是項目資金決算表； 六是內(nèi)部審查材料或有關(guān)單位對項目的評價。,6、項目驗收,（2）、驗收中項目單位應(yīng)該提供的文件和資料 ②不同類別項目驗收時應(yīng)提供的不同材料 一是項目工作內(nèi)容和特性為科研類或者設(shè)備購置類的（如水利基礎(chǔ)科學(xué)研究與科技創(chuàng)新、國外先進技術(shù)引進等），還應(yīng)該提供項目所獲成果一覽表、研究報告及摘要、購置的專用儀器和設(shè)備清單等相關(guān)資

33、料； 二是項目工作內(nèi)容和特性為管理類的（主要包括水行政管理、水利宣傳教育培訓(xùn)、科技推廣、技術(shù)交流協(xié)作、出版發(fā)行、會議等），應(yīng)提供項目所獲成果一覽表、相關(guān)宣傳培訓(xùn)資料、媒體影像、會議紀(jì)要等實物成果； 三是項目工作內(nèi)容和特性為政策研究制定類的（主要指水利發(fā)展形勢分析、政策研究、立法前期研究、立法等），應(yīng)提供項目所獲成果一覽表、研究報告及摘要、購置的專用儀器和設(shè)備清單等資料；

34、 四是項目工作內(nèi)容為建設(shè)類的（主要指水利工程的維修養(yǎng)護、信息化建設(shè)與維護、房屋維修及設(shè)備更新改造等），應(yīng)提供項目固定資產(chǎn)清單、專業(yè)驗收資料、維修、裝修合同等相關(guān)資料。對國家規(guī)定需要進行專業(yè)驗收的特殊項目，應(yīng)首先通過國家規(guī)定的專業(yè)驗收后，再申請本部門驗收，并提交驗收報告； 五是項目工作內(nèi)容和特性為監(jiān)測類的（主要指水文測報、水質(zhì)監(jiān)測、水土流失監(jiān)測、血吸蟲病疫情監(jiān)測等），應(yīng)提供檢測成果報告、購置的專用儀

35、器和設(shè)備清單等相關(guān)資料。,6、項目驗收,（3）驗收工作的組織 ①、驗收方式和組成 ②、驗收工作程序 ③、驗收的主要內(nèi)容 ④驗收結(jié)論以及不同情況的處理 ⑤驗收的時間要求,6、項目驗收,（3）驗收工作的組織 ①、驗收方式和組成 采取專家驗收方式，驗收專家組應(yīng)對驗收結(jié)論和評價的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。驗收專家從“水利部預(yù)算項目管理信息系統(tǒng)”中隨機抽取，項目驗收專家應(yīng)該具備的條件是：

36、具備高級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或職稱，具備較高的理論水平和豐富的實踐經(jīng)驗，熟悉驗收項目的專業(yè)領(lǐng)域，堅持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，同時本單位人員回避。專家組人數(shù)不少于5人，且至少有1名財務(wù)專業(yè)的專家。,6、項目驗收,（3）驗收工作的組織 ②驗收工作程序 第一步：梳理驗收項目，抽取驗收專家，并對對驗收項目和專家進行分組。 第二步：召開驗收準(zhǔn)備會，成立驗收小組，明確驗收小組組長，明確驗收小組的工作內(nèi)容、

37、方法、標(biāo)準(zhǔn)、要求、步驟、完成時限和最后應(yīng)該提交的成果。 第三步：驗收小組對項目單位提供的文件和資料進行初步審查，工作深度符合要求的，安排驗收。不符合的，待材料齊備并符合工作深度的再行安排驗收。 第四步：驗收采取會議審查和現(xiàn)場考察相結(jié)合的形式。驗收組織單位組織召開驗收會議，驗收專家組聽取項目單位的匯報及答疑，必要時進行現(xiàn)場考察。 第五步：驗收專家組根據(jù)項目單位的匯報及現(xiàn)場考察情況，組織討論并提出驗

38、收意見，形成驗收報告，報驗收組織單位。,6、項目驗收,（3）驗收工作的組織 ③、驗收的主要內(nèi)容 以批準(zhǔn)的項目文件等規(guī)定內(nèi)容，對項目實施的工作內(nèi)容、工作進度、成果及經(jīng)費使用等做出客觀的、實事求是的評價，并提出驗收結(jié)論意見及驗收報告。具體內(nèi)容有： 一是立項核查。按照預(yù)算項目管理相關(guān)規(guī)定，對項目立項程序、項目批復(fù)和調(diào)整等文件進行核查； 二是工作內(nèi)容審查。根據(jù)項目申報、專家評審報告及批復(fù)文

39、件等，對項目工作內(nèi)容完成情況進行審查； 三是工作進度審查。根據(jù)項目批復(fù)進度，對項目實施的工作進度進行審查； 四是項目經(jīng)費使用情況審查。根據(jù)項目申報及批復(fù)的預(yù)算，對項目經(jīng)費使用情況進行審查； 五是政府采購情況審查。按照政府采購相關(guān)規(guī)定，對項目采購貨物及服務(wù)等情況進行審查； 六是合同情況審查。對存在對外委托的項目的合同管理情況進行審查； 七是特殊審查。對項目工作內(nèi)容是科研

