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1、1,按規(guī)矩辦事 憑數(shù)據(jù)說話以不變應(yīng)萬(wàn)變 做好本職工作,鹽城市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站曾 正,前 言,中小型水利工程占市、縣在建水利工程投資份額的絕大部分。近幾年來,隨著水利施工企業(yè)的紛紛改制,水利工程建設(shè)環(huán)境滋生了一些新的情況,加之水利工程施工誠(chéng)信體系監(jiān)督機(jī)制尚未健全,導(dǎo)致了中小型水利工程的施工主體的變化,特別是施工企業(yè)質(zhì)量保證體系的核心有漂移現(xiàn)象,由此帶來了中小型水利工程施工質(zhì)量徘徊不前的局面,少數(shù)項(xiàng)目工程質(zhì)量
2、呈下降態(tài)勢(shì)。因此,切實(shí)加強(qiáng)中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理,保障工程質(zhì)量安全,充分發(fā)揮水利投資效益,已成為市、縣水利工程建設(shè)管理的當(dāng)務(wù)之急。,一、中小型水利工程質(zhì)量管理的特點(diǎn),(一)工程特點(diǎn) 《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》(SL 252-2000)規(guī)定,水利水電工程的等別,應(yīng)根據(jù)其工程規(guī)模、效益及在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性來確定。詳見下表表1、 水利水電工程分等指標(biāo)注1、水庫(kù)總庫(kù)容指水庫(kù)最高水位
3、以下的靜庫(kù)容; 2、治澇面積和灌溉面積均指設(shè)計(jì)面積。,表2、 攔河水閘工程分等指標(biāo),表3、 灌溉、排水泵站分等指標(biāo)注:1、裝機(jī)流量、裝機(jī)功率系指包括備用機(jī)組在內(nèi)的單站指標(biāo); 2、當(dāng)泵站按分等指標(biāo)分屬兩個(gè)不同等別時(shí),其等別按其中高的等別確定; 3、由多級(jí)或多座泵站聯(lián)合組成的泵站系統(tǒng)工程的等別,可按其系統(tǒng)的指標(biāo)確定。,(二)參建單位的特點(diǎn) 1、項(xiàng)目法人(建設(shè)單位):一般由縣(市)分管領(lǐng)導(dǎo)具
4、體負(fù)責(zé),抽調(diào)基建、農(nóng)水、工管、設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)等部門的同志組成?! ?yōu)點(diǎn):(1)、文化層次較高;(2)、年輕化程度高。 缺點(diǎn):(1)、部分同志對(duì)質(zhì)量管理法律、法規(guī)和規(guī)范、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解;(2)、部分同志缺乏質(zhì)量管理方面的意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。,2、設(shè)計(jì)單位,常見的有三種情況: 形式一:委托具備資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。其特點(diǎn)是設(shè)計(jì)質(zhì)量有保證,現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工作基本到位。 形式二:由不具備資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì),最后交具備資質(zhì)的設(shè)
5、計(jì)單位審查并簽發(fā)。其特點(diǎn)是設(shè)計(jì)質(zhì)量水平不高,設(shè)計(jì)深度往往不足?! ⌒问饺航栌迷O(shè)計(jì)單位的資質(zhì)進(jìn)行設(shè)計(jì)的(該形式不多見)。,3、監(jiān)理單位,常見的有三種情況: 形式一:監(jiān)理單位具備資質(zhì)、并有專門的總監(jiān)和監(jiān)理人員,目前,該形式下大部分工程項(xiàng)目的監(jiān)理力量不滿足要求?! ⌒问蕉罕O(jiān)理單位具備資質(zhì),并有一定的監(jiān)理人員,但一個(gè)總監(jiān)同時(shí)兼任兩個(gè)以上工程項(xiàng)目的總監(jiān),監(jiān)理工作的深度和廣度不能滿足要的。 形式三:由某個(gè)單位或個(gè)人
6、承包或借用資質(zhì)承擔(dān)監(jiān)理任務(wù),監(jiān)理工作處于應(yīng)付狀態(tài),不能履行質(zhì)量控制的義務(wù)。,4、施工單位,常見的有四種情況: 形式一:由具備資質(zhì)的施工單位中標(biāo),且組建了有一定施工力量的項(xiàng)目部進(jìn)行承包,此自營(yíng)形式不多見?! ?yōu)點(diǎn):組織、質(zhì)量、工期、安全得到保證; 缺點(diǎn):施工管理人員的個(gè)性得不到充分發(fā)揮?! ⌒问蕉河删邆滟Y質(zhì)的施工單位中標(biāo),其某一項(xiàng)目經(jīng)理承包并自行組建項(xiàng)目部。此形式較為常見?! ?yōu)點(diǎn):主要負(fù)責(zé)人責(zé)任明確、管理精細(xì)
