加強稅源管理的探討.pdf

1、1994年新稅制實施以來，建立了“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的新型征管模式的框架，我國的宏觀稅負(fù)水平逐年上升，但在稅收收入持續(xù)增長的良好形勢下，仍然可以看到稅收征管中存在許多亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。例如，當(dāng)前我國的稅收流失情況十分嚴(yán)重，“地下經(jīng)濟(jì)”的存在，稅收收入增長中的一些非正常的征收因素等等。因此，必須進(jìn)一步加強我國的稅收征管工作。目前，稅收征管對稅收收入增長的貢獻(xiàn)日益增長，“管理問題是稅制改革

2、的核心，而不是輔助問題”。眼前嚴(yán)峻的現(xiàn)實要求征管工作不斷加強和豐富，而稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)性工作，是稅收征管的核心，只有加強稅源管理，進(jìn)一步規(guī)范和強化稅源管理工作，才能有效的防止稅收收入的流失，實現(xiàn)稅收收入應(yīng)收盡收的目標(biāo)。 本文研究的目的就是通過從研究稅源管理的基礎(chǔ)理論入手，進(jìn)一步分析稅源管理的環(huán)境因素和影響稅源管理的因素，找出我國目前在稅源管理中存在的問題，并結(jié)合國際上在稅源管理方面的成功經(jīng)驗和啟示，為進(jìn)一步加強我國的稅源

3、管理提出切實可行的措施。 從具體內(nèi)容來看，本文共分為五個部分：一、稅源管理的基礎(chǔ)理論本章共從四個方面探討了稅源管理的基礎(chǔ)理論，什么是稅源以及稅源管理的定義；稅源管理的分類與特點；稅源管理的內(nèi)容；稅源管理的理論與實踐意義。 二、稅源管理的環(huán)境因素以及影響稅源管理的因素。市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種經(jīng)濟(jì)、社會因素瞬息萬變，稅源所依存的各種環(huán)境也無時無刻不在發(fā)生著變化的，因此要有效地提高稅源管理，就必須分析與稅源管理密切相關(guān)的環(huán)境因素

4、，管理的措施必須要與管理的環(huán)境相適應(yīng)。本章從稅源管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境等方面分析了稅源管理的環(huán)境因素；從影響征稅人和納稅人的行為因素兩個方面分析了影響稅源管理的主要因素。 三、目前我國稅源管理存在的問題。只有在新時期、新時代背景下，找出稅源管理存在的問題，指出弊端，才能為找出新的有效的措施奠定基礎(chǔ)。本章著重指出了當(dāng)前我國稅源管理存在的問題，包括：在征管方面，缺乏有效且完善的手段和方法；納稅評估體系尚未建立；部門配合協(xié)

5、助有待進(jìn)一步強化，稅務(wù)合作的領(lǐng)域還夠?qū)拸V；重點稅源缺乏有效的管理；稅源管理信息化建設(shè)方面存在較大的差距；稅法宣傳和納稅服務(wù)的力度不大；稅務(wù)干部的素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求等等，此外，現(xiàn)階段還存在稅收執(zhí)法剛性不強，稅收違法的風(fēng)險成本低的問題。 四、國際上在稅源管理方面的成功經(jīng)驗與啟示。通過管住稅源來遏制稅收流失是當(dāng)前國際上的通行做法。本章共總結(jié)了八個方面國際上的稅源管理的先進(jìn)經(jīng)驗為建立科學(xué)、有效的稅源管理機(jī)制提供依據(jù)。包括：稅源

6、管理法制化程度高；信息化程度高；重視各部門的通力配合，共同管理控制稅源；稅務(wù)代碼終身化；強化為納稅人服務(wù)；廣泛開展評稅制度；強化稅收執(zhí)法權(quán)，加強稅收執(zhí)法力度；針對稅源的不同類型實行分類化的管理，特別加強對重點稅源的管理。 五、加強我國稅源管理的政策建議。在分析了以上幾個方面的問題之后，重點就落在了怎樣在了解自身不足的基礎(chǔ)上，吸取其他國家在稅源管理方面的精華，建立適應(yīng)我國國情的稅源管理制度，有效的控制住稅收流失，強化稅收管理，提高