40、類、政策類的，還應(yīng)參考國內(nèi)外的相關(guān)成果，進行技術(shù)路線與成果審查。對項目工作內(nèi)容和特性是建設(shè)類的，應(yīng)該進行招投標(biāo)情況和已經(jīng)通過的專業(yè)驗收情況進行核查。,6、項目驗收,（3）驗收工作的組織 ⑤驗收的時間要求 驗收申請應(yīng)在批準(zhǔn)的項目實施方案（或項目申報書）規(guī)定的完成時間半年內(nèi)提出，視同一年期項目管理的經(jīng)常性項目和跨年度項目應(yīng)在年度終了后半年內(nèi)提出。如果確有特殊原因不能按期報送驗收申請的，項目單位應(yīng)通過項目主管部門向

41、水利部財務(wù)經(jīng)濟司提出延遲驗收申請報告。在實施過程中由于受政策、技術(shù)等原因影響，需要對項目進度進行合理調(diào)整的，按照水利部財務(wù)司批準(zhǔn)調(diào)整后所確定的目標(biāo)和完成時間提出驗收申請。,6、項目驗收,（4）、近年來驗收工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題 ①預(yù)算執(zhí)行變更大 一些項目未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變預(yù)算批復(fù)的實施方案中的詳細(xì)工作內(nèi)容和預(yù)算執(zhí)行明細(xì)。如2008年的某重大項目，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算批復(fù)有很大大差異：預(yù)算批復(fù)外部協(xié)作費為300萬元，實際執(zhí)

42、行為530萬元；預(yù)算批復(fù)業(yè)務(wù)組織費為195萬元，實際執(zhí)行為11.10萬元；預(yù)算批復(fù)考察培訓(xùn)費為50萬元，實際執(zhí)行為0萬元；預(yù)算批復(fù)人工費為15萬元，實際執(zhí)行為0.4萬元。專家組一致認(rèn)為該項目預(yù)算批復(fù)與執(zhí)行存在重大變更，需要向財務(wù)司做解釋說明并按相關(guān)規(guī)定進行備案。,6、項目驗收,（4）、近年來驗收工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題 ②外委合同沒有完成或者沒有驗收 一些項目大量簽訂外委合同，在專家組驗收該項目時外委項目沒有完成，導(dǎo)

43、致不能進行驗收。有些項目對地方委托的合同多、小、散，用本單位出具的說明材料代替對外委托合同的驗收，有些項目部分外協(xié)費的受托方無法人資格。 ③還存在開支人員經(jīng)費等超范圍開支的現(xiàn)象 有的項目中為本單位職工和部機關(guān)公務(wù)員發(fā)放勞務(wù)費；有的在項目經(jīng)費中開支通信補助費；有的在項目經(jīng)費中列支與項目執(zhí)行無關(guān)的費用。如單位法律顧問費、車輛年檢費等。有的在項目經(jīng)費中列支元出國費，既無預(yù)算，也不符合項目經(jīng)費管理的規(guī)定。,6、項目驗收,

44、（4）、近年來驗收工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題 ④政府采購執(zhí)行力度不夠 某項目屬于2008年度財政追加項目，按照《中央預(yù)算單位2009-2010年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的要求，其物資采購屬于部門集中采購中的貨物類采購，其中金額達(dá)到150萬元以上的貨物類采購應(yīng)采取公開招標(biāo)的方式進行，如采取其他方式進行采購，應(yīng)由項目單位提出申請，經(jīng)水利部審核后報財政部批準(zhǔn)。該項目中物資采購金額為160萬元，應(yīng)進行公開招標(biāo)進行采購，而項目單

45、位直接采取了邀請招標(biāo)的方式進行，不符合相關(guān)規(guī)定。一些項目沒有全口徑編制政府采購預(yù)算。驗收的經(jīng)常性事業(yè)費項目中也普遍存在政府采購執(zhí)行力度不夠的問題。 ⑤項目驗收資料準(zhǔn)備不規(guī)范 一些項目驗收中專家組要求項目單位提供的材料不能及時提供、項目執(zhí)行過程文件整理、歸檔不全、不規(guī)范；部分項目是專家組提供材料清單以后，邊整理邊驗收的。,四、預(yù)算項目規(guī)劃情況簡介,2008年，水利部印發(fā)了《關(guān)于進一步深化部門預(yù)算改革的意見》（水財經(jīng)