7、、效益較好,管理人員的積極性高; 缺點(diǎn):易產(chǎn)生偷工減料現(xiàn)象,質(zhì)量保證率不高。,形式三:由具備資質(zhì)的施工單位中標(biāo),但因工程個(gè)體小或較為分散等原因,中標(biāo)后實(shí)行轉(zhuǎn)包或分包,實(shí)際施工人不一定是中標(biāo)單位的人員。如災(zāi)后重建的小型工程項(xiàng)目。此類屬于典型的轉(zhuǎn)包或分包,施工單位為純管理型且管理工作不到位,施工主體為轉(zhuǎn)包或分包的單位或個(gè)人,工程管理跨度大、頭緒多,質(zhì)量難以得到保證?! ⌒问剿模河赡硢挝换騻€(gè)人借用資質(zhì)中標(biāo)承建的。此形式
8、為數(shù)不少。此類完全由借用資質(zhì)的單位或個(gè)人組織施工,管理力量薄弱,投入不足,施工質(zhì)量得不到保證。 縱觀近幾年中小型水利工程的施工單位,其質(zhì)量保證體系健全或者基本健全的,為數(shù)不多。,(三)其他特點(diǎn) 1、小型水利工程缺乏明確的施工技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。 2、中小型工程投資規(guī)模小,有的項(xiàng)目工程分布比較散,施工機(jī)械化程度低,不利于建造優(yōu)質(zhì)工程?! ?、中小型工程地方(尤其是蘇北地區(qū))配套資金到位率低。為
9、了按期完成建設(shè)任務(wù),項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)一般主張低價(jià)中標(biāo),以緩解建設(shè)資金投入不足的矛盾。而承包商宗旨是謀求利益最大化,由此必然走縮短工期、降低質(zhì)量成本的路子,加大了工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。,二、中小型水利工程常見質(zhì)量問題及其處理辦法,(一)施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查即擅自使用,有的連監(jiān)理審查、簽發(fā)程序都未認(rèn)真履行?! ?guó)務(wù)院令第279號(hào)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定,“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者
10、其他有關(guān)部門審查”?!笆┕D設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的,不得使用”。違者“處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款”。,(二)質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)工作滯后?! 〗K省地方標(biāo)準(zhǔn)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程》(DB32/T 1267-2008)規(guī)定:項(xiàng)目法人應(yīng)在工程初步設(shè)計(jì)及概算已批準(zhǔn)并列入年度實(shí)施計(jì)劃,工程項(xiàng)目法人已成立,主要設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位已確定,工程開工前以文件形式向相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)。,(三)施工組織設(shè)計(jì)缺乏
11、針對(duì)性且欠詳實(shí),監(jiān)理審查流于形式?! 端姽こ淌┕そM織設(shè)計(jì)規(guī)范》(SL 303-2004)明確水利水電工程施工組織設(shè)計(jì)的作用,規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、編制原則、工作依據(jù)、所需資料和引用標(biāo)準(zhǔn),對(duì)施工組織設(shè)計(jì)主要工作的一般要求、采用標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)原則和有關(guān)技術(shù)問題作了具體規(guī)定。問題的關(guān)鍵是,我們?cè)诰幹坪蛯徟┕そM織設(shè)計(jì)時(shí)沒有貫徹上述規(guī)范的意圖。,(四)工程項(xiàng)目劃分不規(guī)范或不及時(shí)。 《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程
12、》(SL 176-2007)對(duì)項(xiàng)目劃分的目的、項(xiàng)目名稱、劃分原則、劃分程序作出了明確規(guī)定。其中: 項(xiàng)目劃分的目的:有利于工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定; 項(xiàng)目名稱:分為單位工程、分部工程、單元工程等三級(jí); 劃分原則:應(yīng)結(jié)合工程結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、施工部署及施工合同要求進(jìn)行,劃分結(jié)果應(yīng)有利于保證施工質(zhì)量以及施工質(zhì)量管理;,劃分程序:由項(xiàng)目法人組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工等單位進(jìn)行工程項(xiàng)目劃分,并確定主要單位工程、主要分部工程、重要隱
