事業(yè)單位資金控制的理論與實務研究——著眼于中國工程物理研究院資金控制現(xiàn)實.pdf

1、近年來，我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，企業(yè)規(guī)模逐漸膨脹，經(jīng)營方式日趨多樣化。許多企業(yè)因內(nèi)部失控而導致企業(yè)倒閉，內(nèi)部控制特別是內(nèi)部會計控制中的資金控制的重要性日益突出。就我國目前來說，對資金控制的認識和執(zhí)行是參差不齊的。有的是完全沒有內(nèi)控，有的是制造假內(nèi)控。完善的資金控制應該是一種全方位、多層次、順序遞進的多重會計控制防線，根據(jù)現(xiàn)代控制論原理，要實現(xiàn)會計控制，就必須對生產(chǎn)經(jīng)營中的每一項經(jīng)濟活動，事先制定科學合理的標準，如計劃、預算、定額、

2、經(jīng)營目標等，將實際執(zhí)行情況與標準進行比較，發(fā)現(xiàn)問題，采取相應措施來調(diào)整經(jīng)濟過程，并把生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程都納入會計控制之中。 目前資金控制的法律、政府文件、規(guī)章的適用范圍包括事業(yè)單位在內(nèi)，但側(cè)重點放在企業(yè)，國家尚沒有關(guān)于事業(yè)單位的資金會計控制制度，事業(yè)單位資金控制制度的理論研究也比較少。因此，事業(yè)單位的資金控制在體系上與企業(yè)相比有較大差距。本文主要介紹了事業(yè)單位資金控控制的意義、原則、內(nèi)容及其控制手段，為事業(yè)單位資金控制的建立提出

3、了一定見解。 軍工科研事業(yè)單位與一般事業(yè)單位有相同點又有其特殊性。其資金既具有市場經(jīng)濟本質(zhì)特征又具有本身客觀規(guī)律及區(qū)別于市場資本的本質(zhì)特征。作為國防科研事業(yè)單位，軍工科研事業(yè)單位經(jīng)費來源、核算體制、管理方式既要符合事業(yè)單位的特點同時還必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。國防科研經(jīng)費來源于國家財政稅收，是極其重要的戰(zhàn)略資源，是國防科研和武器裝備研制發(fā)展的循環(huán)血液，如何保證經(jīng)費的合理有效使用，保證國有資產(chǎn)的安全完整，是國家重點關(guān)注的問題

4、，因此軍工科研事業(yè)單位資金控制制度的建設尤為重要。 中國工程物理研究院(以下簡稱中物院)作為我國大型國防尖端科研單位，從1958年建院以來，在國防建設中為國家做出了重大貢獻。中物院的經(jīng)濟環(huán)境，財務管理體制，會計人員素質(zhì)等各個方面也得到了不斷的完善和提高。本文針對中物院不同資金來源渠道、經(jīng)費特點、管理要求詳細論述了資金控制的具體方式。 中物院資金來源主要分為三類：國家財政部直接撥付的人員經(jīng)費與專項資金、與國家總裝備部及其他

5、軍兵總簽訂的軍品合同收入，以民品方式獲得的銷售收入及利潤等，后兩項統(tǒng)稱為業(yè)務收入。對于國家財政部直接撥付的資金，采取由中物院財務部支付中心集中支付的辦法進行管理，制定了如《工資支出院直接支付操作程序》、《工程建設支出院直接支付操作程序》、《物資集中采購院直接支付程序》等具體實施細則。本文對集中支付主要管理流程、直接支付流程以及實行直接支付后出現(xiàn)的一些特殊問題都進行了具體介紹和闡述。對于業(yè)務收入資金如各科研所科研課題經(jīng)費和軍品生產(chǎn)經(jīng)費則采

6、取由科研所自行制定資金控制制度的方式進行管理。主要包括授權(quán)批準、系統(tǒng)控制、預算管理、內(nèi)部審計等方面。 由于內(nèi)部會計控制制度自身的局限性，管理當局在制定其制度時存在許多無法預料的因素及對于內(nèi)部控制本身一些因素無法控制，如成本限制、越權(quán)插手、串通舞弊、人為錯誤等，針對以上問題，作者提出以下對策，如嚴格執(zhí)行會計法、加強風險防范控制、加強制度建設、加強會計人員職業(yè)道德建設，不斷創(chuàng)新內(nèi)部會計控制制度等。 在論文寫作過程中，作者在吸

7、納前人研究成果的基礎(chǔ)上，運用事業(yè)單位資金控制的一般原理，特別結(jié)合了中國工程物理研究院的具體案例，對事業(yè)單位資金控制的理論與實務問題進行了較為深入和全面的思考，希望通過本文的初步探討和分析，能夠?qū)κ聵I(yè)單位特別是軍工科研事業(yè)單位資金控制制度的建設和發(fā)展提供一定的思路，具有一定的參考價值。 本文在研究方面的創(chuàng)新和特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1、實務指導性強。本文從始至終地著眼于中國工程物理研究院資金控制現(xiàn)實，從現(xiàn)實問題和實際經(jīng)驗中提煉