46、[2008]243號），提出了建立“規(guī)劃先行，專家評議，課題競爭，公開招標(biāo)，注重實效”的預(yù)算管理新模式。按這個新的預(yù)算管理模式，水利部開始編制3-5年的預(yù)算項目規(guī)劃，規(guī)劃中的項目納入項目庫，實行滾動管理。下面以《水利部中央級水利事業(yè)單位基層房屋維修規(guī)劃》編制為例，簡要介紹規(guī)劃編制的要點。,四、預(yù)算項目規(guī)劃情況簡介,為加強基層單位房屋維修，對保障水利行政管理職能履行和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，改善辦公生產(chǎn)條件與環(huán)境、以及促進水利事業(yè)又好又快發(fā)展，按照

47、《印發(fā)關(guān)于進一步深化水利部門預(yù)算改革的意見的通知》（水財經(jīng)[2008]243號）的要求，由水利部財務(wù)司牽頭，部預(yù)算執(zhí)行中心具體承辦，各直屬單位具體配合編寫了《中央級直屬水利事業(yè)單位房屋維修2010～2012年預(yù)算項目規(guī)劃》。 1、依據(jù) 2007年部財務(wù)司下發(fā)的《關(guān)于編制水利部直屬水利事業(yè)單位房屋修繕三年滾動計劃的通知》（財經(jīng)預(yù)[2007]97號文件），和2008年6月財務(wù)司下發(fā)的《關(guān)于完善和擴充

48、中央級直屬水利事業(yè)房屋維修2010-2012年預(yù)算項目規(guī)劃的通知》（財經(jīng)預(yù)[2008]77號文件，）。,四、預(yù)算項目規(guī)劃情況簡介,3、存在的問題和改進的措施 目前在基層單位房屋維修項目管理中還存在以下問題： 一是組織管理中還存在“三不”現(xiàn)象：部分單位還存在著“不重視、不認(rèn)真、不協(xié)調(diào)”的現(xiàn)象。部分單位對房屋維修規(guī)劃政策的認(rèn)識和領(lǐng)會還不全面，還僅停留在了解、知道的層面。對《通知》要求的原則、維修范圍和內(nèi)容等具體規(guī)定還

49、不了解，對本單位房屋維修的內(nèi)容和具體預(yù)算經(jīng)費的情況還不清楚，對以前年度已經(jīng)安排項目的維修進度和驗收情況還不能完全掌握，對下屬單位申報的維修項目內(nèi)容把關(guān)不嚴(yán)，還僅僅停留在匯總的層面，對項目的立項審查力度不夠，沒有層層把關(guān)，導(dǎo)致有些房屋規(guī)劃項目和維修的內(nèi)容不符合《通知》規(guī)定。部分單位的財務(wù)部門和項目負(fù)責(zé)單位對維修項目的溝通協(xié)調(diào)不夠，財務(wù)部門對項目的整體情況了解不夠。 二是缺乏基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)和資料。各單位普遍缺乏對基層房屋現(xiàn)狀的基礎(chǔ)數(shù)

50、據(jù)和資料，也沒有對生產(chǎn)辦公用房進行更細(xì)致的類別劃分，不利于從整體對基層房屋維修進行集中財力的統(tǒng)籌安排。 三是虛報問題仍然存在。在抽查的單位中，仍然有部分單位存在著在經(jīng)費測算中虛報面積和單價的現(xiàn)象，影響預(yù)算的真實性,也為預(yù)算執(zhí)行帶來隱患。,四、預(yù)算項目規(guī)劃情況簡介,3、存在的問題和改進的措施 改進措施： 一是建立完善的房屋維修項目的管理機制。建立房屋維修項目事前評審、事中檢查、事

51、后評估的房屋維修項目管理工作機制，提高房屋維修資金的使用效率和房屋維修規(guī)劃項目的嚴(yán)肅性。同時，建立驗收制度和獎懲機制，對上報內(nèi)容不符合《通知》規(guī)定以及項目完成情況與申報內(nèi)容不符的情況采取一定的處罰措施。 二是對我部基層單位生產(chǎn)和業(yè)務(wù)用房狀況資料進行調(diào)查清理，建立數(shù)據(jù)庫。已經(jīng)開始進行房屋現(xiàn)狀的摸底調(diào)查工作，對基層單位房屋現(xiàn)狀進行全面的統(tǒng)計整理，對房屋進行編號，便于驗收后銷號；充分利用信息化和自動化的管理手段，對包括

52、產(chǎn)權(quán)、建筑面積、交付日期、設(shè)備和設(shè)施現(xiàn)狀、存在問題的文字和影像資料數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計整理，建立項目庫，整體把握、統(tǒng)籌安排《規(guī)劃》和項目。 三是組織編制《基層房屋維修規(guī)章制度和編制指南》。組織了有豐富房屋維修工作經(jīng)驗和較強專業(yè)技能的相關(guān)人員，整理國家、水利部關(guān)于房屋維修的政策制度，撰寫房屋維修項目管理的系統(tǒng)教材和規(guī)劃編制指南，形成匯編后用于項目管理培訓(xùn)并下發(fā)基層單位，指導(dǎo)基層單位提高《規(guī)劃》和項目申報書、實施方案的編制水平