13、蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程。項(xiàng)目法人在主體工程開工前將項(xiàng)目劃分表及說明書面報(bào)相應(yīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)。 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到后14個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行確認(rèn)并書面通知項(xiàng)目法人。工程實(shí)施過程中,項(xiàng)目劃分如需調(diào)整時(shí),項(xiàng)目法人應(yīng)重新報(bào)送質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)。,(五)項(xiàng)目法人委托檢測(cè)不及時(shí)?! 〗K省地方標(biāo)準(zhǔn)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程》(DB32/T 1267-2008)規(guī)定,項(xiàng)目法人向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)時(shí),應(yīng)
14、提交項(xiàng)目法人工程質(zhì)量委托檢測(cè)計(jì)劃,并委托具有水行政主管部門頒發(fā)資質(zhì)證書的質(zhì)量檢測(cè)單位承擔(dān)工程檢測(cè)業(yè)務(wù)。,(六)施工單位質(zhì)量保證體系不健全。主要有: 1、原材料與中間產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn),水工金屬結(jié)構(gòu)、啟閉機(jī)及機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量檢查不規(guī)范?! ∪纾涸牧系臋z驗(yàn)頻率不足、項(xiàng)目不全,中間產(chǎn)品未經(jīng)檢驗(yàn)即投入使用,鋼閘門及其埋件制作與防腐工序質(zhì)量控制不嚴(yán)格,極個(gè)別鋼閘門生產(chǎn)商不具備相應(yīng)的資質(zhì),啟閉機(jī)齒輪齒面硬度不足即作為合格品出廠,水泵
15、安裝前不進(jìn)行全面清理和檢查等。,《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》SL 176-2007)第4、3條規(guī)定:施工單位應(yīng)按《單元工程評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水泥、鋼材等原材料與中間產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn),并報(bào)監(jiān)理單位復(fù)核?!そ饘俳Y(jié)構(gòu)、啟閉機(jī)及機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)后,有關(guān)單位應(yīng)按有關(guān)合同進(jìn)行交貨檢查和驗(yàn)收?!瓕?duì)在運(yùn)輸和存放過程中發(fā)生的變形、受潮、損壞等問題應(yīng)做好記錄,并進(jìn)行妥善處理。,2、混凝土和鋼筋混凝土施工
16、欠規(guī)范?! ≈饕憩F(xiàn)在:(1)模板及其安裝質(zhì)量較差。部分模板的強(qiáng)度、剛度不合要求,模板表面欠光潔、平整,模板之間接縫不嚴(yán)密?! 。?)鋼筋焊接欠規(guī)范,鋼筋間距和保護(hù)層厚度控制不嚴(yán)格。有的鋼筋接頭能作雙面焊的,也采用了單面焊,有的焊縫長(zhǎng)度、高度、寬度不足,少數(shù)焊縫有明顯的咬邊,甚至連焊渣都不清除;有的工地鋼筋間距控制不嚴(yán)格,有的在兩排鋼筋之間,沒有用短鋼筋支撐來保證位置準(zhǔn)確;有不少工地對(duì)于鋼筋保護(hù)層厚度控制不嚴(yán)格,據(jù)對(duì)
17、中小型水工建筑物166部位的鋼筋保護(hù)層厚度抽測(cè),測(cè)點(diǎn)合格率僅達(dá)72.8%。,(3)混凝土生產(chǎn)質(zhì)量控制不嚴(yán)格,尤其是配合比控制不嚴(yán)格較為常見,特別是水灰比控制普遍不準(zhǔn)確。不少施工單位片面追求低成本,往往購(gòu)買低價(jià)格但級(jí)配不良的砂、石,低價(jià)格但富余強(qiáng)度低的水泥,低價(jià)格但性能差的外加劑,最終不僅導(dǎo)致生產(chǎn)的混凝土質(zhì)量較差,而且實(shí)際成本又高。據(jù)對(duì)25.3公里堤防防護(hù)工程和95座中小型水工建筑物調(diào)查,有100%堤防防護(hù)和46.7%建
18、筑物工程混凝土抗壓強(qiáng)度存在超配現(xiàn)象,有14.3%堤防防護(hù)和20%建筑物工程個(gè)別部位混凝土抗壓強(qiáng)度存在低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。,(4)混凝土的澆筑和養(yǎng)護(hù)不規(guī)范。不少施工單位的技術(shù)人員或生產(chǎn)人員對(duì)混凝土施工的基本要求缺乏了解,有的新老混凝土結(jié)合面未經(jīng)處理即行澆筑;有的混凝土自由落差超過2米都沒有緩降措施;有的部位混凝土存在漏震、欠震情況;有的小型建筑物墩墻澆筑因故中斷,且超過允許間歇時(shí)間,在未作施工縫處理的情況下即繼續(xù)澆筑上層
19、混凝土;有的澆筑到上表面時(shí),使用震搗器平倉(cāng),致使混凝土骨料分布不均勻;有的堤防防護(hù)工程表面抹平不及時(shí),后用砂漿覆蓋;有的混凝土澆筑完畢后,不及時(shí)覆蓋,甚至連灑水養(yǎng)護(hù)也不正常,不能使混凝土表面保持濕潤(rùn)狀態(tài);有的大體積或大坍落度混凝土工程缺少必要的驗(yàn)算及方案優(yōu)化,采取的措施不到位,致使混凝土產(chǎn)生裂縫或施工冷縫。,關(guān)于混凝土和鋼筋混凝土的施工及其質(zhì)量評(píng)定,《水閘施工規(guī)范》(SL 27-91)、《江蘇省水利工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)
20、定標(biāo)準(zhǔn)》已作明確規(guī)定【注:《水利水電基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》(SDJ 249.1-88)已被《水電水利基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》(DL/T 5113.1-2005)取代】。,3、土方回填密實(shí)度不達(dá)標(biāo)。 不少施工單位對(duì)于土方回填的重要性認(rèn)識(shí)不足,采取的回填措施不力,導(dǎo)致土方回填干密度或密實(shí)度不滿足設(shè)計(jì)要求。主要原因有:(1)土料處理不合要求;(2)土料含水量控制不嚴(yán)格;(3)鋪土厚度
21、過大;(4)土料夯壓工藝不規(guī)范;(5)無機(jī)結(jié)合料摻量不足;(6)擊實(shí)試驗(yàn)所取土樣不具有代表性?! 兜谭拦こ淌┕ひ?guī)范》(SL 260-98)、《水閘施工規(guī)范》(SL 27-91)關(guān)于堤身填筑和墻后回填施工作了明確的規(guī)定。,4、砌石質(zhì)量粗糙?! ≈饕蛴校海?)石料質(zhì)量較差;(2)專業(yè)的石工緊缺;(3)砌石工藝不規(guī)范,砌石工人不知道或不理解砌石工程相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);操作水平低下。 《水閘施工規(guī)范》(SL 2
22、7-91)對(duì)砌石工程作了明確的規(guī)定。,5、有的工程事前缺乏質(zhì)量預(yù)控,事中、事后不履行質(zhì)量檢查程序,質(zhì)量檢驗(yàn)資料造假、缺項(xiàng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。 無論是施工單位質(zhì)量管理體系第三方認(rèn)證注冊(cè)文件,還是工程項(xiàng)目的投標(biāo)文件,質(zhì)量手冊(cè)(或施工組織設(shè)計(jì))中都明確了施工質(zhì)量保證措施和實(shí)行工程質(zhì)量“三檢制”,但從中小型水利工程施工實(shí)踐上看,很難看到施工單位嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)操作和履行“三檢制”的承諾,有的工程施工單位連一次認(rèn)真的檢查都沒有
23、做到,由此產(chǎn)生了施工質(zhì)量自檢資料出現(xiàn)造假、缺項(xiàng)等不良行為。,關(guān)于工程質(zhì)量的檢驗(yàn)與評(píng)定,《水利水電工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》(SL 176-2007)、《水電水利基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《水利水電基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《江蘇省水利工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》有明確的規(guī)定?!督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)于施工質(zhì)量責(zé)任作出了明確的界定,并制定了相關(guān)罰則。,(七)監(jiān)理單位不能切實(shí)履行質(zhì)量控制職能。
24、 從中小型水利工程的監(jiān)理實(shí)踐上看,不少監(jiān)理單位沒有切實(shí)履行質(zhì)量控制職能,對(duì)施工單位的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán),特別是對(duì)于施工單位“三檢制”的履行及其檢查結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性缺乏控制,甚至連監(jiān)理的復(fù)檢職責(zé)都沒有行使;不少工程的監(jiān)理人員的現(xiàn)場(chǎng)記錄和監(jiān)理單位的《監(jiān)理日志》欠詳實(shí),甚至有的監(jiān)理工程師連監(jiān)理日記都沒有;盡管有的工程施工質(zhì)量較差,但監(jiān)理質(zhì)量控制資料中,看不到一份工程現(xiàn)場(chǎng)書面指示、警告通知、整改通知或
25、暫停施工通知?! 端こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》(SL 288-2003關(guān)于施工監(jiān)理工作程序、方法、制度和質(zhì)量控制要求,已作出明確的規(guī)定。,三、如何做好中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作,1、轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的危機(jī)感、緊迫感和使命感?! 目h級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督員申報(bào)情況看來,在座的絕大部分同志以前主要從事水利工程建設(shè)管理和設(shè)計(jì)工作,年齡大都在30歲以上、45歲以下,具有大專以上學(xué)歷、工程師以上
26、職稱,是江蘇水利建設(shè)隊(duì)伍中的一支精銳部隊(duì)。但是,要實(shí)現(xiàn)向?qū)I(yè)的質(zhì)量監(jiān)督員崗位的轉(zhuǎn)變,必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)清在現(xiàn)行中小型水利工程建設(shè)條件下質(zhì)量監(jiān)管工作的危機(jī)感、緊迫感和使命感。,⑴、水利工程的特定地位決定了這一點(diǎn)。水,是人類生存與發(fā)展的生命線,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。而水利工程是解決水問題、構(gòu)建和諧水環(huán)境的重要載體,水利工程質(zhì)量的優(yōu)劣,決定了水利工程能否安全發(fā)揮效益的成敗。水利工程質(zhì)量的優(yōu)劣,決定
27、了水利工程能否安全發(fā)揮效益的成敗。一個(gè)沒有質(zhì)量保障的水利工程體系,必將給和諧社會(huì)、和諧水環(huán)境帶來難以預(yù)料的后果。,⑵、現(xiàn)行的中小型水利工程質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況必須引起我們高度警惕。當(dāng)前,水利工程建設(shè)任務(wù)急劇增加,已經(jīng)超出現(xiàn)有水利建設(shè)基礎(chǔ)性資源的承受能力;一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的中小型水利工程地方配套資金不到位、工期要求較高的矛盾十分突出,在低價(jià)中標(biāo)的背景下,施工單位將進(jìn)度壓力轉(zhuǎn)化為質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn),利用不規(guī)范的質(zhì)量行為,牟取不正
28、當(dāng)利潤(rùn);部分監(jiān)理單位在人才缺乏或道德缺失且權(quán)利與義務(wù)缺乏一致性的現(xiàn)實(shí)條件下,難以承擔(dān)工程質(zhì)量控制的重任;現(xiàn)行中小型水利工程建設(shè)誠(chéng)信體系監(jiān)督機(jī)制尚未健全,施工企業(yè)和制造業(yè)為了達(dá)到利益最大化的目的,千方百計(jì)壓低質(zhì)量成本的行為,必須引起我們對(duì)中小型水利工程建設(shè)質(zhì)量的高度重視。,⑶、中小型水利工程建設(shè)質(zhì)量狀況也充分證明這一點(diǎn)。實(shí)踐表明,近年來,由市、縣組織實(shí)施的中小型工程質(zhì)量行為不規(guī)范的情況較多,原材料質(zhì)量、工藝質(zhì)量、實(shí)體質(zhì)
29、量低下屢見不鮮,質(zhì)量缺陷時(shí)有發(fā)生,質(zhì)量不合格的情況尚未杜絕。國(guó)家審計(jì)署關(guān)于《554座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程審計(jì)調(diào)查結(jié)果》(2009年7號(hào))足以說明,中小型水利工程建設(shè)正蘊(yùn)藏著較大的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。,2、加強(qiáng)學(xué)習(xí),苦練內(nèi)功,做合格的水利工程質(zhì)量監(jiān)督員。 水利工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)集法律、管理和技術(shù)于一體的工作,涉及國(guó)家法律法規(guī)、建設(shè)管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)督工作程序和方法、水利工程施工技術(shù)以及質(zhì)量檢測(cè)和質(zhì)量評(píng)定業(yè)務(wù)等方面的知識(shí),其
30、覆蓋面之廣、知識(shí)點(diǎn)之多、實(shí)際工作情況之復(fù)雜,非短時(shí)間能夠?qū)W深學(xué)透的。本次培訓(xùn)僅是一個(gè)良好的開端,一次重要的崗前培訓(xùn),更多的、更重要的,希望大家在今后的工作中,不斷消化吸收、鞏固拓展、總結(jié)提高,使我們的政策法規(guī)和專業(yè)技術(shù)水平以及實(shí)際工作能力適應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督工作的需要。,3、秉公執(zhí)法、規(guī)范運(yùn)作,全面做好中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作?! ∽龊卯?dāng)前的水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作,應(yīng)當(dāng)把握好以下環(huán)節(jié): ⑴、秉公執(zhí)法,按章辦事。堅(jiān)持以
31、法律、法規(guī)和規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩,以事實(shí)為根據(jù),憑數(shù)據(jù)說話,嚴(yán)守職業(yè)道德防線;,⑵、嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程》(DB32/T 1267-2008)操作。質(zhì)量監(jiān)督過程中,重點(diǎn)檢查項(xiàng)目法人的質(zhì)量檢查體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系的建立和執(zhí)行情況,立足預(yù)防為主,防重于改的方針,做到早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早整改,把質(zhì)量隱患消除在萌芽之中。在做好工程施工必查環(huán)節(jié)的同時(shí),加強(qiáng)質(zhì)量巡查,推行飛行檢查制度,
32、查明工程質(zhì)量控制的真實(shí)情況,特別是施工單位“三檢制”和監(jiān)理單位復(fù)檢執(zhí)行情況,確保中小型水利工程質(zhì)量處于可控狀態(tài)。,⑶、樹立質(zhì)量監(jiān)督工作為工程建設(shè)服務(wù)的觀念。從質(zhì)量監(jiān)督的角度來看,質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)與工程參建單位之間存在監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系;但從“項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督”相結(jié)合的工程質(zhì)量管理體制上看,就工程質(zhì)量而言,質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)與參建單位的工作目標(biāo)是一致的,即必須制造一個(gè)合格的工程。為此,質(zhì)監(jiān)機(jī)
33、構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好工程建設(shè)的服務(wù)工作。,目前,由于建設(shè)規(guī)模急劇增加,加上工期壓力較大,市、縣兩級(jí)中小型水利工程參建單位人才嚴(yán)重不足,很多參建單位的質(zhì)量體系存在著不健全的問題。作為質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu),一方面,應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度安排,及時(shí)做好規(guī)定環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督工作,避免因質(zhì)量監(jiān)督造成工期的浪費(fèi);另一方面,發(fā)揮自身質(zhì)量管理業(yè)務(wù)熟悉的優(yōu)勢(shì),主動(dòng)幫助參建單位掃除質(zhì)量管理盲區(qū)、健全質(zhì)量體系,確保工程質(zhì)量處于可控狀態(tài)。,1999年1月4日
34、,重慶市綦江縣彩虹橋發(fā)生整體垮塌,造成40人死亡,14人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失631萬(wàn)元。本次事件中,質(zhì)監(jiān)部門因未嚴(yán)格審查項(xiàng)目建設(shè)條件就受理質(zhì)監(jiān)委托,且未認(rèn)真履行職責(zé),對(duì)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收就交付使用的錯(cuò)誤做法未有效制止而受到查處。原重慶市市政工程質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)趙祥忠以工程重大安全事故罪,被判處有期徒刑5年,并處罰金2萬(wàn)元。原重慶市市政工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長(zhǎng)何伯超,系該橋工程質(zhì)量監(jiān)督的主要負(fù)責(zé)人,被中共重慶市紀(jì)委、重慶市監(jiān)察局給予留
35、黨察看一年、行政撤職處分,并由主管部門降低其工程技術(shù)職稱資格。,2007年8月13日,湖南省湘西自治州鳳凰縣正在建設(shè)的堤溪沱江大橋發(fā)生坍塌事故,造成64人死亡,22人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失3974.7萬(wàn)元。根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定,涉嫌犯罪的24人移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的32名責(zé)任人給予相應(yīng)的政紀(jì)、黨紀(jì)處分。其中,以玩忽職守罪、受賄罪數(shù)罪并罰判處原湖南省交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站湘西自治州分站站長(zhǎng)張仕成
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